Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии Сахалинской области (ОГРН 1106501008701, ИНН 6501231673) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» (ОГРН 1157746215527, ИНН 7722319952) об обязании выполнить государственный контракт № 29 на выполнение работ по проведению лесоустройства (подготовительных работ по таксации лесов) на территории Красногорского лесничества, Ильинского участкового лесничества от 28.06.2019 в срок до 01 июля 2020 года,

При участии: от истца – представителя Смирновой А.Л., по доверенности от 12.05.2020, от ответчика – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – истец) обратилось в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» (далее - ответчик) об обязании выполнить государственный контракт № 29 на выполнение работ по проведению лесоустройства (подготовительных работ по таксации лесов) на территории Красногорского лесничества, Ильинского участкового лесничества от 28.06.2019 в срок до 01 июля 2020 года.

В обоснование исковых требований указано о том, что в рамках исполнения обязательств по государственному контракту ответчик сдал результат работ, несоответствующий требованиям качества, а именно положениям лесоустроительной инструкции. В частности, при выполнении работ по лесоустройству ответчик вместо аэроснимков использовал космические снимки местности без учета требований инструкции по использованию на местности с крутизной склонов более 15 градусов, к которой отнесено Красногорское лесничество (Ильинского участкового лесничества). Поскольку требования претензии ответчик оставил без удовлетворения и не устранил недостатки, истец обратился с иском об обязании выполнить условия контракта.

Определением суда от 13.01.2020 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу А59-7851/2019.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал, что контрактом вид съемки не предусмотрен, а законодательство допускает использование как космической съемки, так и аэросъемки.

Также ответчиком представлено разъяснение Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2019 № НК-06-42/24471 об идентичности технических требований как к аэроснимкам, так и к космоснимкам при применении глазомерного способа таксации и способа сочетания аналитико-измерительного дешифрования и глазомерной таксации лесов.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Представитель истца исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 28 июня 2019 года по результатам открытого конкурса в электронной форме между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен государственный контракт № 29 на выполнение работ по проведению лесоустройства (подготовительных работ по таксации лесов) на территории Красногорского лесничества, Ильинского участкового лесничества.

Согласно п. 1.2 контракта предметом контракта является выполнение работ по проведению лесоустройства (подготовительных работ по таксации лесов) на территории Красногорского лесничества, Ильинского участкового лесничества.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Оценив условия договора, заключенного сторонами, суд приходит к выводу о том, что между ними заключен договор возмездного оказания услуг, в связи с чем, отношения сторон подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ с особенностями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В разделе 3 контракта ответчик гарантировал соответствие выполненных работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, установленным настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Гарантийный срок на выполненные работы составляет два года со дня подписания сторонами сдачи-приемки выполненных работ.

В пункте 4.1 контракта установлено место выполнения работ: Лесоустройство (подготовительные работы по таксации лесов) на территории Красногорского лесничества, Ильинского участкового лесничества муниципального образования «Томаринский городской округ» общей площадью 132 739 га.

Техническим заданием к контракту определены следующие требования к результатам работ: по завершению этапов работ исполнителем передается заказчику следующие пакеты документов:

- отчет о проведении подготовительного этапа (2 экз.), содержащий сведения об объемах и видах выполненных работ, об изученности лесов, расположенных на землях лесного фонда, особенностях объекта лесоустройства, влияющих на организацию и технологию проведения полевого этапа лесоустройства, об изученности лесов, расположенных на землях лесного фонда, обеспеченности материалами ДЗЗ.

- отчет о проведении подготовительного этапа с приложениями (текстовая часть в формате World, графическая - JPG, при этом разрешение должно быть не менее 300 dpi (точек на дюйм), векторная информация в формате shp, приобретенные и отдешифрированные материалы дистанционного зондирования Земли на территорию объектов работ в формате TIFF).

Ответчик направил истцу соответствующие отчеты, в отношении которых истцом выявлены замечания в части использования космоснимков при отсутствии аэроснимков, о чем указано в направленных истцом ответчику письмах от 19.11.2019 и 25.11.2019.

В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В статьях 720, 721 ГК РФ установлено, что заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.

Таким образом, обязанность подрядчика устранить недостатки работ возникает в случае обнаружения таких недостатков заказчиком, доказанности таких недостатков, в том числе посредством проведения экспертизы, а также при условии предъявления требований по качеству подрядчику в разумный срок.

Некачественными являются работы, которые не соответствуют условиям договора или имеют недостатки, исключающие использование результата работ по назначению.

Судом установлено, что в пункте 7.4 Технического задания к контракту предусмотрено проведение подрядчиком подбора, установления наличия, заказа и приобретения материалов аэросъемки (космической съемки) в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности с разрешением, установленным лесоустроительной инструкцией. В связи с тем, что в дальнейшем планируется выполнить таксацию лесов на площади 40,0 тыс. га глазомерным способом, на площади 92,739 тыс. га – дешифровочным способом с назначением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимо приобретение стерео аэроснимков (космических снимков) в соответствии с пунктом 47 лесоустроительной инструкции.

Указанным условием Технического задания заказчик определил необходимость использования при проведении работ материалов съемки (независимо аэро или космической), а также указал цель использования результата работ – таксация лесов глазомерным и дешифровочным способом.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ, относится к отдельным полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 70 ЛК РФ органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен, в том числе использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающеюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Статьей 67 ЛК РФ определено, что правила проведения лесоустройства, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» определены правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно пункту 44 Лесоустроительной инструкции при таксации лесов применяются следующие способы: а) глазомерный; б) глазомерно-измерительный; в) дешифровочные; г) актуализации. При этом, к дешифровочным способам отнесены:

1. Сочетание аналитико-измерительного дешифрирования стерео аэроснимков и глазомерной таксации (с назначением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов).

2. Аналитико-измерительное дешифрирование стерео аэроснимков (без назначения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов).

3. Дешифрирование космических снимков при таксации малоосвоенных лесов через определение категорий земель и внесение текущих изменений в таксационные показатели лесотаксационных выделов (без назначения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов).

В соответствии с пунктом 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В техническом задании к контракту предусмотрено приобретение стерео аэроснимков (космических снимков) для проведения в дальнейшем таксации лесов, фактически с указанием эквивалента, что не противоречит следующему. Согласно пункту 54 Лесоустроительной инструкции, технической основой таксационных работ являются материалы аэросъемок или космических съемок с давностью не более 2 лет. При этом, обязательным условием применения глазомерного способа и способа сочетания аналитико-измерительного дешифрирования и глазомерной таксации лесов является наличие аэроснимков или космических снимков (пункты 45 и 47 Лесоустроительной инструкции).

Истец утверждает, что выполнение работ по контракту предполагало использование стерео аэроснимков.

В то же время, судом установлено, что согласно Лесоустроительной инструкции при таксации лесов применяются следующие способы: а) глазомерный; б) глазомерно-измерительный; в) дешифровочные; г) актуализации. При этом, при использовании дешифровочного способа заказчик предполагал воспользоваться методом сочетания аналитико-измерительного дешифрирования стерео аэроснимков.

Данный метод дешифровочного способа был предусмотрен в пункте 44 Лесоустроительной инструкции в редакции, действовавшей ранее. В настоящее воемя пункт 44 Лесоустроительной инструкции изменен, в нем указано дешифрование снимков осуществляется посредством сочетания аналитико-измерительного дешифрирования стерео аэроснимков (стерео космических снимков).

Изложенное означает, что в настоящее время указанный заказчиком при проведении закупки способ таксации лесов (дешифровочный) предполагает использование стерео аэроснимков (стерео космических снимков) при сочетании аналитико-измерительного дешифрирования, что свидетельствует об идентичности аэро и космоснимков.

Об идентичности указанных снимков также указано в разъяснении Рослесхоза от 12.12.2019 № НК-06-42/24471.

Учитывая, что Лесоустроительная инструкция не содержит разграничения понятий аэроснимков (космических снимков) при их использовании в целях, обозначенных договором сторон, суд признает доводы истца о несоответствии результата работ требованиям пунктов 44, 55 указанной инструкции необоснованными.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что изменения в нее внесены в феврале 2020 года именно посредством указания понятия «аэроснимков (космических снимков)» вместо ранее указанного «аэроснимков».

Представленное истцом в обоснование своей позиции заключение относительно качества выполненных работ выполнено 25.11.2019 в привязке к положениям Лесоустроительной инструкции в ранее действовавшей редакции, тогда как на момент рассмотрения дела выводы экспертизы не соответствуют действующей редакции инструкции, в связи с чем, невозможность использования результата работ, выполненных ответчиком, истцом не доказана.

По условиям контракта, ответчик имел возможность выполнить работы с предоставлением, как космических снимков, так и аэроснимков. Указания на выполнение работ исключительно посредством аэроснимков не имелось, в связи с чем, факт выполнения работ с нарушением условий договора, истцом не доказан.

На момент рассмотрения дела, работы, выполненные с применением космических снимков возможны к использованию по назначению, указанному в Техническом задании к контракту в силу положений действующей лесоустроительной инструкции.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска суд отказывает за отсутствием оснований, установленных в статье 721 ГК РФ в качестве обстоятельств, свидетельствующих о некачественном выполнении подрядчиком работ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья П.Б. Мисилевич