Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования указано, что предприниматель, имеющий лицензию на осуществление перевозок более 8 человек и обязанный в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустил нарушения подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280), что нашло свое отражение в материалах проведенной управлением проверки. По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В назначенное судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили. Отзыв на заявление предпринимателем в нарушение статьи 131 АПК РФ не представлен.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22 мая 2000 года администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 13739, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о предпринимателе внесены 15 октября 2004 года Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Сахалинской области в Единый государственный реестр за основным государственным регистрационным номером <***>.

19 июля 2013 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-65-000213 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Лицензия предоставлена предпринимателю бессрочно.

Как видно из материалов дела, 28 ноября 2014 года в управление поступило заявление гражданки ФИО2, совершавшей 24 ноября 2014 года поездку по междугороднему маршруту № 111 (г. Южно-Сахалинск – г. Анива) в автобусе с государственным регистрационным номером <***>, о факте нарушения правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров.

По результатам рассмотрения жалобы управление вынесло определение от 02.12.2014 № 48 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

В рамках административного производства управление установило, что ФИО1 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров не соблюдаются требования подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения № 280, а именно:

- в нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее – Правила № 7), предприниматель 2 декабря 2014 года не обеспечил водителя ФИО3 расписанием (графиком) движения по маршруту движения;

- в нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ, подпункта 1 пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), пункта 66 Правил № 7 водителем ФИО3 24 ноября 2014 года производилась посадка и высадка пассажиров на остановочных пунктах «Комсомолец», «Пивзавод», «Спутник», «Слеза», «Ягодка», не указанных на схеме маршрута № 111;

- в нарушение статьи 6 Закона № 259-ФЗ, части 1 пункта 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 (далее – Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов), в путевом листе на 24.11.2014 № 21 отсутствуют сведения о типе и модели транспортного средства;

- в нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ, части 4 статьи 1 Закона № 259-ФЗ, требований пункта 4.4.4 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р 51825-2001» при оказании услуги по перевозке пассажиров 24 ноября 2014 года водитель ФИО3 был неопрятен, транспортное средство – грязным;

- в нарушение части 1 статьи 19 и части 1 статьи 20 Закона № 259-ФЗ при осуществлении 24 ноября 2014 года регулярных перевозок по маршруту № 111 пассажирам не выдавались билеты.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 168 от 05.12.2014.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки противоправного деяния, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, управление составило в отношении ФИО1 протокол № 001921 от 05.12.2014 об административном правонарушении, который на основании определения от 08.12.2014 № 146 с приложенными документами административного производства направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит вмененное предпринимателю правонарушение обоснованным, а заявление управления – подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности, а также лицензионные требования и условия при его осуществлении определены Положением № 280.

Согласно подпунктам «з» и «и» пункта 4 данного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров отнесено:

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ;

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Законом № 259-ФЗ, в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112).

Пунктом 5 Положения № 280 установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» – «и» пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

На основании пункта 62 Правил № 7 субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя необходимыми документами, в том числе расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 66 Правил № 7 запрещено отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

В соответствии со статьей 6 Закона № 259-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов путевой лист должен содержать, помимо прочих, обязательные реквизиты, характеризующие сведения о транспортном средстве.

Согласно пункту 6 названного нормативного акта сведения о транспортном средстве включают в себя:

1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;

3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Частью 4 статьи 1 Закона № 259-ФЗ определено, что к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно частям 1 и 2 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля, регламентированы ГОСТом Р 51825-2001.

Так, в силу пункта 4.4.4 ГОСТа Р 51825-2001 при оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований к условиям обслуживания при пребывании пассажиров в автотранспортном средстве, а также в начальном, промежуточных и конечном пунктах следования, в частности, персонал исполнителя должен соблюдать общепринятые нормы поведения, предъявляемые, в том числе, к внешнему виду, а салоны автотранспортных средств должны быть чистыми.

В соответствии с частью 1 статьи 19, частью 1 статьи 20 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, а заключение такого договора удостоверяется билетом.

Пунктом 42 Правил № 112, установлено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Как установлено судом и не оспаривается предпринимателем, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ФИО1 О.С. вышеперечисленные лицензионные требования не соблюдались: 2 декабря 2014 года предприниматель не обеспечил водителя ФИО3 расписанием (графиком) движения по маршруту движения; 24 ноября 2014 года водителем ФИО3 производилась посадка и высадка пассажиров на остановочных пунктах «Комсомолец», «Пивзавод», «Спутник», «Слеза», «Ягодка», не указанных на схеме маршрута № 111; 24 ноября 2014 года при оказании услуги по перевозке пассажиров водитель ФИО3 был неопрятен, транспортное средство – грязным; в путевом листе № 21 на 24.11.2014 отсутствуют сведения о типе и модели транспортного средства; 24 ноября 2014 года при осуществлении перевозок пассажирам не выдавались билеты.

Изложенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела документами: жалобой ФИО2 от 28.11.2014; актом № 168 от 05.12.2014; объяснительной предпринимателя; путевым листом № 21 на 24.11.2014; графиком прибытия и отправления маршрута № 111, составленного без указания остановочных пунктов по маршруту движения; схемой маршрута № 111, не предусматривающей остановочных пунктов «Комсомолец», «Пивзавод», «Спутник», «Слеза», «Ягодка»; протоколом об административном правонарушении от 05.12.2014 № 001921, в котором ФИО1 вмененные нарушения признал.

Таким образом, суд соглашается с выводами управления о нарушении предпринимателем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, установленных подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения № 280.

Кроме того, как видно из материалов дела и подтверждается решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.05.2014 по делу № А59-1730/2014, предприниматель повторно в течение года допустил несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «и» пункта 4 Положения № 280.

Учитывая, что данное обстоятельство в силу приведенного правового регулирования свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, управление правомерно составило в отношении предпринимателя протокол № 001921 от 05.12.2014 об административном правонарушении, квалифицировав его действия по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность ФИО1 соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Получив лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в области автомобильного транспорта, но и обязан обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Кроме того, указанный вид предпринимательской деятельности связан с использованием источника повышенной опасности, в связи с чем, должен осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновным в совершении предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Суд также учитывает, что в нарушение статьи 131 АПК РФ предпринимателем не представлен отзыв по существу заявленного управлением требования, а согласно телефонограмме от 12.01.2015 ФИО1 даны пояснения о том, что с вменяемым административным правонарушением предприниматель согласен.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В этой связи требование административного органа по изложенным в заявлении основаниям суд расценивает как признанное предпринимателем.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено административным органом в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии ФИО1 При осуществлении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах суд привлекает предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Согласно части 2 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения не может учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В данном случае повторное совершение предпринимателем однородного правонарушения является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и не может быть расценено как отягчающее обстоятельство.

Доказательств наличия иных обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 4.3 КоАП РФ являются отягчающими административную ответственность, материалы дела не содержат.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ подлежит признанию раскаяние ФИО1

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая характер допущенных предпринимателем нарушений, суд полагает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 28.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1026500531012 (ИНН <***>), расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 45.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.05.2000 администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 13739 (ОГРН <***>, ИНН <***>), проживающего по адресу: г. Южно-Сахалинск, пл/р Новоалександровск, пер. Мичурина, дом 6, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: УФК МФ РФ по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000001, код дохода – 10611690040046000140, расчетный счет – <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья С.А. Киселев