Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Сахалинской области обратился в арбитражный суд Сахалинской области к мэру города Южно-Сахалинска ФИО1, Департаменту архитектуры,градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска ( далее – ДАГУН г.Южно-Сахалинска), заинтересованному лицу: муниципальному унитарному предприятию «Инновационный фонд города Южно-Сахалинска» с заявлением о признании недействительными постановления от 18.07.2008 № 1672 « О создании муниципального унитарного предприятия «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска» и распоряжения от 24.07.2008 № 664-р « Об утверждении устава МУП «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска».

В обоснование заявления прокурор указывает на то,что постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 18.07.2008 № 1672 создано МУП «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска», которому в нарушение подпунктов 9, 11 пункта 2 статьи 2; подпунктов 6, 15,17,19,33 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее - Закон от 06.10.03 № 131-ФЗ) и частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» переданы исключительные полномочия органов местного самоуправления, а именно:

- обеспечение малоимущих граждан,проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий,жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

- организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства ;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- обеспечение жителей городского округа услугами связи,общественного питания,торговли и бытового обслуживания;

- обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

- создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства.

Определением суда от 11.01.2009 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Администрация муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В порядке части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Сахалинской области отказался от заявления в части признания недействительным распоряжения ДАГУН г.Южно-Сахалинска от 24.07.2008 № 664-р и просит производство по делу в этой части прекратить.

Ответчики считают,что производство по делу подлежит прекращению,поскольку отсутствует предмет спора,так как постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 27.11.2008 № 2745 принято решение о ликвидации МУП «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска»,назначена ликвидационная комиссия и утвержден ее состав, а распоряжением ДАГУН г.Южно-Сахалинска от 28.11.2008 № 924/1-р прекращено право хозяйственного ведения МУП «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска» на муниципальное имущество,указанное в пунктах 2-81 приложения № 1 к договору от 11.09.2008 № 76 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, ответчики считают,что оспариваемое постановление мэра г.Южно-Сахалинска не противоречит закону ,так как в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона от 06.10.03 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

МУП «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска» о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом в соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 123 АПК РФ. Кроме того, информация о движении по делу размещена на официальном сайте арбитражного суда Сахалинской области www.sakhalin.arbitr.ru.. МУП «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска» своего представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц,участвующих в деле,изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует,что постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 18.07.2008 № 1672 создано муниципальное унитарное предприятие «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска»,учредителем которого выступит ДАГУН г.Южно-Сахалинска. Также постановлением сформирован уставный фонд в размере 2 393 000 рублей путем передачи нежилого помещения (магазин),расположенного по адресу: <...> (помещения 31-33,66,70) на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, в пункте 2.3. дано указание подготовить учредительные документы по созданию МУП «Инновационный фонд города Южно-Сахалинска».

Распоряжением ДАГУН г.Южно-Сахалинска от 24.07.2008 № 664-р утвержден Устав МУП «Инновационный фонд города Южно-Сахалинска», в соответствии с пунктом 2.1. которого предприятие создано с целью решения социальных задач в городском округе «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане,организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,органов местного самоуправления,иных органов,должностных лиц,если полагают,что оспариваемый ненормативный правовой акт,решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ,незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов,органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу указанной нормы требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого нормативного акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений,муниципальных районов и городских округов обладают,в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений,по финансированию муниципальных учреждений, по формированию и размещению муниципального заказа.

Аналогичные нормы закреплены и в подпункте 3 пункта 1 статьи 9 Устава «Городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятого Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 № 180/13-06-3 ( в редакции от 05.03.2008).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции,установленной актами,определяющими статус этих органов.

Согласно подпункта 1 части 1 статьи 20 этого Закона решение о создании унитарного предприятия принимает собственник имущества унитарного предприятия.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 26 Устава « Городского округа «Город Южно-Сахалинск» в исключительной компетенции городского Собрания находится, в том числе, определение порядка принятия решений о создании (учреждении), управлении,реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

29.03.2006 решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» № 222/14-0603 утвержден Порядок создания,управления,реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с подпунктом 1.2. пункта 2 Порядка от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск» права собственника в пределах предоставленных полномочий осуществляет городское Собрание и мэр города.

Согласно подпункта 2.5. пункта 2.1. Порядка предприятие или учреждение создается постановлением мэра города Южно-Сахалинска, к которому прилагаются протокол заседания комиссии и документы,подтверждающие обоснование ( в том числе технико-экономическое для муниципальных унитарных предприятий (казенных предприятий).

В соответствии с подпунктом 8.1.2. пункта 8 Порядка, мэр города Южно-Сахалинска принимает решение о создании,реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия (казенного предприятия) и муниципального учреждения.

Таким образом, из указанных норм следует,что полномочием по принятию решений о создании муниципальных унитарных предприятий городского округа «Город Южно-Сахалинск» обладает мэр города Южно-Сахалинска, как высшее должностное лицо городского округа.

Данный вывод сделан прокурором области в пояснениях к заявлению.

Поскольку мэр города Южно-Сахалинска в пределах своих полномочий издал оспариваемое постановление,каких-либо нарушений закона в этом случае не допущено, постановление не нарушает прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; прокурором области незаконность изданного постановления обосновывается только исходя из распоряжения ДАГУН г.Южно-Сахалинска от 24.07.2008 № 664-р « Об утверждении Устава МУП «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска»; суд считает,что в настоящем споре отсутствуют в совокупности условия,перечисленные в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания постановления недействительным.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта,которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции , отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ от иска,если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Поскольку заявленный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц,суд принимает отказ прокурора Сахалинской области от заявления в части признания недействительным распоряжения ДАГУН г.Южно-Сахалинска от 24.07.2008 № 664-р.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа истца от иска производство по делу прекращается.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ прокурора Сахалинской области от заявления в части признания недействительным распоряжения ДАГУН г.Южно-Сахалинска от 24.07.2008 № 664-р «Об утверждении Устава МУП «Инновационный фонд г.Южно-Сахалинска» и производство по делу в этой части прекратить.

В удовлетворении заявления о признании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 18.07.2008 № 1672 « О создании муниципального унитарного предприятия «Инновационный фонд города Южно-Сахалинска» недействительным, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Дудина С.Ф.