Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Аэропорт Ноглики» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области об оспаривании постановления № 01Н/03-АП от 17.01.2011 о назначении административного наказания,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2011,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 18.02.2011, ФИО3 по доверенности от 28.03.2011,

У С Т А Н О В И Л :

ОАО «Аэропорт Ноглики» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее – управление) от 17.01.2011 № 01Н/03-АП по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Заявленное требование мотивировано неполным выяснением управлением при назначении административного наказания обстоятельств, смягчающих ответственность, что повлекло наложение на общество несоразмерно большого штрафа. Заявитель считает, что при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая факт совершения административного правонарушения в сфере природопользования впервые, наказание подлежит применению в минимальном размере санкции.

В судебном заседании представитель общества требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что заявителем не оспаривается вмененное административное правонарушение.

Управление в отзыве, поддержанном участвующими в судебном заседании представителями, с заявленным обществом требованием не согласилось, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, в подтверждение чего представило материалы административного производства.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказа руководителя от 19.11.2010 № 211-ПК управлением с 25.11.2010 по 17.12.2010 проведена плановая комплексная выездная проверка общества на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

В рамках данных контрольных мероприятий, результаты которых отражены в акте проверки № 03Н/10-ОБ от 17.12.2010, управление при осуществлении геологического контроля выявило нарушения обществом пунктов 3, 7, 10.1 Дополнительного соглашения об условиях пользования участком недр «Ногликский аэропорт», являющегося неотъемлемой частью лицензии ЮСХ 00884 ВЭ, зарегистрированной 05.04.2007 в Сахалиннедра ФГУ «ТФИ по Сахалинской области».

Усмотрев в действиях юридического лица пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, управление составило протокол № 01Н/40-АП от 17.12.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства управление постановлением № 01Н/03-АП от 17.01.2011 признало общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, наложив на юридическое лицо наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего административного законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

В статье 11 данного Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона № 2395-1. Одной из обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании решения Комиссии по лицензированию участков недр Сахалинской области, оформленного протоколом от 22.05.1998 № 67, государственному предприятию «Аэропорт Ноглики» выдана лицензия ЮСХ 05598 ВЭ на геологическое изучение с правом последующей добычи подземных вод.

В связи с реорганизацией лицензиата в форме преобразования в открытое акционерное общество, решением Территориального агентства по недропользованию по Сахалинской области от 05.03.2007 № 20 осуществлено переоформление лицензии на общество.

Согласно выданной лицензии на право пользования недрами серии ЮСХ № 00884 ВЭ, сроком действия до 22 мая 2020 года, общество является недропользователем участка недр «Ногликский аэропорт», расположенного в пгт. Ноглики Ногликского района Сахалинской области, с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов предприятия.

Согласно подписанному 15 февраля 1999 года между администрацией Сахалинской области и комитетом природных ресурсов по Сахалинской области, с одной стороны, и государственным предприятием «Аэропорт Ноглики», с другой стороны, Дополнительному соглашению об условиях пользования участком недр (далее – Соглашение), являющемуся неотъемлемой частью лицензии (приложение № 5), последний принял обязательства по выполнению соответствующих условий, в том числе:

- лимит водопотребления на период действия лицензии – в пределах утвержденных эксплутационных запасов в количестве до 65 м?/сут или 23,7 тыс. м?/год (пункт 3 в редакции соглашения об условиях пользования участком недр от 05.03.2007);

- вести мониторинг подземных вод – проводить ежесуточный контроль водоотбора и динамического уровня, ежеквартальный контроль качества извлекаемой воды (пункт 7);

- бурение скважин на подземные пресные воды за пределами границ горного отвода данной лицензии не допускается. Бурение новых скважин в границах горного отвода разрешается после их регистрации в территориальном геологическом фонде Сахалинприродресурсы (пункт 10.1).

Однако в ходе проведенной в период с 25.11.2010 по 17.12.2010 плановой комплексной выездной проверки управление выявило невыполнение обществом, являющимся правопреемником предприятия, вышеприведенных лицензионных условий, выразившихся в превышении лимита водопотребления (за 2009 год уровень добычи составил 27 264 м?, за январь - 25.11.2010 уровень составил 23 080 м? или 85,8 м?/сут), в неосуществлении контроля динамического уровня, а также лицензиатом пробурена и используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения базового лагеря компании «Эксон» эксплутационная скважина № 0218. Согласно письму Сахалиннедра от 06.12.2010 № 03-835 работы по бурению новых скважин в пределах гонного отвода не регистрировались.

Результаты контрольных мероприятий проверяющие отразили в акте № 03Н/10-ОБ от 17.12.2010, что явилось основанием для составления протокола № 01Н/40-АП от 17.12.2010 об административном правонарушении.

Факт эксплуатации участка недр «Ногликский аэропорт» в условиях необеспечения соблюдения требований пунктов 3, 7, 10.1, а, следовательно, в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1, представитель общества в судебном заседании подтвердила.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами управления о наличии в действиях общества признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность заявителю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, что подтверждает наличие вины общества во вмененном ему правонарушении.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о недрах, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

В ходе проверки соблюдения управлением процессуальных требований административного производства, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Оспариваемое постановление также содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение управления со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправных действий организации.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, при исследовании вопроса в части правильности определения меры ответственности за вмененное обществу административное правонарушение судом установлено, что управление неполно исследовало вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, на заявителя необоснованно наложен административный штраф в размере 400 000 рублей, при том, что минимальный размер санкции по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ составляет 300 000 рублей.

Как видно из материалов дела, управлением оставлен без внимания факт совершения вмененного административного правонарушения впервые.

Доказательств обратного суду не представлено, в том числе наличия фактов неоднократного нарушения обществом природоохранного законодательства.

Кроме того, управление не учло, что санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Несоразмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (часть 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

В соответствии с частью 4 статьи 211 АПК РФ и пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания с указанием в резолютивной части решения меры ответственности, назначенной судом.

При таких обстоятельствах оспариваемое обществом постановление № 01Н/30-АП от 17.01.2011 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.

Принимая во внимание установленное обстоятельство, подлежащее признанию в качестве смягчающего ответственность за административное правонарушение, а также отсутствие доказательств наличия предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ оснований, суд назначает наказание в минимальном размере санкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области от 17.01.2011 № 01Н/03-АП о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части применения к открытому акционерному обществу «Аэропорт Ноглики» меры административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Назначить открытому акционерному обществу «Аэропорт Ноглики», зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1046505401689, расположенному по адресу: Сахалинская область, пгт. Ноглики, аэропорт, административное наказание по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражного суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья С.А. Киселев