Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области по нерегистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение, общей площадью 353,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> и возложении на администрацию Углегорского муниципального района обязанности принять в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» меры к осуществлению регистрации права,

при участии представителей:

от прокурора Сахалинской области – Ю Н.Д., служебное удостоверение ТО № 091571,

от администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 12.07.2010 № 65-юр,

от комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 11.01.2010 № 01-юр,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сахалинской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области (далее - администрация) по нерегистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение, общей площадью 353,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> и возложении на администрацию Углегорского муниципального района обязанности принять в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» меры к осуществлению регистрации права (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Определением суда от 15.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района Сахалинской области (далее - комитет), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель).

В обоснование заявленных требований, поддержанных в судебном заседании прокурором, указано, что вышеуказанный объект недвижимости включен в Реестр муниципальной собственности Углегорского муниципального района в 1991г. (далее - Реестр муниципальной собственности Углегорского муниципального района), то есть до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. 16.09.2009 между комитетом и предпринимателем заключен договор аренды № 24 недвижимого имущества (далее - договор аренды от 16.09.2009 № 24), то есть, между указанными лицами совершена сделка с объектами недвижимого имущества. Прокурор, со ссылками на ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 131, ч. ч. 1, 2 ст. 209, ст. 212, ч. 1 ст. 215, ч. 3 ст. 433, ст. 606, ч. 1 ст. 607, ч. 2 ст. 609, ч. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ, ст. 49, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ч. ч. 1, 2, 3, ст. 2, ст. 4, ст. 6, ч. 2 ст. 13, ч. ч. 1, 3 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ указал, что с момента заключения договора аренды от 16.09.2009 № 24, подлежащего государственной регистрации, у администрации возникла обязанность осуществить регистрацию права муниципальной собственности на данное нежилое помещение в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ. Вместе с тем, до настоящего времени указанная обязанность администрацией не исполнена. В настоящее время спорное недвижимое имущество, относящееся к муниципальной собственности, в связи с нерегистрацией права муниципальной собственности, находится в пользовании ИП ФИО2 без законных на то оснований в связи с отсутствием надлежащим образом заключенного договора аренды нежилых помещений, что подрывает экономическую основу местного самоуправления. Положениями Устава Углегорского муниципального района не предусмотрено делегирование полномочий правообладателя в лице администрации по регистрации права муниципальной собственности комитету. Бездействие администрации по не регистрации права муниципальной собственности в установленном порядке нарушает права и интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности.

Администрация в представленном отзыве, поддержанном ее представителем в судебном заседании, требования прокурора не признала. Указала, что в соответствии со ст. 36, п. 1.2 ст. 38 Устава Углегорского муниципального района полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, возложены на комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района Сахалинской области. После заключения договора аренды от 16.09.2009 № 24, в целях регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, комитет 26.02.2010 обратился в адрес Сахалинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» с просьбой заключить договор на выполнение работ по технической инвентаризации и изготовлению кадастрового паспорта на здание. После составления технической документации комитет только тогда сможет обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества не входит в перечень обязанностей администрации Углегорского муниципального района, по этой причине действия администрации не могут быть расценены как бездействие.

Комитет в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании, с требованиями прокурора не согласился, приведя доводы, аналогичные доводам администрации. Кроме того, указал, что у заявителя отсутствуют основания для обращения в суд, так как интересы в сфере осуществления предпринимательской или экономической деятельности, в данном случае, не нарушены.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, между комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района(арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 24 от 16.09.2009.

В соответствии с разделом 1 указанного договора арендодатель предоставляет во временное пользование арендатору объект нежилого муниципального фонда – часть нежилого здания, общей площадью 353,0 кв.м., расположенный по адресу: <...> для размещения кафе-бара (далее – объект недвижимости). Срок действия договора с 16.09.2009 по 15.09.2014 (п.2.1. договора).

Из сообщения администрации от 17.03.2010 № 800 на запрос Углегорского городского прокурора следует, что право собственности на объект недвижимости не зарегистрировано.

Прокурор, считая бездействие администрации по не регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимости незаконным и нарушающим права муниципального образования в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования, распоряжения имуществом принадлежат собственнику такого
имущества. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в
отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и
охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое
имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь
собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,
отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,
распоряжаться им иным образом.

Статьей 212 Гражданского кодекса РФ установлено, что в Российской
Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные
формы собственности. Имущество может находиться в собственности
граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности
приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения,
пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество
в собственности гражданина или юридического лица, в собственности
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество,
принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а
также другим муниципальным образованиям, является муниципальной
собственностью.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с. ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Частями 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

В силу ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ государственной
регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на
недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, учитывая, что вышеуказанный объект недвижимости
включен в Реестр муниципальной собственности Углегорского муниципального района, то есть до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, право муниципальной собственности на данный объект недвижимости признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации и, следовательно, орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия владения, пользования и распоряжения указанным имуществом по своему усмотрению.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ
государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества и
государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения
(обременения) или совершенной после введения в действие настоящего
Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и
других необходимых для государственной регистрации права, перехода
права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в
действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого
имущества документов, если иные сроки не установлены федеральным
законом.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 122-ФЗ государственная
регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права проводится на основании заявления
правообладателя.

В соответствии с ч. 3 данной статьи Закона в случае государственной
регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской
Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной
власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и
граждане.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации, осуществляется, в том числе и (или) через органы местного самоуправления ФЗ для решения вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления составляют, в частности, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района Сахалинской области (далее – Положение о комитете), утвержденному решением Собрания Углегорского муниципального района от 20.09.2006 № 120, комитет является органом местного самоуправления Углегорского муниципального района, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, в пределах, предусмотренных законодательством.

Пунктом 1.2. ст. 38 Устава Углегорского муниципального района установлено, что комитет, в пределах своих полномочий, установленных Собранием, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, решает вопросы приобретения, использовании, аренды объектов муниципальной собственности.

Решением Собрания Углегорского муниципального района от 18.03.2010 № 62 утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Углегорского муниципального района.

Из п. 9.2 этого Положения следует, что комитет осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

Также п. 3.1. Положения о комитете предусмотрено, что комитет от имени органов местного самоуправления реализует права собственника муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 2 указанной нормы установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление действий, связанных с государственной регистрацией права муниципальной собственности на объект недвижимости, входит в полномочия комитета.

Как указано выше, между комитетом и предпринимателем заключен договор аренды от 16.09.2009 № 24, то есть, совершена сделка с объектом недвижимого имущества.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Частью 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с ч. 1 ст. 433 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом, с момента заключения договора аренды от 16.09.2009 № 24, подлежащего государственной регистрации, у комитета возникла обязанность осуществить регистрацию права муниципальной собственности на данное нежилое помещение в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ.

Исходя из изложенных обстоятельств, у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия администрации по не регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права во взаимосвязи со ст. 13 Гражданского кодекса РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Со ссылкой на ст. ст. 49, 51 Федерального закона № 131-ФЗ, прокурором указано на то, что оспариваемое бездействие администрации нарушает права и интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности.

Следовательно, обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, прокурор должен был представить суду доказательства того, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Довод прокурора о том, что нарушение прав и законных интересов муниципального образования в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием выражается в незаконном пользовании предпринимателем муниципальной собственностью в связи с отсутствием надлежащим образом заключенного договора аренды, судом отклоняется.

Поскольку несоблюдение сторонами рассматриваемой сделки положений п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ свидетельствует лишь о незаключении договора аренды, что не умаляет прав собственника в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости, учитывая при этом, что юридически значимые действия могут быть совершены органом местного самоуправления в любое время.

Как указано в п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Основываясь на принципе автономии воли, передача спорных нежилых помещений во временное пользование произведена по соглашению сторон, в связи с чем, реализация права собственника осуществлена в соответствии с законом.

Кроме того, в материалы дела представлено заключенное между комитетом и предпринимателем дополнительное соглашение № 1 от 06.07.2010 к договору аренды № 24 от 11.09.2009 о его расторжении.

Тот факт, что предпринимателем по настоящее время не произведены платежи за период фактического пользования переданным недвижимым имуществом, не лишает комитет права требования неосновательного обогащения в порядке главы 60 ГК РФ.

Следовательно, использование чужого имущества в любом случае предусматривает возмездность, что, в свою очередь, возлагает на пользователя данным имуществом обязанность перечислять собственнику соразмерную плату. В этой связи экономическая основа местного самоуправления обеспечена независимо от отсутствия регистрации договора аренды муниципального имущества.

При таких обстоятельствах, остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокурора Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области по нерегистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение, общей площадью 353,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> и возложении на администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области обязанности принять в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» меры к осуществлению регистрации права муниципальной собственности на указанный объект, отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова