Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УТС РЕФ-5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии:

от Территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области – начальник ФИО1, доверенность от 27.01.2015 № 684,

от ООО «УТС РЕФ-5» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области (далее – территориальный отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УТС РЕФ-5» (далее – общество») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования, поддержанного в судебном заседании представителем территориального отдела, указано, что общество, осуществляло предпринимательскую деятельность, без специального разрешения (лицензии), а, именно, проводило работы по техническому обслуживанию автоматических установок пожаротушения: модуль порошкового пожаротушения (МПП) «Лавина»; пусковые баллоны к МПП «Лавина»; автоматическая установка пожаротушения (АУПП) «Ураган»; пусковые баллоны к установке «Ураган». ООО «УТС РЕФ-5» имеет право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения на основании лицензии МЧС России №65-Б/00025 от 10.07.2014. Согласно статье 43 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к первичным средствам пожаротушения относятся переносные и передвижные огнетушители; пожарные краны и средства обеспечения их использования; пожарный инвентарь; покрывала для изоляции очага возгорания. Лицензия МЧС России на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, у общества отсутствует.

Общество отзыв на заявление не представило, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило.

Протокольным определением суда от 28.01.2015 предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 04.02.2015.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ООО «УТС РЕФ - 5» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.09.2000 Администрацией г. Холмска и района за регистрационным номером 103, о чем Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 27.09.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен ИНН <***>.

Главным управлением МЧС России по Сахалинской области обществу выдана лицензия № 65-Б/00025 от 10.07.2014, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на вид работ - монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

28.11.2014 территориальным отделом в ходе проверки за соблюдением требований пожарной безопасности СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» по адресу: <...>, выявлено, что ООО «УТС РЕФ-5», выполняло работы по техническому обслуживанию автоматических установок пожаротушения: модуль порошкового пожаротушения (МПП) «Лавина»; пусковые баллоны к МПП «Лавина»; автоматическая установка пожаротушения (АУПП) «Ураган»; пусковые баллоны к установке «Ураган», не имея лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, не имея лицензии.

По выявленному нарушению территориальным отделом 11.12.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 189, в котором действия последнего квалифицированы по части 2 статьи 14. 1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Из пункта 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ следует, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение о лицензировании).

Из пункта 3 данного Положения о лицензировании следует, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.

Данным приложением установлен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в который входит, в частности, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 1), монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения (п. 11).

Согласно статье 41 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) классификация пожарной техники используется для определения ее назначения, области применения, а также для установления требований пожарной безопасности при эксплуатации пожарной техники.

Статьей 42 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная техника в зависимости от назначения и области применения подразделяется на следующие типы: 1) первичные средства пожаротушения; 2) мобильные средства пожаротушения; 3) установки пожаротушения; 4) средства пожарной автоматики; 5) пожарное оборудование; 6) средства индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре; 7) пожарный инструмент (механизированный и немеханизированный); 8) пожарные сигнализация, связь и оповещение.

Первичные средства пожаротушения предназначены для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами и подразделяются на следующие типы: 1) переносные и передвижные огнетушители; 2) пожарные краны и средства обеспечения их использования; 3) пожарный инвентарь; 4) покрывала для изоляции очага возгорания (статья 42 Закона № 123-ФЗ).

Из статьи 5 Закона № 123-ФЗ, содержащей классификацию установок пожаротушения, следует, что установки пожаротушения это совокупность стационарных технических средств тушения пожара путем выпуска огнетушащего вещества. Установки пожаротушения должны обеспечивать локализацию или ликвидацию пожара. Установки пожаротушения по конструктивному устройству подразделяются на агрегатные, модульные и микрокапсулированные, по степени автоматизации - на автоматические, автоматизированные, автономные и ручные, по виду огнетушащего вещества - на жидкостные (вода, водные растворы, другие огнетушащие жидкости), пенные, газовые, порошковые, аэрозольные и комбинированные, по способу тушения - на объемные, поверхностные, локально-объемные и локально-поверхностные.

Исходя из положений Закона № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения относятся к системам пожаротушения.

Согласно пункту 10 Положения о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места выполнения работ и оказания услуг и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать.

Следовательно, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, у общества должна быть лицензия.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении такой деятельности без лицензии.

Материалами дела подтверждается, что обществом выполнены работы по техническому обслуживанию автоматических установок пожаротушения: модуль порошкового пожаротушения (МПП) «Лавина»; пусковые баллоны к МПП «Лавина»; автоматическая установка пожаротушения (АУПП) «Ураган»; пусковые баллоны к установке «Ураган», что подтверждается актами от 11.07.2014 № 292/0714, № 293/0714 по освидетельствованию, ремонту, зарядке указанных автоматических установок пожаротушения.

На момент выполнения указанных работ общество не имело соответствующей лицензии.

Таким образом, факт осуществления обществом деятельности без специального разрешения (лицензии) установлен судом и подтверждается материалами дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исключающие возможность общества соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что оно осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из представленных в материалы дела решений Арбитражного суда Сахалинской области от 08 августа 2014 года по делу №А59-2759/2014, от 23 сентября 2014 года по делу № А59-3309/2014, следует, что общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая повторность совершения обществом двух однородных административных правонарушений, что является отягчающими административную ответственность обстоятельствами, суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «УТС РЕФ-5», зарегистрированное в качестве юридического лица 08.09.2000 Администрацией г. Холмска и района за регистрационным номером 103, и 27.09.2002 Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Сахалинской области за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: ул. Лесозаводская, 25Б, г. Холмск, Сахалинской области, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (ГУ МЧС по Сахалинской области) л/с <***>, р/с <***> в ГРК ГУ Банка России по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ИНН <***>, КПП 650101001, ОКТМО 64754000, КБК 17711601000016000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья В.С. Орифова