Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной энергетической комиссии Сахалинской области о признании недействующим распоряжения администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 18.04.2006 г. № 145-р «О тарифах на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего в домах, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием «Глена»,

при участии:

от Региональной энергетической Комиссии Сахалинской области - ФИО1 по доверенности от 19.01.2010 №24,

от Администрации МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 11.01.2010,

от Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области –ФИО2 по доверенности от 02.02.2010,

от Муниципального унитарного предприятия «Глена» - представитель не явился

У С Т А Н О В И Л:

Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее – РЭК, РЭК Сахалинской области, комиссия, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействующим распоряжения администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» (далее – Администрация) от 18.04.2006 № 145-р «О тарифах на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего в жилых домах, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием «Глена».

В обоснование заявленных требований, поддержанных представителем РЭК в судебном заседании указано, что на основании Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденных Постановлением Правительства РФ 23.07.2007 №468 (далее – Правила), во исполнении приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 22.10.2009 № 81 в период времени с 30 октября по 6 ноября 2009 года должностным лицом организации заявителя проведена плановая проверка обоснованности установления и изменения в 2009 году органом регулирования Администрации тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

По результатам проверки составлен акт от 06.11.2009 № 29-Р, согласно которому установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации от 18.04.2006 № 145-р «О тарифах на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего в домах, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием «Глена» (далее -МУП «Глена», предприятие) последнему разрешено до утверждения собственных тарифов применять тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, установленные для Сахалинской железной дороги – филиала «РЖД», что не соответствует требованиям п.7 ч.2 ст.5, ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ( далее – ФЗ №210) и нарушает установленный порядок регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

09.11.2009 на основании ч.3 ст.17 ФЗ №210 РЭК вынесла в адрес Администрации предписание за № 29 «О прекращении нарушений ФЗ №210», согласного которого последней предписано устранить в срок до 27.11.2009 выявленное нарушение п. 7 ч. 2 ст. 5 ФЗ №210 в части отсутствия установленных уполномоченным органом регулирования тарифов – Администрацией тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП «Глена»; привести в соответствие с действующим законодательством РФ распоряжение Администрации от 18.04.2006 № 145-р «О тарифах на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего в домах, обслуживаемых МУП «Глена», принятых с превышением полномочий; представить в РЭК в срок до 04.12.2009 доказательства устранения нарушений, указанных в п. 1 предписания, представив в комиссию надлежащим образом заверенные копии соответствующих правовых актов Администрации.

В установленный срок данное предписание Администрацией не исполнено, в связи с чем, заявитель в силу п. 23 Правил обратился с заявлением в арбитражный суд об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования об установлении тарифов на товары и услуги.

В судебном заседании представитель РЭК Сахалинской области заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и в дополнительных пояснениях к нему.

Администрация муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в представленном отзыве и дополнении к нему, доводы которых были поддержаны в судебном заседании его представителем, требования комиссии не признали в полном объеме и просили суд в их удовлетворении отказать. Указали, что РЭК выдает предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, только в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта РФ. Вместе с тем, в п. 3 акта проверки № 29-р от 06.11.2009 г. указано на отсутствие каких-либо нарушений предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, установленных на 2009 год для МО «Макаровский городской округ». Иных полномочий выносить предписания органу регулирования муниципального образования по иным основаниям, органу регулирования субъекта РФ Правилами и ФЗ №210 не предоставлено.

В соответствии с п. 1 решения Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 31.03.2006 № 25 полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций и индивидуальных предпринимателей коммунального комплекса осуществляет администрация МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области. До 2005 года услуги по водоснабжению и водоотведению для населения с. Восточный оказывало открытое акционерное общество «Российская железная дорога» (далее- ОАО «РЖД»), поскольку объекты коммунального назначения находились на балансе названного акционерного общества.

В связи с передачей в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения ОАО «РЖД» в результате приватизации имущества последнего в 2006 году, для обеспечения населения с. Восточный коммунальными услугами Администрацией создано МУП «Глена», которое ранее не имело установленного тарифа и не осуществляло деятельность по оказанию коммунальных услуг. По этой причине Администрация приняла решение об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение для данного предприятия на уровне тарифов, которые применяло ОАО «РЖД», при принятии решения применен метод установления фиксированных цен.

По мнению Администрации, тарифы на водоснабжение и водоотведение для предприятия установлены уполномоченным органом регулирования муниципального образования, без превышения полномочий согласно нормам Правил и ФЗ №210, а также соответствуют уровню максимальных и (или) минимальных предельных индексов, установленных РЭК на момент издания распоряжения.

Представитель Администрации в судебном заседании также уточнил, что решение об установлении тарифов для МУП «Глена» принято регулирующим органом самостоятельно без письменного обращения предприятия в Администрацию, без предоставления предприятием на утверждение соответствующей производственной программы и иных документов в соответствии с предельным индексом.

Определениями суда от 21.12.2009 и от 18.01.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Глена» и Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ».

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (далее – Комитет) поддержал в судебном заседании правовую позицию Администрации и просил отказать РЭК Сахалинской области в удовлетворении заявленных требований, письменный отзыв суду не представил.

МУП «Глена» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10 часов 09.03.2010 до 09 часов 30 минут 15.03.2010.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что главой муниципального образования «Макаровский район» 18 апреля 2006 принято распоряжение №145-р и опубликовано в газете «Новая газета» от 04 мая 2006 №18.

Согласно оспариваемого распоряжения, МУП «Глена» разрешено с 01.04.2006 до рассмотрения и утверждения органами местного самоуправления новых тарифов производить расчеты с гражданами, проживающими в обслуживаемых предприятием жилых домах, по тарифам, действовавшим для Сахалинской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», на оплату услуг водоснабжения и водоотведения.

РЭК Сахалинской области, посчитав принятое Администрацией распоряжение не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушающим права граждан в сфере иной экономической деятельности, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Распоряжение главы администрации муниципального образования от 18.04.2006 № 145-р является изданным в установленном порядке актом управомоченного на то органа местного самоуправления в соответствии с п.7 ч. 2 ст. 5 ФЗ №210, п. 1 Решения Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» №25 от 31.03.2006 «О передаче администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» полномочий в области регулирования тарифов и надбавок организаций и индивидуальных предпринимателей коммунального комплекса, цен жилищных организаций», Порядком регулирования цен, тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории муниципального образования, утвержденного решением Собрания муниципального образования №36 от 10.04.2006, который устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанного на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Установленные оспариваемым распоряжением Администрации тарифы затрагивают интересы не только предприятия, но и неопределенного круга потребителей, рассчитаны на неоднократное применение, то есть действуют в течение определенного периода времени и независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.

Распоряжение №145-р принято уполномоченным органом, в установленной законом форме и опубликовано (обнародовано).

Таким образом, оспариваемый акт органа местного самоуправления является нормативным актом, сфера действия которого - государственное регулирование тарифов и относится к сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 29, 53 и части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

По делам об оспаривании нормативных правовых актов арбитражным судам следует проверять, имеется ли федеральный закон, который отнес рассмотрение таких дел к их компетенции (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 80 от 13.08.2004).

В силу частей 1 и 3 статьи 17 ФЗ № 210 государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органами регулирования субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, которые вправе обращаться в арбитражный суд субъекта РФ с заявлениями об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае неисполнения последними выданных им предписаний о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона тарифов.

Органами, осуществляющими государственный контроль, являются Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие регулирование тарифов на товары и услуги (часть 2 Правил).

На основании п.1.1 Постановления Администрации Сахалинской области от 20.04.2009 №144-па, которым утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, действовавшее в период возникновения спорных правоотношений, последняя является областным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике, теплоэнергетике, в сфере регулирования цен (тарифов, надбавок) организаций коммунального комплекса, а также цен (тарифов, надбавок, наценок и т.д.) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, осуществляющим государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, настоящий спор подведомствен арбитражному суду и подлежит рассмотрению в порядке гл. 23 АПК РФ.

Согласно с ч. ч. 4, 5 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (ч. 6 ст. 194 АПК РФ).

В соответствии со ст. 1 ФЗ №210 подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 7 статьи 2 ФЗ №210 под тарифами на товары и услуги организаций коммунального комплекса понимаются ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Пунктом 7 части 2 статьи 5 ФЗ №210 предусмотрено, что органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены правом устанавливать тарифы.

При этом, по смыслу п. 7 ч.2 статьи 5 ФЗ №210 тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, установленные органом местного самоуправления, и надбавки к данным тарифам должны соответствовать предельному индексу, установленному органом регулирования субъекта Российской Федерации.

Под предельными индексами в силу п.20 ст. 2 указанного выше Федерального закона понимаются устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, по смыслу ФЗ №210, представляют собой ценовые ставки, согласно которым осуществляются непосредственные расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары и услуги, в то время как предельные индексы являются показателями предельного роста ценовых ставок и устанавливаются в силу статьи 2 ФЗ №210 на основании инвестиционной программы, определяемой органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса.

Таким образом, если ранее государственное регулирование тарифов на водоснабжение и водоотведение не осуществлялось (тарифы устанавливаются впервые), необходимо исходить из экономически обоснованных затрат на оказание этих услуг организациями жилищно-коммунального комплекса.

Указанная позиция сформулирована в Информационном письме Федеральной службы по тарифам от 08.09.2006 N СН-4251/5 "По вопросу применения приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/3, в редакции приказа Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 N 179-э/1".

Исходя из содержания указанного выше письма от 08.09.2006, возможность применения предельных индексов поставлена в зависимость от факта установления тарифов ранее органом местного самоуправления по данному виду услуг, а не от обстоятельств установления тарифов для конкретного юридического лица (смены юридических лиц, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению).

Тарифы считаются установленными впервые, если ранее вышеуказанная процедура, предусмотренная федеральным законом, не реализовывалась.

Из материалов дела следует, что МУП «Глена» является вновь созданной организацией коммунального комплекса и ранее процедура регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения на территории их действия, предусмотренная ФЗ №210 не реализовывалась, поскольку указанный закон вступил в силу с 01.01.2006. А тарифы на услуги систем водоснабжения и канализации на 2005 год были утверждены для ОАО «РЖД» постановлением Администрации Сахалинской области от 29.12.2004 №206-па.

Данное обстоятельство представители Администрации и Комитета в судебном заседании не оспаривали.

Таким образом, системный анализ норм п.20 ст. 2 и п.7 ч.2 ст.5 ФЗ №210 позволяет суду прийти к выводу, что к тарифам, установленным впервые в рамках настоящего Федерального закона, не должны применяться предельные индексы.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводом Администрации, что органы регулирования муниципальных образований при регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса обязаны ориентироваться на предельный индекс, установленный органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ №210 регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

При этом, под производственной программой организации коммунального комплекса понимается программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (п.4 ст.2 ФЗ №210).

Организация коммунального комплекса разрабатывает производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования. По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса (части 2, 3, 7 статьи 9 ФЗ №210).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что производственная программа предприятия является основой установления органом местного самоуправления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для предприятия.

Именно в указанной программе должны быть указаны экономически обоснованные затраты на оказание этих услуг организациями жилищно-коммунального комплекса, в том числе и тех, которые ранее не осуществляли деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, согласование администрацией, которая является органом регулирования тарифов в Макаровском городском округе, производственной программы является составной частью процедуры установления и регулирования тарифов на услуги предприятия.

Установление тарифов в ином порядке невозможно, поскольку в силу ст.3 и ст.13 ФЗ №210, общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ; установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Кроме того, период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса и не может быть менее одного года.

Следовательно, тарифы на коммунальные услуги должны быть установлены для конкретного предприятия на основании его производственной программы.

В связи с чем, суд не может согласиться с доводом администрации, что ФЗ №210 не запрещает регулирующему органу устанавливать тарифы на услуги вновь созданного предприятия на уровне тарифов, установленных для других организаций коммунального комплекса.

Суд находит необоснованным и довод администрации, что при принятии оспариваемого распоряжения администрацией применен метод установления фиксированных тарифов, поскольку в силу ст. 8 ФЗ №210 установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса возможно только на очередной период, исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры. То есть, установление фиксированных тарифов возможно в отношении деятельности организации для которой ранее тариф был установлен на основании ФЗ №210.

В то же время, в судебном заседании было установлено и не оспаривалось администрацией, что МУП «Глена» в орган регулирования с письменным заявлением об установлении ему тарифов на его услуги не обращалось и никакие документы не прикладывало в обоснование их размера, а решение об установлении тарифов для предприятия было принято регулирующей организацией муниципального образования самостоятельно в соответствии с предельным индексом.

Также не может суд согласиться и с доводом администрации, что РЭК Сахалинской области в силу ч.3 ст. 17 ФЗ №210 не обладает полномочиями по выдаче предписания органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных тарифов, в случае их установления на уровне, не превышающем максимальные и (или) минимальные предельные индексы, изменения предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта РФ в силу следующего.

Действительно, из буквального прочтения п.4 ч.3 ст.17 ФЗ №210 следует, что орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе выдавать предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации. В случае неисполнения указанного предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня его выдачи орган регулирования субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно п.3 ч.3 ст.17 указанного выше Федерального Закона, орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе: проводить проверки обоснованности установления, применения и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. п. 1, 3, 4,7, 21, 23 Правил последними регламентируется порядок осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок (далее - государственный контроль) за обоснованностью установления, применения и изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - тарифы на товары и услуги).

Органы регулирования субъектов Российской Федерации осуществляют государственный контроль за обоснованностью установления и изменения тарифов и надбавок, указанных в части 3 статьи 5 ФЗ №210, а также применения тарифов и надбавок, указанных в частях 5 и 6 статьи 4 и в части 3 статьи 5 ФЗ №210.

Государственный контроль осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, позволяющих оценить законность и обоснованность решений органов регулирования субъектов Российской Федерации и органов регулирования муниципальных образований (далее - органы регулирования).

Орган регулирования субъекта Российской Федерации выносит предписания органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 ФЗ №210 органом регулирования муниципального образования тарифов и надбавок.

Нарушения, выявленные в результате проведения контрольных мероприятий, являются основанием для вынесения предписания.

Предписание должно, в том числе, содержать реквизиты акта по вопросам установления и (или) изменения предельных индексов или тарифов и надбавок, принятого с нарушением Федерального закона и (или) с превышением предоставленных полномочий, существо допущенного нарушения.

Предписание подлежит обязательному исполнению органом регулирования в установленный срок. В случае неисполнения предписания орган регулирования субъекта Российской Федерации до истечения 45 дней с даты вынесения предписания обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования об установлении тарифов на товары и услуги и надбавок к тарифам и услугам.

Таким образом, поскольку заявитель имеет право проводить проверки по вопросу обоснованности и законности установления тарифов на услуги и товары, а не только в случае их изменения, и в случае выявления нарушений имеет право вынести предписание, которое подлежит обязательному исполнению органом регулирования муниципального образования, указанное в п.4 ч.3 ст.17 ФЗ №210 положение в качестве основания для вынесения предписания следует толковать расширительно, а не буквально. В противном случае, заявитель при проведении контрольных мероприятий по проверке законности установления тарифов на услуги и товары для организации впервые и выявлении при этом каких-либо нарушений будет лишен возможности применить предупредительные меры путем вынесения предписания.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует вышеприведенным положениям ФЗ №210 и Правилам, то есть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку сами тарифы для предприятия как видно из оспариваемого распоряжения установлены не были, а было дано только разрешение до установления новых тарифов производить расчеты с потребителями услуг по тарифам, установленным для ОАО «РЖД», однако указанный способ установления тарифов ФЗ №210 не предусматривает.

Кроме того, из пояснений представителя администрации и Комитета, данных им в судебном заседании, установлено, что тарифы для МУП «Глена» на оказание его услуг, по которым последнее производит расчеты с потребителями, установлены в среднем размере по сравнению с аналогичными тарифами, установленными администрацией для других организаций коммунального комплекса, находящихся и работающих в Макаровском городском округе, т.е. в Макаровском городском округе имеются организации коммунального комплекса, которым тарифы установлены ниже, чем для МУП «Глена».

Помимо этого, одним из принципов регулирования тарифов и надбавок в силу ст.3 ФЗ №210 является достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Указанный баланс достигается соблюдением установленного законом порядка регулирования тарифов, обеспечивающего учет при расчете тарифов только обоснованных расходов конкретного предприятия.

Следовательно, разрешение администрацией муниципального образования применения предприятием экономически для него необоснованного расчета тарифа влечет нарушение ФЗ №210, как прав самого предприятия, так и его потребителей.

Таким образом, установив тарифы на товары и услуги МУП «Глена», действовавшие для Сахалинской железной дороги и рассчитанные согласно финансовым затратам Сахалинской железной дороги, а не предприятия, потребители услуг последнего вынуждены их оплачивать по возможно повышенным тарифам, исходя из того, что тарифы на услуги, установленные для МУП «Глена», фактически являются средними, а не наименьшими по цене.

Кроме того, поскольку при принятии тарифов администрацией не были учтены расходы предприятия по производству товаров и услуг, то оспариваемым распоряжением нарушаются также и права самого предприятия, так как исходя из фактических затрат последнего на производство товаров и услуг, тарифы могли быть и больше применяемых.

Проверить же реальность расходов предприятия на оказание услуг потребителям и обоснованность установления тарифов для него не представляется возможным, из-за нарушения администрацией положений ст.16 ФЗ №210, которая обязывает орган регулирования муниципального образования собирать и анализировать информацию о выполнении показателей, установленных производственными программами организаций коммунального комплекса, которая для МУП «Глена» не разрабатывалась и не согласовывалась.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не только не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, но и нарушает права предприятия в сфере предпринимательской деятельности, что в силу ст.195 АПК РФ является основанием для признания его недействующим.

РЭК Сахалинской области срок на обращение в суд с заявленными требованиями не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать Распоряжение главы муниципального образования «Макаровский район» от 18.04.2006 №145-р «О тарифах на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для населения , проживающего в жилых домах, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием «Глена» не соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правилам осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденным Постановлением Правительства РФ 23.07.2007 №468, и недействующим полностью.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья К.Ф. Мухаметшин

Судьи А.И. Белоусов

И.Н. Шестопал