Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене решений от 05.12.2014 № 65/РКФ/14-25526 и от 06.03.2015 № 65/РКФ/15-1704, аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 65:05:0000007:213 (20,000 Га) и 65:05:0000000:712 (51,003 Га) и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 65:05:12 (71,003 Га),

при участии:

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 личность удостоверена по паспорту,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 09.02.2015,

от третьего лица:

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Ветряки» ФИО3 личность удостоверена по паспорту, представителя предпринимателя ФИО4 по доверенности от 19.05.2015,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с указанным заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – управление).

В обоснование заявленных требований с учетом представленных дополнений указано, что заявитель 20.11.2014 обратился в управление с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 71,003 Га кадастровый номер 65:05:12, расположенный по адресу: Сахалинская область, Анивский район в примыкании к дороге Южно-Сахалинск - Холмск. Решением от 05.12.2014 № 65/РКФ/14-25526 управление приостановило осуществления кадастрового учета в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости. По мнению заявителя, указанное решение является необоснованным, незаконным и подлежит отмене по ряду оснований. Так, Постановлением мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 20.05.1999 № 224 прекращено действие Постановления мэра района от 27.12.1994 № 966 о передаче земельного участка в частную собственность гр. ФИО1 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. На основании указанного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Анивского района предпринимателю был выдан государственный акт серии АН № 045 на право пожизненного наследуемого владения земельным участком общей площадью 72 Га. Согласно Решению Анивского Райисполкома от 17.04.1990 № 132 (в редакции Постановления мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 15.11.2000 № 552) было принято решение изъять из земель совхоза «Южно-Сахалинский» земельный участок площадью 71,003 Га и предоставить его гр. ФИО1 в пожизненное наследуемое владение, для ведения крестьянского хозяйства. На основании Постановления мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 19.10.2000 № 523 предпринимателю 03.11.2000 был произведен отвод земельного участка и сформирован чертеж (план) границ земельного участка общей площадью 71003,7 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 65:05:12. Как следует из заявления, все указанные правоустанавливающие документы относительно размера границ, площади и права на земельный участок имеются у управления. В обоснование наличия прав на земельный участок, предприниматель в заявлении сослался на положения действующего законодательства, регламентирующие право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Как указывает заявитель, при обращении в управление с заявлением, им были представлены все документы, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 71,003 Га с кадастровым номером 65:05:12. Однако, ему необоснованно было отказано во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и выдаче кадастрового паспорта на земельный участок.

В последующем, с учетом представленных уточнений, заявитель дополнил заявление требованием о признании незаконным также решения от 06.03.2015 № 65/РКФ/15-1704, которым ему было отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. При этом указал, что основанием для вынесения указанного решения явилось то, что в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета заявителем не были устранены причины, повлекшие принятие решения о приостановлении. По мнению заявителя, отказ в постановке на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка площадью 72 Га и выдачи кадастрового паспорта произведен в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения об участках, сумма площадей которых составляет общую площадь 71,003 Га. Согласно имеющимся выпискам, в государственный кадастр недвижимости внесены записи о постановке на кадастровый учет и присвоение кадастровых номеров земельным участкам, которые по ориентирам находятся в одном и том же месте – в Анивском районе Сахалинской области. Непредставление ответчиком в арбитражный суд кадастрового материала о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 65:05:12 с дополнением кадастрового квартала по месту нахождения недвижимого имущества (земельный участок) бывший поселок «Ветряки», свидетельствует об осуществлении кадастрового учета в отсутствие заявления, межевого плана и акта согласования границ земельных участков. Уполномоченный орган самовольно внес в государственный кадастр недвижимости сведения и присвоил кадастровые номера земельным участкам. Заявитель полагает, что земля не может быть предоставлена непосредственно крестьянскому хозяйству, поскольку это является лишь условием для регистрации крестьянского (фермерского) хозяйству. Поскольку, по мнению заявителя, им были поданы все документы необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 71,003 Га с кадастровым номером 65:05:12, вынесенные решения являются незаконными и подлежат отмене.

В судебном заседании предприниматель заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель управления с требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, представив возражения относительно процессуального статуса управления. В обоснование возражений было указано, что управление не наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости и не осуществляет каких-либо действий по его ведению, не принимало оспариваемого решения, в связи с чем, не может являться стороной по делу.

Определением от 13.04.2015 управление было заменено надлежащим ответчиком – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Сахалинской области (далее – учреждение).

Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, был привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Ветряки» (далее – третье лицо, КФХ «Ветряки»). Основанием для привлечения указанного лица к участию в деле в качестве третьего лица явилось то, что как следовало из доводов заявления и пояснений заявителя земельный участок, по которому были приняты оспариваемые решения, предоставлялся заявителю в период времени, когда он являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Ветряки».

Учреждение в отзыве на заявление и представленных дополнениях с требованиями заявителя не согласилось, просило отказать в его удовлетворении. Согласно отзыву, сведения о ранее учтенном земельном участке с условным номером 65:05:12 были внесены в государственный земельный кадастр на основании оценочной описи в 2008 году. Согласно сведениям местоположение земельного участка – Сахалинская область, Анивский район, бывший поселок Ветряки, крестьянское (фермерское) хозяйство «Ветряки». Назначение земли: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 200 000 кв.м. (20,0 Га) без установления границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства. При включении сведений о ранее учтенном земельном участке в реестр, кадастровый номер, присвоенный такому земельному участку ранее, сохраняется, если он соответствует требованиям порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров. Ранее учтенному земельному участку с условным номером 65:05:12 был присвоен кадастровый номер 65:05:0000007:213. Согласно свидетельству на право собственности на землю от 07.12.2000 РФ IV-65-05 № 59320 именно земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:213 является раннее учтенным с условным номером 65:05:12 и площадью 20,0 Га, а не 71,003 Га. На дату обращения в учреждение – 20.11.2014, предпринимателю было известно о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, так как он ранее – 06.02.2008 обращался с заявлением о предоставлении сведений по ранее учтенному земельному участку. Оспариваемое предпринимателем решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета было принято в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а не в связи с нехваткой представленных документов, как утверждает заявитель. Кроме того, из представленных главой КФХ правоустанавливающих документов не ясны сведения о площади земельного участка, поскольку ему в пожизненное наследуемое владение был предоставлен земельный участок площадью 71,003 Га с ограничением на использование земельного участка площадью 2 Га. Согласно же свидетельству на право собственности на землю от 07.12.2000 серии РФ IV-65-05 № 593202, КФХ «Ветряки» на праве частной собственности принадлежит 20,0 Га земельного участка с обременением в использовании площадью 2,0 Га. (ссылка на Постановление мэра Анивского района от 06.12.2000 № 596). Кроме того, на государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:712 с характеристиками: местоположение – Сахалинская область, Анивский район, в районе бывшего села Ветряки, для ведения КФХ с площадью 51,003 Га.

Кроме того, по ранее рассмотренному арбитражным судом спору с участием заявителя установлено, что спорный земельный участок передавался ФИО1 как главе КФХ «Ветряки» для ведения крестьянского хозяйства и является собственностью КФХ «Ветряки», а не лично ФИО1 При этом на основании протокола общего собрания членов КФХ «Ветряки» от 30.06.2008 ФИО1 был исключен из числа членов КФХ «Ветряки» в связи с самоотстранением от участия в хозяйственной деятельности. Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:213 площадью 20 Га для ведения КФХ является собственностью КФХ «Ветряки», требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель учреждения возражения, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, поддержал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Третье лицо в мотивированных письменных пояснениях указало, что крестьянское (фермерское) хозяйство «Ветряки» во главе ФИО1 было зарегистрировано на основании Постановления администрации Анивского района Сахалинской области от 06.12.2000 № 596. Вступившим в законную силу решением Анивского районного суда Сахалинской области от 19.08.2002 по делу № 2-23/2002 членами КФХ «Ветряки», помимо ФИО1, были признаны: ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 На основании решения суда мэром Анивского района Сахалинской области принято постановление от 25.12.2003 № 727, согласно которому вышеперечисленные лица считаются членами КФХ «Ветряки». Право собственности КФХ «Ветряки» в лице его главы ФИО1 на земельный участок площадью 20,0 Га было зарегистрировано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Анивского района Сахалинской области 07.12.2000 за регистрационной записью № 6128, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 07.12.2000 серия РФ IV-65-05 № 593202. Решением общего собрания членов КФХ «Ветряки» от 30.06.2008 ФИО1 был исключен из членов хозяйства как не принимающий непосредственного участия в совместной производственной и иной деятельности хозяйства в течении длительного времени. Сведения об исключении ФИО1 были внесены Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации изменений вносимых в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от 04.07.2008 серии 65 № 000849343. В силу закона имущество крестьянского (фермерского) хозяйства при исключении участника такого хозяйства из состава его членов, остается за крестьянским (фермерским) хозяйством. После исключения из состава членов КФХ «Ветряки» ФИО1 на основании личного заявления зарегистрировал за собой право собственности на вышеуказанный земельный участок. Однако, решением Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-2912/2011 право собственности на указанный земельный участок было признано за КФХ «Ветряки». Также, решением Южно-Сахалинского городского суда по делу № 2-5670/14 ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим у КФХ «Ветряки» права собственности на тот же земельный участок. Таким образом, поскольку у заявителя отсутствуют какие-либо права на земельный участок его требования удовлетворению не подлежат.

Представители третьего лица в судебном заседании возражения, изложенные в письменных пояснениях, поддержали в полном объеме, просили отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно суду пояснили, что земельный участок площадью 51,03 Га о котором также идет речь в заявлении предпринимателя, и который в сумме площадей с земельным участком, находящимся в собственности КФХ «Ветряки» будет составлять 71,003 Га, - находится у хозяйства в пользовании на основании договора аренды от 07.12.2000 № 136 на срок 49 лет.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.11.2014 заявитель обратился в учреждение с заявлением № 65-0-1-67/3001/2014-611 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами, а именно в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, крестьянское (фермерское) хозяйство «Ветряки». Одновременно с заявлением предпринимателем были представлены постановления от 19.10.2000 № 523 и от 15.11.2000 № 552, технический отчет по межеванию земельного участка от 09.11.2000, а также ответ на межведомственный запрос от 03.12.2014 № 14-04/6028. Заявитель просил внести соответствующие сведения и выдать ему кадастровый паспорт указанного объекта недвижимости в количестве двух экземпляров.

Постановление № 523 принято Мэром Анивской районной администрации Сахалинской области 19.10.2000 во исполнение решения Анивского районного суда от 04.10.2000 по делу № 2-401/2000 (по жалобе ФИО1 на действия руководителя Анивского райкомзема ФИО9) в части приведения государственного акта на право пользования землей серии АН № 045 в соответствии с решением Анивского райисполкома от 17.04.1990 «О предоставлении земельного участка для ведения фермерско-крестьянского хозяйства «Ветряки» гражданину ФИО1».

Согласно пунктам 1-2 указанного постановления, в состав землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства «Ветряки» ФИО1 включен земельный участок площадью 2 Га, на который введены ограничения по использованию в соответствии с частью 3 пункта 4 решения Анивского райисполкома от 17.04.1990 № 132.

Пунктом 1 постановления Мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 15.11.2000 № 552 утверждены материалы по межеванию земель крестьянского (фермерского) хозяйства «Ветряки» гр. ФИО1, выполненные Сахалинским землеустроительным предприятием «ДальНИИгипрозем» на площади 71,003 гектара. Согласно пункту 2 указанного постановления в пункт 1 решения исполнительного комитета Анивского районного Совета народных депутатов от 17.04.1990 № 132 «О предоставлении земельного участка для ведения фермерско-крестьянского хозяйства «Ветряки» гр-ну ФИО1» внесены изменения, с учетом которых указанный пункт изложен в новой редакции: «изъять из земель совхоза «Южно-Сахалинский» земельный участок площадью 71,003 гектара и предоставить его гражданину ФИО1 в пожизненное последующее владение для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Ветряки», из-за отсутствия земель для доведения площади участка до 74 гектаров и в соответствии с заявлением гражданина ФИО1».

По результатам рассмотрения представленных предпринимателем документов, решением от 05.12.2014 № 65/РКФ/14-25526 учреждение приостановило осуществление кадастрового учета. Как следует из решения в соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Причинами приостановления являются выявленные противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями. Обстоятельствами, послужившими основанием для приостановления указано следующее: в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: обл. Сахалинская, р-н Анивский, бывшего Ветряки, крестьянское (фермерское) хозяйство «Ветряки», с кадастровым номером 65:05:0000007:213 (разрешенное использование – «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Ветряки», площадь - 200000 кв.м) и земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, р-н Анивский, в районе бывшего с. Ветряки, с кадастровым номером 65:05:0000000:712 (разрешенное использование – «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», площадь - 510030 кв.м), которые по сумме площадей составляют площадь – 710030 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000000:712 по конфигурации границ, внесенных в государственный кадастр недвижимости, частично соответствует конфигурации границ и местоположению приложенного вместе с заявлением чертежа (плана) границ земельного участка. Возможной причиной возникновения данных обстоятельств является то, что факт наличия сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости, не предусмотрен.

Указанным решением заявителю были даны рекомендации по доработке представленных документов: для получения кадастрового паспорта необходимо обратиться в орган кадастрового учета с запросом об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 65:05:0000007:213 и 65:05:0000000:712.

С учетом выявленных обстоятельств и принятого решения предпринимателю было указано на то, что на основании части 9 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Также, со ссылкой на часть 10 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ ему было указано на возможность обжалования принятого решения в судебном порядке.

В последующем, решением от 06.03.2015 № 65/РКФ/15-1704, учреждение отказало заявителю во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Основанием для вынесения указанного решения, явилось то, что в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета заявителем не были устранены причины, повлекшие принятие решения о приостановлении.

Не согласившись с принятыми решениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанных решений незаконными и их отмене.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление предпринимателя необоснованным и не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, а также в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В корреспонденции с изложенным, частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив на основании статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает наличия совокупности названных условий.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 221-ФЗ, заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. При этом, с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами данной статьи. В частности, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения). Соответствующее основание указано в пункте 1 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ.

Частью 9 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Пункт 6 части 2 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ закрепляет, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – ранее учтенные объекты недвижимости). При этом, объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно сведениям кадастрового учета, сведения о ранее учтенном земельном участке с условным номером 65:05:12 были внесены в государственный земельный кадастр на основании оценочной описи в 2008 году. Сведения содержали информацию о местоположении – Сахалинская область, Анивский район, бывший поселок Ветряки, крестьянское (фермерское) хозяйство «Ветряки». А также сведения о назначении земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 200 000 кв.м. (20,0 Га). Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В силу пункта 22 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Реестр и постановка на учет нового объекта недвижимости сопровождаются присвоением следующего по порядку в кадастровом квартале, в котором расположен такой объект недвижимости, кадастрового номера.

При включении в Реестр сведений о ранее учтенном земельном участке, ранее присвоенный такому земельному участку кадастровый номер сохраняется, если указанный номер соответствует требованиям порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утверждаемого в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о кадастре, и согласно сведениям Реестра соответствующий кадастровый номер не присвоен иному объекту недвижимости.

Ранее учтенному земельному участку с условным номером 65:05:12, предоставленному предпринимателю, был присвоен кадастровый номер 65:05:00 00 007:0213.

Согласно свидетельству на право собственности на землю от 07.12.2000 РФ IV-65-05 №59320 именно земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:0213 является раннее учтенным с условным номером 65-05-12 и площадью 20,0 Га, а не площадью 71,003 Га.

В данном случае, на момент обращения в учреждение – 20.11.2014, заявителю было известно о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, так как 06.02.2008 он уже обращался с заявлением о предоставлении сведений по ранее учтенному земельному участку, что подтверждается доказательствами, имеющимися в кадастровом деле.

В последующем – 20.11.2014 заявитель обратился в учреждение с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 71,003 Га. По данному заявлению учреждением было принято оспариваемое решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ – в связи с противоречиями между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями.

В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

При обращении за внесением сведений в государственный кадастр недвижимости заявителем были предоставлены постановления мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 19.10.2000 № 523 и от 15.11.2000 № 552.

Согласно указанным постановлениям заявителю был предоставлен земельный участок площадью 71,003 Га в пожизненное наследуемое владение с ограничением на использование земельного участка площадью 2 Га. При этом, ему необходимо было внести изменения в государственный акт на право пользования землей от 17.04.1990 серии АН-№045, зарегистрировать недвижимое имущество и ограничение (обременение) права на использование земельного участка площадью 2 Га.

Согласно свидетельству на право собственности на землю от 07.12.2000 серии РФ IV-65-05 № 593202 заявителю принадлежало на праве частной собственности 20,0 Га земельного участка с обременением в использовании площадью 2,0 Га на основании постановления мэра Анивского района от 06.12.2000 № 596.

Кроме того, на государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:712 с характеристиками: местоположение - Сахалинская обл., р-н Анивский, в районе бывшего с. Ветряки, для ведения КФХ с площадью – 51,003 Га. Схема расположения указанного земельного участка была утверждена постановлением мэра Анивского городского округа от 15.04.2013 № 485-п.

Таким образом, из предоставленных заявителем документов была не ясна площадь земельного участка.

Согласно подпункту 7 пункта 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объекте недвижимости возможно, только если такие сведения носят временный характер.

Однако, на земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:0213 право собственности было зарегистрировано 12.12.2012. При этом, сведения о земельном участке не носят временный характер, в связи с чем, аннулировать сведения о нем не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение учреждения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по заявлению заявителя принято при наличии достаточных к тому оснований в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, явилось достаточным к тому основанием. Поскольку заявитель не устранил обстоятельства, явившиеся основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в установленный срок, учреждение решением от 06.03.2015 № 65/РКФ/15-1704 обоснованно отказало ему во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Кроме того, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением не нарушаются права и законные интересы заявителя в силу следующего.

Как следует из материалов дела, земельные участки были предоставлены заявителю 17.04.1990 на праве пожизненного наследуемого владения для ведения крестьянского хозяйства «Ветряки».

Согласно положению крестьянского (фермерского) хозяйства «Ветряки», оно было создано в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В указанный период земельные отношения регулировались Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых приняты ВС СССР 28.02.1990 (далее – Основы законодательства о земле).

В статье 5 Основ законодательства о земле закреплено, что в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам для нужд, предусмотренных статьей 20 настоящих Основ. Указанной статьей Основ законодательства о земле предусмотрено право граждан на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Предоставление земельных участков во владение осуществляется в порядке отвода. Право владения удостоверяется государственным актом (статья 8 Основ законодательства о земле).

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки предоставляются в пожизненное наследуемое владение или в аренду (статья 25 Основ законодательства о земле). Предоставление земли гражданам для ведения крестьянского хозяйства, производится по представлению сельского Совета народных депутатов решением районного, городского Совета народных депутатов (статья 26 Основ законодательства о земле). При этом предоставление участков в пользование граждан осуществляется для иных (не связанных с созданием крестьянского хозяйства) целей (статьи 6, 21 и 22 Основ законодательства о земле).

Из содержания решения Исполнительного комитета Анивского районного совета народных депутатов Сахалинской области от 17.04.1990 № 132 следует, что земельный участок площадью 74 Га изъят из земель совхоза «Южно-Сахалинский» и предоставлен гражданину ФИО1 для организации фермерско-крестьянского хозяйства «Ветряки», согласно прилагаемому плану. Наделение заявителя землей явилось основанием для выдачи государственного акта на пользование землей и регистрации фермерско-крестьянского хозяйства «Ветряки».

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Ветряки» 19.12.1994 поставлено на учет в налоговом органе. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве «Ветряки» 01.08.2003 внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1036500614963.

Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство «Ветряки» является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, созданным в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действующего до 17.06.2003, имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности. При единогласном решении членов крестьянского хозяйства имущество может находиться в общей совместной собственности. В силу пункта 3 статьи 15 указанного закона, при выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава земля и общее имущество разделу в натуральной форме не подлежат. Причитающаяся часть (вклад, доля, пай) имущества компенсируется денежными средствами. Порядок выплаты компенсации устанавливается по взаимной договоренности всех членов крестьянского хозяйства. Срок выплаты компенсации при этом не должен превышать пяти лет.

Аналогичное положение сохранилось в действующем законодательстве.

Согласно статье 257 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

В соответствии со статьей 258 ГК РФ земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлено, что при выходе из крестьянского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства крестьянского хозяйства разделу не подлежат.

Как установлено в решении Арбитражного суда Сахалинской области от 30.09.2011 по делу № А59-2912/2011 по иску КФХ «Ветряки» к предпринимателю о признании права собственности на земельный участок, на основании протокола общего собрания членов КФХ «Ветряки» от 30.06.2008 ФИО1 исключен из числа членов КФХ «Ветряки». Основанием для исключения указано самоотстранение от участия в хозяйственной деятельности КФХ «Ветряки». Соответствующие изменения об исключении из числа членов были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно доказательствам, представленным третьим лицом, решением общего собрания членов КФХ «Ветряки», оформленным протоколом от 30.06.2008 глава КФХ – ФИО1 был исключен из членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Как следует из протокола, ФИО1 числится членом КФХ «Ветряки» лишь формально, в течение длительного времени участия в деятельности хозяйства не принимал и более того, препятствовал его деятельности.

Судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Анивского районного суда Сахалинской области от 19.08.2002 по делу № 2-23/02 членами КФХ «Ветряки» признаны: ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО8 и ФИО7, а также признано их право на земельный участок названного хозяйства. На основании решения Анивского районного суда Сахалинской области мэром Анивского района принято постановление от 25.12.2003 № 727, согласно которому заявители считаются членами КФХ «Ветряки», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие изменения.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.09.2011 по делу № А59-2912/2011 исковые требования КФХ «Ветряки» удовлетворены частично: за КФХ «Ветряки» признано право собственности на недвижимое имущество в виде земельного участка площадью 200 000 кв.м., кадастровый номер 65:05:0000007:0213, адрес (местоположение) объекта – установлено относительно ориентира бывший поселок Ветряки, крестьянское (фермерское) хозяйство «Ветряки», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Сахалинская область, Анивский район. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2012 решение Арбитражного суда Сахалинской области от 30.09.2011 по делу № А59-2912/2011 оставлено без изменений, апелляционная жалоба предпринимателя – без удовлетворения.

Указанное решение явилось основанием для регистрации за КФХ «Ветряки» права собственности на земельный участок площадью 200 000 кв.м. с кадастровым номером 65:05:0000007:0213, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.12.2012 сделана запись регистрации № 65-65-06/002/2012-669.

Кроме того, земельный участок площадью 51,03 Га о котором также идет речь в заявлении предпринимателя, и который в сумме площадей с земельным участком, находящимся в собственности КФХ «Ветряки» будет составлять 71,003 Га, - находится у хозяйства в пользовании на основании договора аренды от 07.12.2000 № 136 на срок 49 лет.

Следовательно законным владельцем указанного земельного участка также является КФХ «Ветряки», а не заявитель.

С учетом изложенного суд не соглашается с доводами заявителя о том, что указанные в заявлении земельные участки были предоставлены лично ему и принадлежат предпринимателю на праве пожизненного наследуемого владения.

Таким образом, с позиции части 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ предприниматель не может являться надлежащим заявителем в рамках процедур, связанных с кадастровым учетом соответствующих земельных участков и соответственно обращаться с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решения учреждения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости являются правомерными, не нарушающими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, на принятие решения по настоящему делу не влияют.

При обращении в арбитражный суд с заявлением предпринимателем по чекам-ордерам от 13.02.2015 № 11635871 и от 05.03.2015 № 86 уплачена государственная пошлина в общей сумме 300 рублей. Кроме того, по чеку-ордеру от 09.06.2015 № 41 дополнительно была уплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей, что в общей сумме составляет 500 рублей.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по требованию о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер подлежащей уплате государственной пошлины для физического лица составляет 300 рублей.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае ее уплаты в большем размере, чем это предусмотрено.

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 300 рублей в силу статьи 110 АПК относятся на заявителя. Сумма в размере 200 рублей подлежит возврату заявителю, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Сахалинской области о признании незаконными и отмене решений от 05.12.2014 № 65/РКФ/14-25526 и от 06.03.2015 № 65/РКФ/15-1704, аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 65:05:0000007:213 (20,000 Га) и 65:05:0000000:712 (51,003 Га) и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 65:05:12 (71,003 Га) отказать полностью.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета 200 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру №41 от 09.06.2015, выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Ф. Мухаметшин