Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1407» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1407» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что общество, имеющее лицензию на осуществление перевозок более 8 человек и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушение законодательства в области автомобильного транспорта, что нашло свое отражение в материалах проведенной управлением проверки. По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением, в котором управление просит привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа. В ходе проверки было установлено, что при осуществлении деятельности общество нарушает правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов и не соблюдает установленный законодательством режим труда и отдыха водителей. Кроме того, общество не создает условия для повышения квалификации водителей и других работников, а также не ведет анализ и устранение причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих ему транспортных средств. Тем самым, общество нарушает требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», что свидетельствует о невыполнении лицензионных требований и условий. Поскольку общество ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, то выявленные нарушения свидетельствуют об осуществлении им предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, управление просит привлечь его к административной ответственности.

Управление о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, своего представителя не направило, отзыв на заявление и возражения относительно перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд находит требование управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1407» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственном регистрационном номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен ИНН <***>.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии от 01.09.2008 № АСС-65-200586, выданной управлением бессрочно.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.11.2014 № 523/пров управлением в период с 08.12.2014 по 11.12.2014 проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных лицензионных требований и условий, допущенные обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Для осуществления лицензируемой деятельности общество использует транспортные средства автобусы марки FST613, HYUNDAI AEROTOWN, HYUNDAI COUNTY, FIAT DUCATO в количестве 24 единиц, в том числе с государственными регистрационными знаками: <***>, М702ОМ65, М70ЮМ65, М605ОР65, М4430065, М4420065, М4410065, М201РО65, М196Р065, В054АК138, В048АК138, В053АК138, В047АК138, В052АК138, В051АК138, В049АК138, В046АК138, В045АК138, В049АК137, В096825, В096925, ВО97025, А980ЕЕ135, В0971125. Перевозку пассажиров осуществляют 23 водителя. Управлением было установлено, что общество не соблюдает положения по обеспечению информированности водителей путем проведения вводного и сезонного инструктажей, а также предъявляемые к форме документального учета инструктажей. Тем самым, обществом нарушаются требования части 1 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) и пунктов 16-22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7. Также управлением установлено, что общество не соблюдает режимы труда и отдыха водителей. В частности, графики работы водителей за октябрь и ноябрь 2014 года не содержат времени начала и окончания ежедневной работы (сменности), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15. Ведущий инженер по перевозкам и коммерческой деятельности не направлялась обществом для прохождения аттестации в управлении, аттестационного удостоверения других регионов также не имеет. Тем самым, в нарушение пунктов 1, 3 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11, общество не создает условия для повышения квалификации работников автомобильного транспорта, не обеспечивает соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям. Кроме того, поскольку юридическим лицом не проводится ежемесячная сверка сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств, общество не выполняет основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, предусмотренные статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения. При проверке путевых листов, выявлены нарушения в их заполнении, не были заполнены обязательные реквизиты: отсутствует информация о проведении послерейсового медицинского осмотра; времени проведения послерейсового медицинского осмотра; показания одометра при выезде и по возвращении в гараж, показания одометра не заверены уполномоченными лицами и отсутствует время. Указанное нарушение свидетельствует о невыполнении обществом статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», части 3 пункта 6, части 2 пункта 7 и пунктов 13, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152. Проверкой было установлено, что за осуществление деятельности с нарушениями, предусмотренными частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.06.2014 по делу № А59-1738/2014 общество привлекалось к административной ответственности. Согласно положению о лицензировании, нарушение обществом лицензионных требований и условий, имевшее место повторно в течение года, является грубым.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 11.12.2014 № 170, и подтверждаются приложениями к нему.

С актом проверки общество в лице законного представителя ознакомлено, его копию со всеми приложениями получило 11.12.2014.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, старший государственный инспектор ОАТ и АДН управления ФИО1 11.12.2014 в присутствии законного представителя – директора общества ФИО2 составила протокол об административном правонарушении № 001922, копия которого была вручена законному представителю под роспись.

В письменном объяснении, изложенном в протоколе, законный представитель общества обосновал выявленные нарушения большой производственной загруженностью сотрудников и человеческим фактором.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материал об административном правонарушении передан по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив в ходе рассмотрения дела доводы управления и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования, лицензионные требования и условия установлены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).

В пункте 4 Положения о лицензировании перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.

В частности, к таким условиям относится:

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании);

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и» пункта 4 Положения о лицензировании).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки управлением выявлен факт нарушения обществом подпунктов «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании.

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации; при этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта выполняются, в том числе, Минтрансом России.

Требования об обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов регламентированы в Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее – Правила обеспечения безопасности перевозок).

Согласно пункту 16 Правил обеспечения безопасности перевозок, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией:

1) о погодных условиях движения на маршруте;

2) о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания;

3) о местах стоянки транспортных средств;

4) о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения;

5) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

6) о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности;

7) о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами;

8) о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам;

9) о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров;

10) о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

В силу пункта 17 Правил обеспечения безопасности перевозок, указанная информация должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.

В соответствии с пунктом 18 Правил обеспечения безопасности перевозок вводный инструктаж проводится со всеми водителями при приеме их на работу независимо от уровня квалификации и стажа работы. Сезонные инструктажи проводятся со всеми водителями два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды (пункт 20 Правил обеспечения безопасности перевозок).

При этом, субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.

В нарушение указанных требований общество не соблюдает положения по обеспечению информированности водителей путем проведения вводного и сезонного инструктажей, а также предъявляемые к форме документального учета инструктажей.

ФИО3 Валиджонович был принят на работу 22.10.2014, что подтверждается приказом и трудовым договором от 22.10.2014. Однако в журнале регистрации вводного инструктажа отсутствует запись о проведении вводного инструктажа указанного водителя.

Кроме того, журнал регистрации сезонного инструктажа не содержит информации о точной дате проведения инструктажа с каждым конкретным водителем проходившим инструктаж (не зарегистрирована дата), отсутствуют сведения о лицах – имя, отчество, проходивших и проводивших инструктаж.

Тем самым, обществом нарушаются требования части 1 пункта 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения и пунктов 16-22 Правил обеспечения безопасности перевозок.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих организациям, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ, установлены в Положении, утвержденном Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.

В соответствии с пунктом 4 указанного положения, работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени составляются графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

В нарушение указанных требований, графики работы водителей на октябрь и ноябрь 2014 года не содержат времени начала и окончания ежедневной работы (сменности), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, тем самым, не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 (далее – Приказ № 13/11) утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (далее – Положение об аттестации). Приложением № 1 к Положению об аттестации утвержден Перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации (далее – Перечень должностей).

В соответствии с Приказом № 13/11 в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь, кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Положения об аттестации, назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных и иных органах государственного управления на транспорте.

В ходе проверки установлено, ФИО4 принята на должность ведущего инженера по перевозкам и коммерческой деятельности с 01.10.2014, что подтверждается копией приказа № 55-к.

В должностные обязанности ведущего инженера по перевозкам входят вопросы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения и соответствии требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов, перечисленных в Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Должностные обязанности подтверждается соответствующими пунктами должностной инструкцией и докладными записками о проверке автобусов на линии от 09 и 20 октября, 11 и 26 ноября 2014 года.

Вместе с тем, в нарушение требований Положения об аттестации ФИО4 не проходила аттестацию в комиссии управления и не имеет аттестационного удостоверения других регионов.

В соответствии с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств. Учет ДТП, а также других сведений, характеризующих состояние работы по обеспечению безопасности дорожного движения, в предприятиях и организациях любых организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории Российской Федерации, являющихся владельцами транспортных средств, осуществляется по форме, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22.

В нарушение указанных требований регулярная ежемесячная сверка обществом не проводится; представлены результаты проведения сверок за июнь (письмо 08.07.2014 № 9), август, сентябрь и октябрь 2014 года (письмо от 13.11.2014 № 78). В связи с отсутствием регулярного проведения сверки с органами ОГИБДД, у общества отсутствует возможность анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих ему транспортных средств.

Таким образом, общество не выполняет основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленные в статье 20 Закона о безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Порядок заполнения путевых листов, утвержденный Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008, является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти и в соответствии с пунктом 2 Общих положений определяет обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Обязательные реквизиты, подлежащие отражению и заполнению, установлены разделом 2 Порядка заполнения путевых листов, носят императивный характер и обязательны для применения.

Частью 3 пункта 6 Порядка заполнения путевых листов установлено, что сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо). Согласно части 2 пункта 7 Порядка заполнения путевых листов сведения о водителе в путевом листе должны содержать, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. При этом, в соответствии с пунктом 16 указанного порядка даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. В соответствии с пунктом 13 даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.

Из акта проверки следует и обществом не оспаривается, что:

- в путевых листах от 12.11.2014 № 031, от 28.11.2014 №109 отсутствует информация о проведении послерейсового медицинского осмотра; в путевом листе от 6.11.2014 № 127 отсутствует время проведения послерейсового медицинского осмотра;

- в путевом листе от 01.11.2014 № 157 отсутствуют показания одометра при выезде из гаража, а в путевых листах от 01.11.2014 № 157 и от 28.11.2014 № 109 - при заезде в гараж; в путевых листах от 28.11.2014 № 109, от 12.11.2014 № 031 и от 06.11.2014 № 127 показания одометра не заверены уполномоченными лицами и отсутствует время.

Учитывая факты нарушений, совершенных обществом, суд соглашается с выводом управления о нарушении им лицензионных требований, установленных подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании и приходит к выводу, что действия общества образуют предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ состав административного правонарушения.

Выявленные в ходе административного производства нарушения законный представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривал.

Как видно из материалов дела и подтверждается решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.06.2014 по делу № А59-1738/2014, общество уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и повторно, в течение года, допустило несоблюдение лицензионных требований.

Следовательно, в рассматриваемом случае деятельность по перевозке пассажиров осуществлялась обществом с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло до момента проведения проверки исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности управлением факта осуществления обществом лицензируемой деятельности с грубым нарушением условий лицензирования и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП, является установленной.

При таких обстоятельствах требование управления по изложенным в заявлении основаниям суд расценивает как признанное обществом.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества управлением не допущено и судом не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии законного представителя общества. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, удовлетворяет требование управления и привлекает общество к административной ответственности.

Возможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью, судом не усматривается.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.06.2014 по делу № А59-1738/2014 общество привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, ему был назначен административный штраф в размере 40 000 рублей.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что рассматриваемое в рамках настоящего дела административное правонарушение, как однородное вмененному согласно названному решению, обществом совершено повторно.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 данного Кодекса, признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность. В данном случае, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию - один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, суд считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1407», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственном регистрационном номером <***>, (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, код дохода 10611690040046000140. Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 28.10.2002, расположено по адресу: ул. Пограничная, д. 45, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693006.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья К.Ф. Мухаметшин