ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № А59-35/2021 от 03.02.2021 АС Сахалинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

факс 460-945, адрес сайта - http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-35/2021

10 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дёминой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора гарнизона Горячие Ключи Восточного военного округа о привлечении индивидуального предпринимателя Шарапова Эркина (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.01.2021,

в отсутствие ИП Шарапова Э.,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Горячие Ключи Восточного военного округа (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шарапова Эркина (далее – ИП Шарапов Э., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проверки установлен факт незаконного использования предпринимателем объекта федеральной собственности – нежилого помещения без надлежаще оформленных документов. По данному факту в отношении ИП Шарапова Э. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с заявлением, в котором он просит привлечь ИП Шарапова Э. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Определением суда от 18.02.2021 заявление прокурора, содержащее предусмотренные частью 3 пункта 1 статьи 227 АПК РФ признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, было принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 03.02.2021, учитывая установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании 03.02.2021 представитель заявителя требования поддержал, не возражал против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции. От ИП Шарапова Э. поступила телефонограмма, согласно которой он не возражал против удовлетворения заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании части 5 статьи 137 АПК РФ суд определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие ИП Шарапова Э.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Шарапов Э. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией сельского округа Буревестник муниципального образования Курильский район 22.10.1997, ОГРНИП <***> присвоен 27.06.2004.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.12.2003 № 7313-р «О закреплении имущества за Итурупской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России» жилой фонд военного городка № 1 с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области (в том числе жилой дом, расположенный по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с. Горячие Ключи, дом офицерского состава № 11 (далее - ДОС 11)), закреплен за ФГУ «Итурупская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России и внесен в Единый государственный реестр федерального имущества на праве собственности Российской Федерации за номером В12650002717, что подтверждается Приложением № 1 к передаточному акту имущества ФГУ «Итурупская КЭЧ района» Минобороны России.

В соответствии с приказом Минобороны России от 17.12.2010 № 1871 ФГУ «Итурупская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России реорганизована в форме присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Соответственно, всё имущество, в том числе вышеуказанный ДОС, передано в оперативное управление ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В силу постановления мэра муниципального образования «Курильский район» от 28.06.1999 № 259 «О присвоении статуса служебных квартир, принадлежащих Итурупской КЭЧ», жилому фонду военного городка
№ 1 с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области, в том числе квартирам в ДОС 11, присвоен статус служебных квартир.

24.11.2020 комиссией в составе начальника производственного участка № 6/5 (далее – участок) ЦЖКУ № 6 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО, начальника КЭС войсковой части 71436 и помощника военного прокурора произведён осмотр ДОС 11 в целях проверки исполнения должностными лицами участка требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе осмотра установлено, подтверждается актом осмотра от 24.11.2020 и фототаблицей, что часть нежилых подвальных помещений общей площадью 60,4 кв.м., расположенных в подъезде № 2 ДОС 11, используется индивидуальным предпринимателем Э. Шараповым в целях осуществления предпринимательской деятельности для хранения товаров и их последующей розничнойпродажи в магазине «Звезда», расположенном в квартире № 1 ДОС 11.

В то же время, договор аренды в отношении указанных нежилых подвальных помещений между ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» и ИП Шараповым Э. не заключался, что свидетельствует об использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях ИП Шарапова Э. признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, прокурор вынес постановление от 07.12.2020 о возбуждении в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Также устанавливается, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух до трёх тысяч рублей. В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.Объективная сторона рассматриваемого административного деяния выражена в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.Субъектом правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, а также должностные лица.Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений пунктов 1, 3 и 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьями 607 и 608 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, имущественные комплексы (в том числе предприятия), здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенного правового регулирования ИП Шарапов Э. использует находящиеся в федеральной собственности нежилые помещения без согласования с собственником имущества. Доказательств того, что на данный момент предприниматель использует находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимости при наличии надлежаще оформленных документов, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд считает обоснованными выводы прокурора о наличии в действиях ИП Шарапова Э. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Вина предпринимателя подтверждена собранными по делу доказательствами. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению требований закона, ИП Шарапов Э. в материалы дела не представил.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Шарапова Э. прокурором не допущено и судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей при эксплуатации объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах суд привлекает ИП Шарапова Э. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным назначить ИП Шарапову Э. наказание в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Военного прокурора гарнизона Горячие ключи Восточного военного округа (адрес: 694534, Сахалинская область, Курильский район, с. Горячие Ключи) удовлетворить.

Привлечь Шарапова Эркина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.10.1997 Администрацией сельского округа Буревестник муниципального образования Курильский район за регистрационным номером 9, о чем Инспекцией МНС России по Курильскому району Сахалинской области 27.06.2004 внесена запись в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу Сахалинская область, Курильский район, с. Горячие ключи, ДОС. 11 кв. 4, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде штрафа в размере
2 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Хабаровскому краю (ВП ВВО л/с <***>), ИНН - <***>, ОГРН – <***>, КПП – 272101001, банк – отделение Хабаровск, г.Хабаровск, БИК – 040813001, код дохода – 41511690010016000140, расчетный счет – <***>, ОКТМО – 08701000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объёме в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Лицу, привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Ю.С. Учанин