Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «Автовокзал» (ИНН 1435146529, ОГРН 1041402033661) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН 1092721005717) о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ, без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Автовокзал» (далее – заявитель, общество) обратилось 09.08.2019 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее, в том числе – административный орган, Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.09.2019, после устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления без движения, заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ).

Пунктом 5 данного определения лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 03.10.2019 выполнить следующие действия: заявителю представить в суд: пояснение о возможности применения статей 2.9, 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ; доказательство направления административному органу копии пояснения (либо доказательство вручения); административному органу представить в суд: мотивированный нормами права отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; документы в обоснование своих доводов; сведения о наличии отягчающих и/ или смягчающих обстоятельств административного правонарушения; пояснение о возможности применения статей 2.9, 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ; материалы по делу об административном правонарушении (надлежаще заверенные копии), в том числе: доказательства надлежащего извещения заявителя (его законного представителя) о времени и месте проведения выездной проверки, составления акта проверки, протокола, рассмотрения материалов административного дела и иные документы, приобщенные к материалам административного дела; доказательства вручения оспариваемого постановления обществу; в случае присутствия представителей общества при проведении проверки, составления акта, протокола, оспариваемого постановления – доверенности на таких представителей; документы, на основании которых проводилась проверка, пояснения по этому поводу; пояснение о полномочиях лица, составившего протокол об административном правонарушении, и лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, с приложением соответствующих документов; доказательства направления отзыва, пояснений и дополнений заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом (либо доказательства вручения); документы по правовому положению.

Пунктом 6 определения установлено, что стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 25.10.2019.

Копии определения от 11.09.2019 направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном АПК РФ порядке и получены заявителем и административным органом 21 и 16 сентября 2019 года соответственно, что подтверждается сведениями, полученными из официального сайта Почты России – отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами: 67799938990617, 67799938990600.

19.09.2019 от административного органа с сопроводительным письмом от 19.09.2019 № 199 поступили: отзыв от 05.09.2019 на жалобу; копии материалов дела об административном правонарушении, в том числе: копии протокола об административном правонарушении от 30.07.2019 № ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ, постановления от 30.07.2019 серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ о назначении административного наказания; пояснение полномочий, доказательства направления отзыва, копии документов по правовому положению, доверенности.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

В заявлении общество, ссылаясь на то, что внеплановая выездная проверка проведена без согласования с органами прокуратуры; акт проверки от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-в и предписание от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-в не содержат подписи представителя общества; заявитель не может быть привлечен к административной ответственности по причине того, что: заявителю вменен иной состав административного правонарушения; у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; а также заявитель полагает, что протокол и постановление составлены в один день с нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности; постановление № 146 по делу об административном правонарушении принято в день возбуждения дела об административном правонарушении.

Административный орган просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 05.09.2019.

Поскольку установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 АПК РФ 11.11.2019 рассмотрел дело и вынес резолютивную часть решения об удовлетворении заявленных требований.

Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено (опубликовано) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.11.2019.

18.11.2019 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения суда по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, по правилам § 2 главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

В период с 02.07.2019 по 15.07.2019 на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 23.05.2019 № 411-р в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения пунктов с 1 по 7 предписания от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-В.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.07.2019 № ТБ-АТ-15/07/2019/411-В, в котором отражены выявленные нарушения, а именно не выполнение пунктов 1-6 предписания от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-В, срок исполнения которого установлен до 27.06.2019. Одновременно обществу вынесено предписание от 15.07.2019 № ТБ-АТ-15/07/2019/411-В со сроком исполнения до 17.02.2020.

15.07.2019 административным органом вынесено извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 26.07.2019 в 14 час. 00 мин. по адресу: Российская Федерация, <...>, каб. 312.

Акт проверки, предписание от 15.07.2019 № ТБ-АТ-15/07/2019/411-В, извещение от 15.07.2019 направлены обществу почтовой связью заказным письмом 67700037838199 и получены адресатом 17.07.2019.

Общество обратилось в административный орган с ходатайством от 25.07.2019 исх. № 55-19и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на срок позднее 29.07.2019, в связи с командировкой генерального директора.

Определением серии ТБ-АТ-26/07/2019/52ЯКТ от 26.07.2019 ходатайство общества, удовлетворено, дата составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении перенесено на 30.07.2019 в 16 час. 00 мин. по адресу: Российская Федерация, <...>, каб. 312. Данное определение получено обществом 29.07.2019.

30.07.2019 в 16 час. 00 мин. государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности административного органа ФИО1, при участии законного представителя – генерального директора общества ФИО2, составлен протокол серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ об административном правонарушении в отношении заявителя, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в неисполнении в установленный срок пунктов 1-6 предписания от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-В и квалифицированные органом по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. В протоколе законный представитель выразил несогласие с предоставленными нарушениями.

В тот же день (30.07.2019 в 16 час. 15 мин.) состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, по результатам которого государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности административного органа ФИО1, в присутствии законного представителя – генерального директора общества ФИО2, вынесено постановление серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ о признании виновным заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Копии постановления и протокола получены заявителем 30.07.2019.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проверив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявление подано в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-807фс (далее – Положение), Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), предусмотренные настоящим Положением, по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ) (далее - поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Хабаровской зоны ЕС ОрВД).

В силу пункт 1.6. Положения Управление осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.5 Положения Управление осуществляет контроль (надзор) в сфере транспортной безопасности на поднадзорной территории требований транспортной безопасности собственниками или пользователями объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Управление в соответствии с пунктом 4.1.5. Положения имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Пунктом 5 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях в области обеспечения транспортной безопасности от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Согласно подпункту «о» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

Таким образом, протокол серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ об административном правонарушении от 30.07.2019 составлен и постановление серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ о назначении административного наказания от 30.07.2019 вынесено уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины); аэродромы и аэропорты; определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение; здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

АО «Автовокзал» создано в соответствии с распоряжением Правительства PC (Я) от 18.02.2014. Согласно сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, АО «Автовокзал» зарегистрировано в качестве юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 03.04.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор – ФИО2 (распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 28.10.2016 № Р-1968, приказ АО «Автовокзал» № 29 от 31.10.2016).

Материалами дела подтверждается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.05.2008 14АА 452460 в собственности АО «Автовокзал» находится здание Автовокзала, а также прилегающие территория, общей площадью 7458 кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации от 13.04.2004 серия 14-АА 148853).

Зданию Автовокзала присвоена 3-я категория и оно внесено в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за реестровым номером АТА0001036, Приказ ФДА от 04.07.2011 № 170, на основании проведенной, а также утверждённой оценки уязвимости № 45 ДСП от 19.07.2012, утвержденной ФДА 19.09.2012 № 10-29/13754 разработан План обеспечения транспортной безопасности Уч. № 14-дсп от 17.06.2016, утвержденный в ФДА 09.08.2016.

Следовательно, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры, так как владеет на праве собственности и эксплуатирует в своей предпринимательской деятельности объект транспортной инфраструктуры подлежащий категорированию согласно требованиям федерального законодательства.

В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, обществу вменяется неисполнение пунктов 1,2,3,4,6 выданного предписания от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-в со сроком исполнения до 27.06.2019.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Следовательно, суд считает, что заявитель, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязан исполнять требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как указывалось выше, по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что заявителем не исполнено предписание от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-В об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, что и явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-В выдано заявителю по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 04.12.2018 по 06.12.2018, на основании распоряжения от 08.11.2018 № 969-р.

Указанным предписанием надлежало устранить нарушения по семи пунктам предписания и документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, представить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу в срок до 27.06.2019.

Согласно предписанию от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-В входе проверки выявлены нарушения обществом положений подпунктов 3, 9, 11, 12, 14, 17 и 36 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе:

для защиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий от актов незаконного вмешательства образовывать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (п.п. 3);

утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры: порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающий в том числе передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями), на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - порядок передачи данных) (п.п. 9);

проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.п. 11);

обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры (п.п. 12);

проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана объекта транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий и не менее одного раза в 2 года для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий (п.п. 14);

обеспечивать внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе внесение изменений по результатам дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.п. 17);

принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также путем реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами и транспортными средствами (п. 36).

Учитывая, что срок исполнения предписания от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-В был определен до 27.06.2019, доказательства исполнения пунктов 1-4, 6 предписания в административный орган не представлены, доказательств признания недействительным данного предписания материалы дела не содержат, суд считает, что материалами дела подтверждаются обязанность и необходимость соблюдения заявителем положений подпунктов 3, 9, 11, 12, 17 пункта 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924.

Доводы заявителя отклоняются судом по следующим основаниям.

Пунктом 11 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Статьей 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено и регламентировано осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. При этом в данной норме специального порядка осуществления внеплановых проверок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения по обеспечению транспортной безопасности не установлено.

В частности, согласно пункту 1 части 4 указанной нормы истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиком, застройщиком объектов транспортной инфраструктуры выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

Следовательно, административным органом внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.12.2018 г. № ТБ-АТ-Об/12/2018/969-вбез согласования с органами прокуратуры проведена правомерно.

В материалах дела имеются акт проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-в и предписание от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-В с подписями законного представителя общества ФИО2 (т. 2 л.д.12-17, 18-21).

Нарушение, выразившиеся в неисполнении обществом в установленный срок законного предписания от 06.12.2018 № ТБ-АТ-06/12/2018/969-В правомерно квалифицировано административным органом по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку внеплановая проверка проведено с целью проверки исполнения пунктов 1-7 указанного предписания в срок до 27.06.2019.

В силу того, что названное предписание является законным, то их неисполнение в установленный срок (до 27.06.2019) образует объективную сторону правонарушения предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него своевременные меры по его исполнению, в материалах дела не имеется, тем самым не подтверждается довод заявителя о том, что у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Арбитражный суд отклоняет довод общества о существенных процессуальных нарушениях, допущенных Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившихся в рассмотрении дела об административном правонарушении непосредственно в день составления протокола об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 составлен в присутствии законного представителя общества - директора общества ФИО2, о чем свидетельствует отметка о вручении указанному лицу копии протокола об административном правонарушении и его объяснение в разделе «Объяснение законного представителя юридического лица» протокола об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии директора общества ФИО2,каких-либо ходатайств в связи с таким порядком рассмотрения дела Обществом не заявлено.

Согласно части 1 статьи 29.6 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Наряду с общими сроками рассмотрения дел вышеуказанной статьей устанавливаются и специальные сокращенные сроки. При этом Кодекс не содержит правовых норм, запрещающих рассматривать дела об административных правонарушениях в иные сроки.

Таким образом, вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного статьей 25.1 Кодекса права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела и воспользоваться услугами адвоката (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2007 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (часть 1 статьи 25.1 Кодекса). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 Кодекса).

Общество не представило доказательства того, что им предпринимались попытки воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 Кодекса и не указало, каким образом в рассматриваемом случае нарушены его права.

О времени и месте составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, общество извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела: извещение с указанием места и времени составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении направлено обществу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и получено адресатом 17.07.2019 (т. 2 л.д.81-87).

Кроме того, по ходатайству общества дата составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении было перенесено, о чем общество также было извещено (т. 23 л.д. 93-97).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, определенных статьей 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено, в частности, срок давности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Санкция части 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мера наказания в размере 20000 рублей определена обществу в минимальном размере санкции и соразмерна характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и наступившим последствиям, а также отвечает принципам юридической ответственности - законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания.

Наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции инкриминируемой статьи в минимальном размере и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РОФ в данном случае, поскольку заявитель не является субъектом малого (среднего) предпринимательства и, более того, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования акционерного общества «Автовокзал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 серии ТБ-АТ-30/07/2019/52ЯКТ о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Ю.Ю. Клишина