Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску УМВД Российской Федерации по Сахалинской области к Администрации г. Южно-Сахалинска, Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности передать нежилое помещение площадью не менее 178,3 кв.м. в федеральную собственность и возложении обязанности на Администрацию г. Южно-Сахалинска предоставить в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью не менее 178,3 кв. м. для размещения службы полиции общественной безопасности,

при участии: от истца – представителя Сим Ен Гун, по доверенности от 15.01.2013 № 1/41, от ответчика Администрации г.Южно-Сахалинска – представителя ФИО1, по доверенности от 11.01.2013 №Д013-0005,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – истец, УВМД России по Сахалинской области) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (далее – ответчики, Администрация, ДАГУН) о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска передать нежилое помещение, не менее 178,3 кв.м. в федеральную собственность, возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска предоставить в безвозмездное пользование нежилое помещение не менее 178,3 кв.м. для размещения службы полиции общественной безопасности.

В обоснование заявленных требований, со ссылками на статьи 48, 54 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» (далее – Закон о полиции), указано, что 11.01.2010 между УМВД России по Сахалинской области и Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска заключен договор безвозмездного пользования № Б/176. Согласно указанному договору истцу передано во временное безвозмездное пользование муниципальное имущество общей площадью 178,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>. В данном помещении расположены службы полиции общественной безопасности УМВД России по Сахалинской области.

Однако, в соответствии со статьей 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в установленном законодательством Российской Федерации. Истец неоднократно обращался к ответчику с требованием рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность указанного помещения. Однако Администрация в своих ответах указывала, что жилой дом по адресу: <...> входит в число домов, предназначенных под снос, в связи с чем передано в федеральную собственность быть не может, что было расценено истцом как отказ, в связи с чем последний обратился с настоящим иском в суд.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования, просил возложить обязанность на Администрацию г. Южно-Сахалинска передать нежилое помещение не менее 178,3 кв.м. в федеральную собственность и возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска предоставить в безвозмездное пользование нежилое помещение не менее 178,3 кв.м. для нужд УМВД России по Сахалинской области.

В ходатайстве, представленном в судебном заседании 07.11.2013, истец уточнил ответчика по делу. Полагает надлежащим ответчиком по делу Администрацию г.Южно-Сахалинска.

Ответчик Администрация г.Южно-Сахалинска в отзыве на иск не согласна с заявленными исковыми требованиями. Полагает, что указание в Законе о полиции на то, что используемое полицией имущество передается в установленном порядке в федеральную собственность, само по себе не является основанием возникновения права федеральной собственности на это имущество, находящееся в муниципальной собственности. В данном случае истец не вправе выступать в защиту публичных интересов Российской Федерации и требовать передачи спорного имущества из муниципальной в федеральную собственность. Кроме того, из искового заявления не ясно какое конкретно помещение истец просит передать в федеральную собственность. Помещение, площадью 178, 3 кв.м., в многоквартирном доме по адресу: <...>, использовалось истцом безвозмездно, кроме того, указанный дом выведен из эксплуатации и подлежит сносу.

Определением суда от 03.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области.

В отзыве на иск третье лицо указывает, что для передачи имущества из муниципальной собственность в федеральную необходимо достижение согласия между федеральными органами государственной власти и муниципальными представительными органами. Принудительное отчуждение имущества, находящегося в муниципальной собственности, не допускается.

В судебном заседании представители истца, ответчика позиции поддержали.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания, в порядке статей 121, 123 АПК РФ, извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 07.11.2013 до 10 часов 30 минут.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 11.01.2010 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (ссудодатель) и Управлением внутренних дел по Сахалинской области (ссудополучатель) заключен договор № Б/176 безвозмездного пользования, по условиям которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временное безвозмездное пользование имущество – встроенное административное помещение, площадью 178,3 кв.м. на 1 этаже жилого дома, расположенного по адресу: <...>, находящееся в муниципальной собственности, в целях размещения отделов и служб УВД по Сахалинской области (пункты 1.1. – 1.3. договора).

Срок договора установлен с 01.01.2010 по 31.12.2012 с возможностью пролонгации.

Фактическая передача указанного имущества в безвозмездное пользование подтверждается передаточным актом от 01.01.2010.

Право муниципальной собственности на указанное помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.11.2006 года сделана запись регистрации № 65-65-01/028/2006-193.

Письмами от 10.08.2011 № 20/1/622, от 20.10.2011 № 1/836 истец, сославшись на часть 9 статьи 54 Закона о полиции, обратился к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность объектов, в том числе встроенного помещения, площадью 178,3 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном по адрес: <...>.

Письмом от 16.11.2011 № 8911-014/03 ответчик сообщил истцу о том, что жилой дом по адресу: <...>, входит в число домов, предназначенных для сноса в соответствии с программой «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2009 – 2013 годы и на период до 2017 года, утвержденной Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 07.05.2009 № 759, в связи с чем, передача помещений в указанном многоквартирном доме в федеральную собственность невозможна.

Истец письмом от 25.09.2012 № 20/1275 обратился к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность других помещений, площадью не менее 178,3 кв.м. для размещения служб полиции.

Письмом от 19.10.2012 ответчик сообщил истцу о том, что свободных нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, не имеется, в связи, с чем предоставить помещение общей площадью 178, 3 кв.м. для размещения служб полиции не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

На основании части 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имущество, которое может находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, установлены в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред.от 23.07.2013) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно абзацам 12, 14 пункта 11 статьи 154 названного Закона муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если используется федеральными органами государственной власти.

Как установлено судом, помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, переданные истцу в безвозмездное пользование по вышеназванному договору и принадлежащие ответчику на праве собственности, на момент рассмотрения настоящего дела истцом не используются.

Об это свидетельствуют представленные в материалы дела Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 19.07.2013 № 1278-па, в соответствии с которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, выведен из эксплуатации, а также акты обследования от 10.06.2013, 03.09.2013, составленные комиссионно сотрудниками Администрации города Южно-Сахалинска, согласно которым, на момент обследования указанный многоквартирный дом разрушен, в нем отсутствуют проживающие граждане, нежилые административные помещения также не используются.

Однако, как указывалось ранее, Закон о полиции содержит требование, согласно которому именно используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая предоставленные ему ранее в безвозмездное пользование по договору от 11.01.2010 помещения общей площадью 178,3 кв.м., истцом заявлены требовании об обязании ответчика передать в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью не менее 178,3 кв.м для нужд УМВД по Сахалинской области, а также возложить обязанность на ответчика передать нежилое помещение не менее 178,3 кв.м в федеральную собственность, без указания конкретных идентификационных характеристик помещения, адреса его нахождения.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что в целях обеспечения деятельности полиции, им используются помещения, общей площадью не менее 178,3 кв.м., расположенные в ином здании, нежели в многоквартирном доме по адресу: <...>, принадлежащие на праве собственности ответчику.

В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что требование истца о возложении обязанности на ответчика передать нежилое помещение не менее 178,3 кв.м в федеральную собственность удовлетворению не подлежит.

Рассматривая заявленное исковое требование истца об обязании ответчика передать в безвозмездное пользование истца нежилое помещение, площадью не менее 178,3 кв.м, для нужд УМВД России по Сахалинской области суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Учитывая изложенное, а также то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность именно ответчика предоставить истцу помещения в безвозмездное пользование, суд находит заявленное исковое требование истца об обязании ответчика передать в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью не менее 178,3 кв.м для нужд УМВД России по Сахалинской области необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Н.А.Аникина