Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Сахалинской области к губернатору Сахалинской области и Сахалинской областной Думе о признании недействующим п. 38 Приложения к Закону Сахалинской области от 30. 11. 05г. № 83 – ЗО «О применении на территории Сахалинской области упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента» как не соответствующего п. 7 ст. 346. 25. 1 и п. 3 ст. 346. 29 Налогового кодекса РФ, а также п. 7. 1 ст. 346. 25. 1 Налогового кодекса РФ.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ЖДАНОВА В. В. – по удостоверению ТО № 095604.

от ответчиков – МАЛЬЦЕВА Г. П. – от Думы - по доверенности (в деле).

у с т а н о в и л:

Прокурор Сахалинской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в суд с заявлением к губернатору Сахалинской области (далее – губернатор, ответчик) и Сахалинской областной Думе (далее – Дума, ответчик) о признании недействующим в части нормативного правового акта – п. 38 Приложения к Закону Сахалинской области от 30. 11. 05г. № 83 – ЗО «О применении на территории Сахалинской области упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента» как не соответствующего п. 7 ст. 346. 25. 1 и п. 3 ст. 346. 29 Налогового кодекса РФ, а также п. 7. 1 ст. 346. 25. 1 Налогового кодекса РФ.

В обоснование заявления указано, что в силу норм Налогового кодекса РФ, действовавшего на момент принятия оспариваемого пункта, размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по виду предпринимательской деятельности «автотранспортные услуги» не может превышать величину равную 180 000 рублей (6 000 руб. Х 30) для автотранспортных услуг по перевозке грузов и 45 000 руб. (1 500 руб. Х 30) для автотранспортных услуг по перевозке пассажиров, в то время как п. 38 Приложения к Закону № 83 – ЗО размеры потенциально возможного годового дохода по виду предпринимательской деятельности «автотранспортные услуги» варьируются от 360 000 до 216 000 рублей в зависимости от населенного пункта Сахалинской области, что не соответствует требованиям п. 7 ст. 346. 25. 1, п. 3 ст. 346. 29 Налогового кодекса РФ, действовавшего на момент введения в действие оспариваемого пункта редакции. Привел и другие доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему.

Губернатор Сахалинской области, Сахалинская областная Дума и их представители заявленные прокурором требования не признали по доводам и основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнительных пояснениях, просят в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 17. 11. 05г. Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области «О применении на территории Сахалинской области упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента» от 30. 11. 05г. № 83 – ЗО, вступившего в законную силу с 01. 01. 06г. (далее – Закон № 83 – ЗО).

Согласно п. 38 Приложения к Закону № 83 – ЗО, введенного Законом Сахалинской области от 21. 04. 09г. № 33 – ЗО с 01. 06. 09г., размер потенциально возможного годового дохода по виду предпринимательской деятельности «автотранспортные услуги» по населенным пунктам: г. Южно – Сахалинск, Корсаков, Холмск, пгт. Ноглики составляет 360 000 рублей, в г. Долинск, Оха, Анива, Курильск, Поронайск, пгт. Смирных, пгт. Южно – Курильск составляет 324 000 рублей, в г. Невельске, Макарове, пгт. Тымовское составляет 288 000 рублей, в г. Александровск – Сахалинский, Углегорск, Северо – Курильск, Томари, п. Вахрушев составляет 252 000 рублей, а в остальных населенных пунктах – 216 000 рублей.

По мнению прокурора названный пункт Приложения к Закону № 83 – ЗО в части установления размеров потенциально возможного дохода по виду предпринимательской деятельности «автотранспортные услуги» в приведенных размерах противоречат Налоговому кодексу РФ.

В соответствии с п/п. «и» части 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 346. 25. 1 НК РФ индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности, указанные в пункте 2 настоящей статьи, вправе перейти на упрощенную систему налогообложения на основе патента.

Применение упрощенной системы налогообложения на основе патента разрешается индивидуальным предпринимателям, осуществляющим такие виды предпринимательской деятельности, как, в том числе, (38) автотранспортные услуги.

Частью 3 этой же нормы установлено, что решение о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территориях субъектов Российской Федерации принимается законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Годовая стоимость патента определяется как соответствующая налоговой ставке, предусмотренной пунктом 1 статьи 346. 20 настоящего Кодекса, процентная доля установленного по каждому виду предпринимательской деятельности, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода п. 6 ст. 346. 25. 1 НК РФ).

Размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода устанавливается на календарный год законами субъектов Российской Федерации по каждому из видов предпринимательской деятельности, по которому разрешается применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента. При этом допускается дифференциация такого годового дохода с учетом особенностей и места ведения предпринимательской деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 7. 1 ст. 346. 25. 1 НК РФ).

К особенностям ведения предпринимательской деятельности можно отнести ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность осуществления деятельности, режим работы и другие, к местам ведения предпринимательской деятельности - городские округа, городские поселения, сельские поселения.

Установление размера потенциально возможного дохода по отдельным подвидам деятельности противоречит указанной норме ст. 346. 25. 1 НК РФ.

По этой причине размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в сфере оказания автотранспортных услуг (п/п. 38 п. 2 ст. 346. 25. 1 Кодекса), по мнению суда, не может быть установлен отдельно по услугам по перевозке грузов и по услугам по перевозке пассажиров.

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 14. 01. 10г. N 03-11-03/1/01.

Сравнительный анализ оспариваемого положения с федеральными нормами приводит к выводу о том, что законодатель Сахалинской области осуществил оспариваемое нормативное правовое регулирование в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Утверждения прокурора и его выводы о том, что оспариваемые положения Закона Сахалинской области противоречат НК РФ, поскольку устанавливают размеры потенциально возможного годового дохода по виду деятельности "автотранспортные услуги" без учета дифференциации базовой доходности в зависимости от подвидов этой деятельности (автотранспортные услуги по перевозке грузов либо пассажиров), в связи с чем неправомерно возлагают на индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке пассажиров обязанности по уплате годовой стоимости патента в большем размере по сравнению с установленным федеральным законом суд считает несостоятельными в силу вышеизложенного и следующего.

Прокурор, придя к указанному выводу, руководствовался ч. 2 п. 7 ст. 346. 25. 1 НК РФ, п. 2 ст. 346. 26 и ст. 346. 29 НК РФ, в соответствии с п. 3 которой для исчисления суммы единого налога в зависимости от вида предпринимательской деятельности используются физические показатели, характеризующие определенный вид предпринимательской деятельности, и базовая доходность в месяц. При этом отдельными строками показаны такие виды деятельности, как оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов с базовой доходностью 6 000 руб. в месяц, оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров с базовой доходностью 1 500 руб. в месяц, оказание услуг общественного питания через объекты общественного питания, имеющие залы обслуживания посетителей, с базовой доходностью 1 000 руб., оказание услуг общественного питания через объекты общественного питания, не имеющие залов обслуживания посетителей, с базовой доходностью 4 500 руб.

Однако, по мнению суда, прокурор не учел, что такой подход установлен законом для исчисления суммы единого налога на вмененный доход. Предметом оспариваемого Закона Сахалинской области является установление налогообложения на основе патента, и к спорному правоотношению подлежат применению положения ст. 346. 25. 1 НК РФ.

Такой вид деятельности, который установлен п. 2 ст. 346. 25. 1 НК РФ (п/п. 38 - автотранспортные услуги), не входит в перечень видов деятельности, установленный п. 2 ст. 346. 26 НК РФ (п/п. 5 - оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг), поэтому положения ст. 346. 29 НК РФ применяться не могут

В соответствии со ст. 195 АПК РФ решение по делу об оспаривании нормативного правового акта принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 АП КРФ.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений: о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

Суд, рассмотрев доводы прокурора, изложенные в обоснование незаконности оспариваемых положений Закона Сахалинской области, в силу вышеизложенного полагает их несостоятельными, и признает оспариваемый нормативный правовой акт соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого п. 38 Приложения к Закону Сахалинской области.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 и 195 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать пункт 38 Приложения к Закону Сахалинской области от 30. 11. 05г. № 83 – ЗО «О применении на территории Сахалинской области упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента» соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении требований прокурору Сахалинской области к губернатору Сахалинской области и Сахалинской областной Думе о признании недействующим п. 38 Приложения к Закону Сахалинской области от 30. 11. 05г. № 83 – ЗО «О применении на территории Сахалинской области упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента» как не соответствующего п. 7 ст. 346. 25. 1 и п. 3 ст. 346. 29 Налогового кодекса РФ, а также п. 7. 1 ст. 346. 25. 1 Налогового кодекса РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий В. Н. ДЖАВАШВИЛИ.

Судьи С. О. КУЧЕРЕНКО.

ФИО1.