Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435101260, ОГРН 1021401075046) от 09.10.2018 № МИП-4718 к Обществу с ограниченной ответственностью «СВИТ» (ИНН 1434048624, ОГРН 1151434000959) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности №14РПА0000934,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности, в отсутствие ответчика извещенного в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 18.04.2016 №14РПА0000934 на бланке 14РП №001244, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «СВИТ» (далее – общество).

Обществом письменный отзыв на заявление не представлен.

Суд, изучив материалы дела, доводы Министерства, приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Свит» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.12.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию от 18.04.2016 №14РПА0000934 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной Управлением госалкогольконтроля Республики Саха (Якутия), сроком действия до 18.04.2019.

Как следует из материалов дел, 21.03.2018 заместитель начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулирования, усмотрев повод к возбуждению дела об административном правонарушении, вынес определение № у7-ап95/07 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении ООО «Свит».

22.03.2018 должностными лицами административного органа произведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресу: <...>, в ходе которого обнаружена алкогольная продукция без маркировки в количестве 77 бутылок.

20.04.2018 заместителем начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцией административного органа составлен протокол об административном правонарушении №у7-ап99/07 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановлением Мирового судьи судебного участка №38 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 20.06.2018 по делу №5-221/38-2018 ООО «Свит» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту оборота алкогольной продукции без маркировки.

В адрес Министерства от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу) поступила информация от 13.09.2018 №у7-7819/07, согласно которому ООО «СВИТ» осуществляло оборот алкогольной продукции (хранение, розничную продажу) без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

09.10.2018 Министерством принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, которое направлено в адрес ООО «СВИТ» 11.10.2018 почтовой связью (л.д. 82-84)

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министра в суд с заявлением об аннулировании на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензирование деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в силу пункта 3.34-3.37 Положения «О Министерстве предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия)», утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.10.2018 №23, осуществляет Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия), которая является исполнительным органом государственной власти на территории Республики Саха (Якутия), осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с данным Законом.

Таким образом, в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии вправе обратиться Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия).

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что заявление подано уполномоченным лицом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 20 Закон № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

В силу подпункта 3 пункта 3.1 статьи 20 Закон № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона либо с поддельными марками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются в государственном органе, уполномоченном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N 171-ФЗ федеральная специальная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками" изготовление федеральных специальных марок осуществляется акционерным обществом "Гознак" (далее - организация-изготовитель) в соответствии с образцами, перечнем реквизитов и элементов защиты, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации, по технологии, исключающей возможность их подделки и повторного использования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 171-ФЗ требования к образцам федеральных специальных марок и акцизных марок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Изготовление федеральных специальных марок и акцизных марок, установление их цены, нанесение на них сведений, указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, маркировка ими алкогольной продукции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона N 171-ФЗ маркировка алкогольной продукции не предусмотренными настоящим Федеральным законом марками, не допускается.

В силу части 6 статьи 12 Закона N 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона N 171-ФЗ.

Как следует из абзаца 3 пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", при рассмотрении дел, связанных с аннулированием лицензий, судам необходимо иметь в виду, что положение пункта 3 статьи 20 Закона может быть применено не только к производителю названной продукции, но и к организации-покупателю, которая согласно пункту 3.3 статьи 12 Закона обязана проверять подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Для соблюдения требований пункта 3.3 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, должны зарегистрироваться в "Личном кабинете" на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования по адресу (http://www.fsrar.ru). После регистрации учетная запись будет активирована, и зарегистрировавшийся абонент получит доступ к проверке подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок.

В материалы дела ООО «СВИТ» не представило доказательства проверки федеральных специальных марок на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Так, в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 47 указано, что все перечисленные в пункте 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом. При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, устранение организацией нарушения, а также иные фактические обстоятельства дела.

В нарушение требований, предусмотренных пунктом 3.3 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ, Общество не осуществляло визуального контроля и контроля посредством проверки подлинности федеральных специальных марок с использованием доступа к информационным ресурсам Росалкогольрегулирования, тогда как имело возможность при должной степени осмотрительности усомниться в подлинности нанесенных федеральных специальных марок и не допустить введения в оборот алкогольной продукции с поддельными марками.

Как следует из материалов дела, в рамках дела №А58-3508/2018 Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) установлено, что ООО «СВИТ» осуществляет оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов и без маркировки.

ООО «СВИТ» осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции должно было неукоснительно руководствоваться статьей 12 Закон № 171-ФЗ.

ООО «СВИТ» не предпринял своевременных надлежащих мер по выполнению требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, обеспечению экономических интересов государства и защиту прав потребителей алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, общество неоднократно привлечено к административной ответственности за нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда республики Саха (Якутия от 03.07.2018 по делу №А58-3508/2018, постановлением Мирового судьи судебного участка №38 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 20.06.2018 по делу №5-221/38-2018, общество знало об императивном запрете реализации алкогольной продукции без маркировки.

Пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции не позволяет в должной мере осуществлять контроль за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Судом также установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не является единственным видом деятельности Общества.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения.

Следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий, а аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является единственно возможной мерой реагирования на неисполнение лицензиатом обязанности по надлежащему обороту алкогольной продукции в части ее маркировки.

Применение в данном случае такой меры, как аннулирование лицензии соразмерно совершенному Обществом нарушению требований специального законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции.

При названных обстоятельствах суд считает, что лицензия подлежит аннулированию.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что госпошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая обоснованность исковых требований, а также то обстоятельство, что истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 18.04.2016 регистрационный №14РПА0000934, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «СВИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение: <...>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СВИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрированного в качестве юридического лица 07.12.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев