Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах о привлечении индивидуального предпринимателя Шарапова Руслана Анатольевича (ОГРНИП 304650932300022, ИНН 650900228609) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах (далее – административный орган, территориальный отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шарапова Р.А. (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст.227 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки предпринимателя, осуществляющего деятельность на оптовом складе (г. Холмс, ул. Железнодорожная, 103), территориальным отделом выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), и Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011). По данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, что в силу ст.23.1 КоАП РФ явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Изучив материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРИП от 31.01.2007 Шарапов Р.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 304650932300022. В связи с постановкой на налоговый учет предпринимателю присвоен ИНН 650900228609.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 02.10.2013 № 122/04-3 территориальным отделом в период с 15 по 31 октября 2013 года проведена плановая выездная проверка предпринимателя, осуществляющего деятельность на оптовом складе и в киоске «Овощи, фрукты» по адресу: г. Холмск, ул. Железнодорожная, 103 и ул. Капитанская, соответственно.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 31.10.2013 № 122/04-3, установлено, что предприниматель осуществляет деятельность с нарушениями обязательных требований, а именно:

- ст. 5 ТР ТС 021/2011, выразившимися в нахождении в обращении пищевой продукции, сопровождаемой товаросопроводительной документацией, не обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, а именно при отсутствии подписи и печати изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона;

- ст. 17 ТР ТС 021/2011, ст. ст. 4 и 5 ТР ТС 022/2011, выразившимися в хранении и реализации продукции (капуста белокочанная свежая, картофель свежий, лук репчатый свежий, лоба свежая, виноград, яблоки, бананы), на транспортных упаковках которой отсутствует маркировка, содержащая необходимые сведения (наименование продукта, наименование, место нахождения изготовителя, дата изготовления, срок годности, условия хранения), нанесении трудночитаемой маркировки на иностранном языке.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, территориальный отдел 05.11.2013 составил протокол об административном правонарушении № 298.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, признается административным правонарушением, совершение которого лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 1 ст. 46 данного Федерального закона предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Исходя из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который в соответствии со ст. 1 устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (ст. 3 ТР ТС 021/2011).

Согласно ч. 3 ст. 5 в корреспонденции со ст. 4 указанного регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), который в соответствии со ст. 1 распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Пунктами 4.2. 4.3, 4.5, 4.6, 4.8 и 4.12 в корреспонденции со ст. 5 ТР ТС 022/2011 установлены общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, общие требования к формированию наименования пищевой продукции, общие требования к указанию в маркировке количества упакованной пищевой продукции, общие требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции, общие требования к указанию в маркировке наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции, уполномоченного изготовителем лица, импортера, требования к способам доведения маркировки.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеназванных норм у предпринимателя на хранении и реализации на оптовом складе (<...>) находится пищевая продукция, сопровождаемая товаросопроводительной документацией, не обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, а именно при отсутствии подписи и печати изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона; пищевая продукция (капуста белокочанная свежая, картофель свежий, лук репчатый свежий, лоба свежая, виноград, яблоки, бананы), на транспортных упаковках которой отсутствует маркировка, содержащая необходимые сведения (наименование продукта, наименование, место нахождения изготовителя, дата изготовления, срок годности, условия хранения), нанесении трудночитаемой маркировки на иностранном языке.

Установленные факты нарушения свидетельствуют о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, чем создана угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются составленным актом от 31.10.2013 № 122/04-3 и протоколом об административном правонарушении от 05.11.2013 № 298, в котором предприниматель нарушения не оспаривал.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами территориального отдела о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований технического регламента о безопасности пищевой продукции.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне ее контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и ст. 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя являются доказанными.

Нарушений процессуальных требований со стороны территориального отдела не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств нарушения требований технического регламента суд привлекает предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в ст. 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Суд также учитывает, что санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие доказательств повторности совершения однородного правонарушения, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах, являющегося структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 21.03.2005 за основным государственным регистрационным номером 1056500620329 (ИНН <***>), расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 30-А (адрес территориального отдела: <...>).

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Байкальска, Слюдянского района, Иркутской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 304650932300022 (ИНН <***>), проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК МФ РФ по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, ОКАТО – 64246000000, КБК – 14111628000016000140, расчетный счет – <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья А.И. Белоусов