Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной собственностью и закупками Нерюнгринского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.01.2019 № 7

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 13.11.2018 по делу № 06-1277/18, предписания от 12.11.2018 по делу № 06-1277/18,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 29 «Ласточка» поселка Чульман Нерюнгринского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 29.10.2018;

от третьих лиц – представители не явились, извещены;

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной собственностью и закупками Нерюнгринского района» (далее – МКУ «УМСиЗ», Учреждение, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее УФАС по РС (Я), заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 13.11.2018 по делу № 06-1277/18, предписания от 12.11.2018 по делу № 06-1277/18.

В обоснование требования заявителем приведены доводы об отсутствии нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку требования, установленные заказчиком к товарам и его характеристикам, которые необходимо указать в составе заявки являются законными и не свидетельствуют об ограничении конкуренции.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) представило письменный отзыв, в котором обосновывая законность принятого решения, указало, что действия заказчика, установившего излишние требования к показателям товаров, используемых при выполнении работ, значения которых становятся известными в ходе испытаний, не соответствовали положению части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, и аукционная комиссия, признав соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе первые части заявок ненадлежащих участников закупки, обоснованно признана нарушившей часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. Надлежащих доказательств нарушения прав и законных интересов МКУ «УМСиЗ» оспариваемыми актами, заявителем не представлено.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 29 «Ласточка» поселка Чульман Нерюнгринского района (далее МДОУ №29 «Ласточка») и индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее предприниматель ФИО1).

МДОУ №29 «Ласточка» представлены пояснения по делу, в которых третье лицо поддержало позицию заявителя.

Третьим лицом ФИО1 пояснения не представлены.

В судебном заседании заинтересованное лицо, поддержало доводы, изложенные в отзыве.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Заслушав доводы представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Саха (Якутия) 01.11.2018 поступила жалоба предпринимателя ФИО1 на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения МКУ «УМСиЗ» при проведении электронного аукциона на замену оконных блоков на блоке ПВХ в здании МДОУ № 29 «Ласточка» для размещения начальной школы (извещение № 08163000717018000298).

В ходе рассмотрения которого установлено следующее:

1)извещение № 0816300017018000298 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте ЕИС vyww.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» - 19.09.2018, внесены изменения 13.10.2018 года;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта - 2 435 000 .00 руб.;

4)на участие в электронном аукционе поступило 6 заявок от участников закупки;

5)все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе;

6)при проведении электронного аукциона предложения о цене контракта поступили от 5 участников закупки.

На основании требования УФАС по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта была приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

По результатам рассмотрения заявления Комиссия Якутского УФАС приняла следующее решение по делу № 06-1277/18:

1. Признать жалобу предпринимателя ФИО1 на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения МКУ «УМСиЗ» при проведении электронного аукциона на замену оконных блоков на блоки ПВХ в здании МДОУ №29 «Ласточка» для размещения начальной школы (извещение № 0816300017018000298) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного учреждения МКУ «УМСиЗ» нарушившей часть 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Признать заказчика МБДОУ №29 «Ласточка» п. Чульман нарушившим часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать заказчику МБДОУ №29 «Ласточка» п. Чульман/аукционной комиссии уполномоченного учреждения МКУ «УМСиЗ» предписание об устранении допущенных нарушений.

5. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) об исполнении положений предписания.

На основании решения антимонопольным органом было выдано предписание по делу № 06-1277/18 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Аукционной комиссии уполномоченного учреждения муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной собственностью и закупками» в срок до 20 декабря 2018 года отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона на замену оконных блоков на блоки ПВХ в здании МДОУ №29 «Ласточка» для размещения начальной школы (извещение № 0816300017018000298).

2.Заказчику муниципальному дошкольному образовательному учреждению №29 «Ласточка» поселка Чульман Нерюнгринского района, уполномоченному учреждению муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной собственностью и закупками» устранить нарушения части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего в срок до 20 декабря 2018 года:

- внести изменения в аукционную документацию замену оконных блоков на блоки ПВХ в здании МДОУ №29 «Ласточка» для размещения начальной школы (извещение № 0816300017018000298) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом замечаний, изложенных в решении по делу № 06-1277/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

-разместить аукционную документацию с соответствующими внесенными изменениями на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru;

-продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии со статьей 65 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчику муниципальному дошкольному образовательному учреждению №29 «Ласточка» поселка Чульман Нерюнгринского района, уполномоченному учреждению уполномоченному учреждению муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной собственностью и закупками» в срок до 20 декабря 2018 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) доказательства исполнения предписания.

4.Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения предписания.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Учреждение обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, среди прочих, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ (часть 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На основании части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 данного закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе (ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, на антимонопольного органа оператором ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» представлены первые части заявок участников закупки.

Комиссия, проанализировав представленные сведения, установила следующее.
В пункте 9 таблицы «Ведомость материалов» установлено:

Сетка тканая с квадратными, ячейками №05

Сетка тканая должна соответствовать требованиям ГОСТ 3826-82. Номинальный диаметр проволоки, мм: 0,20 - 0,30. Масса 1 м² сетки, кг: 0,74 - 1,50.

Плотность сетки Н или Б. Живое сечение сетки, % - 39,0-51,0. Ширина сетки должна составлять от 1000 до 2000 мм. Сетка не должна иметь механических повреждений, перегибов. разорванных и сшитых мест.

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 3826-82 «Сетки проволочные тканые с квадратными ячейками. Технические условия (с Изменениями N1,2, 3)» является действующим.

Пунктом 1.2 ГОСТ 3826-82 установлено:

1.2. Номер сетки, размер стороны ячейки в свету, номинальный диаметр проволоки должны соответствовать указанным в табл.1. Таблица 1

Номер сетки

Номинальный размер стороны ячейки в свету, мм

Номинальный диаметр проволоки, мм

0,50

0,20; 0,25; 0,30

Кроме того, Приложением к указанному ГОСТ ГОСТ 3826-82 «Справочная таблица живого сечения, массы, плотности и числа проволок на 1 дм сетки» установлено:

Номер

сетки

Диаметр проволоки, мм

Живое сечение сетки, %

Масса

1 м сетки, кг

Плотное ть сетки

Число проволок на 1 дм сетки

0,20

51,0

0,74

142,9

0,25

44,6

1,10

133,3

0,30

39,0

1,50

125,0

Между тем, в пункте 9 участник закупки №23 указал в первой части заявки следующее

Сетка тканая с

Сетка тканая соответствует требованиям ГОСТ 3826-82.

квадратными

Номинальный диаметр проволоки, мм: 0,20; 0,25; 030.

ячейками №

Масса 1 м² сетки, кг: 1,18.

Плотность сетки Б.

Живое сечение сетки, % - 44,5.

Ширина сетки 1000 мм.

Сетка не имеет механических повреждений, перегибов, разорванных

и сшитых мест.

Производство России

Таким образом, выводы УФАС о том, что аукционной комиссии надлежало отклонить первую часть заявки участника закупки № 23, поскольку участник закупки представил недостоверную информацию, несоответствующую ГОСТ 3826-82 по показателям «Номинальный диаметр проволоки», «Масса 1 м² сетки», «Живое сечение сетки», правильные..

Кроме того, из материалов дела следует, что в пункте 9 заявки участника закупки № 33 также указано

Сетка тканая с

Сетка тканая соответствует требованиям ГОСТ 3826-82.

квадратными

Номинальный диаметр проволоки, мм: 0,25.

ячейками № 05

Масса 1 м2 сетки, кг: 0,74.

Ширина сетки составляет 1000 мм.

Сетка не имеет механических повреждений, перегибов,

разорванных и сшитых мест.

Страна происхождения товара:

Российская Федерация

Соответственно, аукционной комиссии также следовало отклонить первую часть заявки участника закупки № 33, поскольку участник закупки по показателю «Масса 1 м2 сетки» представил недостоверные сведения, несоответствующие ГОСТ 3826-82, при этом также не представил показатели по параметрам «Плотность сетки», «Живое сечение сетки».

Таким образом, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что аукционная комиссия, признав соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе первые части заявок ненадлежащих участников закупки, признается нарушившей часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Далее, из материалов дела следует, что в пункте 1 таблицы «Ведомость материалов» описания объекта закупки установлено следующее:

Блоки оконные ПВХ

Блоки оконные ПВХ должны соответствовать ГОСТ 30674-

99,ГОСТ 23166-99.

<...>

По показателю приведенного сопротивления теплопередаче

оконные блоки должны быть класса: А1 или А2 или Б.1 или Б2

или В1 или В2 или П илиГ2илиД1илиД2

Сопротивление теплопередаче должно быть ¹ С/Вт : 0,35-0,8.

Предел водонепроницаемости, должен быть' Па : от 150 до

600.

Звукоизоляция изделия ¹ должна быть дБА :25-36.
Коэффициент пропускания света' : 0,30-0.50 и более.

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия» и ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия (с Изменением N 1, с Поправкой)» действуют.

Пунктом 7.3.2 ГОСТ 30674-99 установлено, что приведенное сопротивление теплопередаче определяют по ГОСТ 26602.1.

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 26602.1 «Блоки оконные и дверные. Методы определения сопротивления теплопередаче(с Поправкой)» действует.

Кроме того, пунктом 7.4.4. ГОСТ 30674-99 установлено, что предел водонепроницаемости определяют по ГОСТ 26602.2.

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 26602.2 «Блоки оконные и дверные. Методы определения воздухо- и водопроницаемости(с Поправкой)» действует.

Также, в соответствии с пунктом 7.4.5 ГОСТ 30674-99 - Звукоизоляционные характеристики определяют по ГОСТ 26602.3.

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 26602.3 «Блоки оконные и дверные. Метод определения звукоизоляции(с Поправкой)» действует.

В пункте 7.4.6 ГОСТ 30674-99 установлено, что общий коэффициент пропускания света определяют по ГОСТ 26602.4.

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 26602.4 «Блоки оконные и дверные. Метод определения общего коэффициента пропускания света» действует.

Следовательно, заказчик указал в пункте 1 таблицы «Ведомость материалов» описания объекта закупки аукционной документации значения показателей, которые станут известны после проведения испытаний.

Из материалов дела следует, что в пункте 2 таблицы «Ведомость материалов» описания объекта закупки аукционной документации установлено следующее:

.2.

Сталь

Сталь оцинкованная с полимерным покрытием должна

оцинкованная

соответствовать ГОСТ 52146-2003.

с полимерным

Полимерное покрытие должно быть лакокрасочное или

покрытием

пластизолевое.

Прочность при обратном ударе¹, Дж : 5-15.

Прочность при растяжении по Эриксену, мм : не менее 6.

Прочность при изгибе на 180° : не более 1Т или ЗТ.

Твердость полимерного покрытия : F-H-2H или F-H.

Цветовое различие : не более 1. ФИО3, % : от 10 до 80.

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 52146-2003 «Прокат тонколистовой холоднокатаный и холоднокатаный горячеоцинкованный с полимерным покрытием с непрерывных линий. Технические условия (с Поправкой)» действует.

Пунктом 5.12 ГОСТ 52146-2003 установлено, что показатели качества двухслойного полимерного покрытия на лицевой стороне проката и методы испытаний приведены в таблице 4.

Таблица 4

Значение показателя качества полимерных покрытий

Метод испытаний

лакокрасочного

пластизолевого

1 Адгезия, баллы

Приложение Г

2 Прочность при обратном ударе, Дж

5-10

10-15

Приложение Д

3 Прочность при растяжении по Эриксену, мм

Не менее 6

Приложение Е

4 Прочность при изгибе на 180°

Не более ЗТ

Не более 1Т

Приложение Ж

5 Твердость полимерного покрытия

F-H-2H

F-H

Приложение И

6 Цветовое различие

Не более 1

Приложение К

7 Блеск, %

10-80

10-60

Приложение Л

Проанализировав текст ГОСТ 52146-2003, также указанные в таблице 4 приложения Г, Д, Е, Ж, И, К, Л, Комиссия установила, что в перечисленных приложениях приведены методы испытаний по показателям, приведенных в пункте 2 таблицы «Ведомость материалов» описания объекта закупки аукционной документации.

Из материалов дела следует, что в пункте 4 таблицы «Ведомость материалов»описания объекта закупки аукционной документации установлено следующее:

Профили

поливинилхлоридн ые для оконных блоков

Профили поливинилхлоридные для оконных блоков должны соответствовать ГОСТ 30673-2013.

По условиям эксплуатации тип профиля должен быть исполнен : 1(У)или П(М)или Ш(Т) или IV(H).

По приведенному сопротивлению теплопередаче¹м2 С/Вт : 0,6-1,2

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 30673-2013 «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия» действует.

В разделе 2 «Нормативные ссылки» ГОСТ 30673-2013 указано:

<«...>

ГОСТ 26602.1-99 Блоки оконные и дверные. Методы определения сопротивления теплопередаче

<...>»

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 26602.1-99 «Блоки оконные и дверные. Методы определения сопротивления теплопередаче(с Поправкой)» действует.

Следовательно, заказчик указал в пункте 4 таблицы «Ведомость материалов» описания объекта закупки аукционной документации значение показателя «сопротивление теплопередаче», которое станет известно после проведения испытаний.

Из материалов дела следует, что в пункте 5 таблицы «Ведомость материалов»описания объекта закупки аукционной документации установлено следующее:

Битумы нефтяные

строительные

изоляционные

Битум должен соответствовать ГОСТ 9812-74.

Битум должен быть марки БНИ-IV-3,или БНИ-1У,или БНИ-V.

Температура размягчения1, С : 65-100.

Температура вспышки 1 ,С : не ниже 240.

Растяжимость 1 при 25С: не менее 2,

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 9812-74 «Битумы нефтяные изоляционные. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3, 4)» действует.

Наименование показателя

Норма для марки

Метод испытания

БНИ-1У-3

БНИ-IV

БНИ-V

ОКП 02 5623 0401

ОКП 02 5623 0402

ОКП 02 5623 0403

1. Температура размягчения,

°С

65-75

75-85

90-100

ГОСТ 11506

3. Температура вспышки, °С, не ниже

250

240

По ГОСТ 4333

4. Растяжимость при 25 °С, см, не менее

По ГОСТ 11505

Следовательно, заказчик указал в пункте 5 таблицы «Ведомость материалов» описания объекта закупки аукционной документации значения показателей, которые станут известны после проведения испытаний.

Из материалов дела следует, что в пункте 7 таблицы «Ведомость материалов»описания объекта закупки аукционной документации установлено следующее:

Рубероид

По техническим характеристикам рубероид должен соответствовать ГОСТ 10923-93,

Марка рубероида РКК-400 или РКК-350 или РКЦ-400 или РКП-350. Посыпка должна быть пылевидная или мелкозернистая с обеих сторон полотна, или мелкозернистая с лицевой стороны и пылевидная с нижней стороны полотна, или крупнозернистая с лицевой стороны и пылевидная с нижней стороны полотна . Разрывное усилие при растяжении, Н (кгс), от 216(22) - до 333(34);

Масса покровного состава,г/м , не менее 500-800;
Водопоглощение в течение 24 ч,% по массе, не более 2,0.

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 10923-93 «Рубероид. Технические условия (с Изменением N 1)» действует.

Разделом 2 «Методы испытаний» установлено, что методы испытаний - по ГОСТ 2678 со следующим дополнением: разрывное усилие при растяжении определяют при скорости перемещения подвижного захвата (50±5) мм/мин.

Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ГОСТ 2678-94 «Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Методы испытаний(с Изменением N 1)» действует.

Пунктом 1 «Область применения» ГОСТ 2678-94 установлено:

«Настоящий стандарт распространяется на рулонные кровельные и гидроизоляционные битумные, битумно-полимерные и полимерные материалы и устанавливает методы испытаний следующих показателей:<...>

- разрывной силы при растяжении, условной прочности, условного напряжения, относительного удлинения и относительного остаточного удлинения;

<...>водопоглощения;

-массы покровного состава и содержания наполнителя; <...>».

Следовательно, заказчик указал в пункте 7 таблицы «Ведомость материалов» описания объекта закупки аукционной документации значения показателей, которые станут известны после проведения испытаний.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные сведения, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу о том, что для того чтобы участникам закупки надлежащим образом составить свои аукционные заявки, необходимо проводить испытания товаров (материалов), указанных в пунктах 1, 2, 4, 5, 7 таблицы «Ведомость материалов» описания объекта закупки аукционной документации, а также иметь в наличии указанные товары (материалы).

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа, что, в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, материалов), указанных в пунктах 1, 2, 4, 5, 7 таблицы «Ведомость материалов», значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

При этом, какого-либо обоснования необходимости использования таких показателей для определения соответствия закупаемых работ заказчиком в документации не приведено.

Вместе с тем, положения Закона о контрактной системе не обязывают участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки. В связи с чем требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными только при испытании товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Названный правовой подход поддержан Верховным Судом РФ в решении от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287, в котором Суд указал, что желание заказчика требовать от участника закупки подробного описания в заявке различных показателей значения товара, в том числе и те, которые становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства фактически направлены на создание неравных условий для участников закупки, что не соответствует принципу обеспечения конкуренции, закрепленному в статье 8 Закона о контрактной системе.

Таким образом, сформированная заказчиком документация содержит излишние требования, которые препятствовали потенциальным участникам закупки сформировать предложение на участие в электронном аукционе. Данное нарушение вводит в заблуждение участников закупки и может препятствовать корректному определению параметров максимальных и минимальных значений показателей, подлежащих указанию при формировании заявки на участие в аукционе.

Суд полагает, что реализация предоставленного Заказчику права самостоятельно формировать свою потребность относительно объекта закупки не должна противоречить целям и принципам законодательства о контрактной системе, противоречить положениям отдельных норм Закона о контрактной системе, а именно: ч. 2 ст. 8 Закона, запрещающей совершение заказчиками действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению количества участников закупки, ч. 1 ст. 64 Закона, устанавливающей допустимость требований к содержанию заявок, и необходимость соблюдения правил описания объекта закупки, куда не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального казенного учреждения "Управление муниципальной собственностью и закупками Нерюнгринского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения по делу № 06-1277/18 от 13.11.2018, предписания по делу № 06-1277/18 от 12.11.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.