Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения культуры «Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.10.2014 № 074/001/123-2014 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, вынесенного по результатам выездной проверки, решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.11.2014 № 15,

при участии:

от государственного автономного учреждения культуры «Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова» – ФИО1 по доверенности от 15.04.2014, ФИО2 по доверенности от 04.02.2015,

от государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 12.01.2015 № 5,

государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО4 по доверенности от 18.03.2015 № 60, ФИО5 по доверенности от 12.01.2015 № 2

У С Т А Н О В И Л :

Государственное автономное учреждение культуры «Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова» (далее – заявитель, учреждение, театр) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее - управление) от 14.10.2014 № 074/001/123-2014 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, вынесенного по результатам выездной проверки, решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области от 18.11.2014 № 15 (далее - отделение).

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемым решением театр привлечен к ответственности за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа, ему начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов, предложено уплатить недоимку и внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета. В основу привлечения заявителя к ответственности положен вывод управление о том, что он необоснованно не включал ежемесячные денежные выплаты работникам за наем жилого помещения, за проезд общественным транспортом от места жительства до места работы и обратно, а также за оплату ежемесячной денежной выплаты заслуженным работникам культуры, которым присвоены почетные звания Сахалинской области. Вместе с тем, указанный вывод не соответствует закону и не обоснован, поскольку спорные выплаты не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы и не признаются оплатой труда работников, являются компенсационными. В рассматриваемом случае учреждение руководствовалось исключительно законами Российской Федерации, которыми прямо предусмотрено, что все виды компенсационных выплат не подлежат обложению страховыми взносами, а законом Сахалинской области установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а также определен ее размер работникам социальной сферы, получившим звание «Заслуженный работник культуры Сахалинской области». Наличие трудовых отношений с заявителем дает работнику только право на получение ежемесячной денежной выплаты, а сама выплата не зависит от занимаемой должности, стажа работы и количества отработанных часов. В свою очередь, при исчислении сумм страховых взносов, подлежащих уплате, в облагаемой базе страхователю нужно учитывать лишь те выплаты, которые связаны с оплатой труда, в связи с чем, оспариваемые решения не соответствует положениям действующего законодательства и подлежат отмене.

В судебном заседании, проведенном 24.03.2015, представители заявителя уточнили требования, которыми просили:

- решение управления от 14.10.2014 № 074/001/123-2014 отменить в части нарушения по уплате страховых взносов в размере 566 085 руб. 96 коп. за возмещение работникам расходов за найм жилья, выплаты работникам, которым присвоены почетные звания, возмещения расходов работнику за пользование транспортом. Пени и штрафы уменьшить соразмерно;

- решение отделения от 18.11.2014 № 15 отменить в части нарушения по уплате страховых взносов в размере 566 085 руб. 96 коп. за возмещение работникам расходов за найм жилья, выплаты работникам, которым присвоены почетные звания, возмещения расходов работнику за пользование транспортом. Пени и штрафы уменьшить соразмерно;

- решение Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 24.07.2014 № 34 отменить в части нарушения по уплате страховых взносов в размере 6 206 руб. 43 коп. за возмещение работникам расходов за найм жилья, возмещения расходов работнику за пользование транспортом. Пени и штрафы уменьшить соразмерно;

- решение Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 24.07.2014 № 36 отменить в части нарушения по уплате страховых взносов в размере 73 505 руб.75 коп. за возмещение работникам расходов за найм жилья, возмещения расходов работнику за пользование транспортом. Пени и штрафы уменьшить соразмерно.

Последним уточнением от 29.04.2015 № 210 учреждение заявило отказ от требований в части отмены решения отделения от 18.11.2014 № 15, а также решений Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 24.07.2014 №№ 34, 36. В остальной части просило:

- отменить решение управления от 14.10.2014 № 074/001/123-2014 в части нарушения заявителем по уплате страховых взносов за возмещение работникам расходов за найм жилья, выплаты работникам, которым присвоены почетные звания Сахалинской области, возмещения расходов работнику за пользование транспортом в размере 566 086 руб. 22 коп., начисленного штрафа в размере 113 217 руб. 24 коп., пени в размере 96 863 руб. 85 коп.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Исследовав материалы дела, с учетом требований ч. 5 ст. 49 АПК РФ, судом установлено, что отказ от части заявленных требований не нарушает права и законные интересы каких-либо третьих лиц, в связи с чем, заявленный отказ судом принимается.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ установлено, что в случае если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производству по делу подлежит прекращению.

При изложенных обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, производство по делу в части отмены решения отделения от 18.11.2014 № 15, а также решений Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 24.07.2014 №№ 34, 36 подлежит прекращению.

Таким образом в рамках настоящего дела подлежит рассмотрению требование заявителя об отмене решения управления от 14.10.2014 №074/001/123-2014 в части доначисления по обозначенным эпизодам страховых взносов в размере 566 086 руб. 22 коп., привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 113 217 руб. 24 коп., начисления 96 863 руб. 85 коп. пени.

Управление, отделение в отзывах и их представители в судебном заседании уточненное требование учреждения не признали и в его удовлетворении просили отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.05.2015 до 11-30 часов.

Заслушав представителей участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 26.01.2015 учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.1992 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2630, в связи с постановкой на налоговый учет присвоен ИНН <***>. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о создании организации внесены 21.12.2002 Межрайонной ИФНС № 1 по Сахалинской области в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда обществу присвоен номер 074-001-010693.

Как следует из материалов дела, управлением проведена выездная проверка заявителя по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

По результатам проверки составлен акт от 12.09.2014 № 074/001/123-2014 и вынесено решение от 14.10.2014 № 074/001/123-2014 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закона № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 150 821 руб. 04 коп., начислены пени в размере 130 621 руб. 39 коп., предложено уплатить недоимку по страховым взноса в размере 754 105 руб. 05 коп., а также штраф и пени. Кроме того предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета, а также в отчет по форме РСВ-1.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности в размере штрафных санкций 150 821 руб. 04 коп. послужили выводы управления о том, что театром занижены базы для начисления страховых взносов на суммы возврата расходов работникам: за использование личного имущества, за наем жилого помещения, за проезд общественным транспортом от места жительства до места работы и обратно, а также за оплату ежемесячной денежной выплаты заслуженным работникам культуры, которым присвоены почетные звания Сахалинской области.

30.10.2014 в адрес учреждения управлением выставлено требование 074/001/123-2014 об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам.

Заявитель, не согласившись с принятым решением от 14.10.2014 №074/001/123-2014, подал жалобу в вышестоящий орган. По итогам рассмотрения, жалоба удовлетворена частично, а именно: решение управления изменено в части доначисления страховых взносов на суммы возврата за использование личного имущества в размере сумм страховых взносов 17 871 руб. 45 коп., пени в размере 2 797 руб. 35 коп., штрафа в размере 3 574 руб. 29 коп., в остальной части решение оставлено без изменения.

Несогласие с решением от 14.10.2014 № 074/001/123-2014, а также с решением вышестоящего органа – отделения от 18.11.2014 № 15 послужило основанием обращения театра в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения требований).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 212-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

На основании п. 1 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Заявитель, в силу положений ст. 5 Закона № 212-ФЗ, является страхователем и плательщиком страховых взносов.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пп. «а» и «б» п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, указанным Законом № 212-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами являются все выплаты и вознаграждения в пользу работников, связанные с трудовыми отношениями между работником и работодателем.

Статьей 8 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пп. «а» и «б» п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 9 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения; с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность.

Исходя из содержания вышеуказанных норм Закона № 212-ФЗ следует, что страховыми взносами облагаются все выплаты, связанные с трудовыми отношениями работника и работодателя, за исключением компенсационных выплат, установленных законодательством РФ.

Таким образом, для невключения в базу для исчисления страховых взносов выплаты, производимые в пользу работника должны относиться к компенсационным. Компенсационные выплаты должны быть отнесены к таковым законодательством Российской Федерации.

Заявитель утверждает, что произведенные им выплаты в виде оплаты аренды жилья являются компенсационными, связанными с бесплатным предоставлением жилых помещений, поэтому не должны облагаться страховыми взносами.

Как указала в судебном заседании представитель заявителя, театр испытывает потребность в профильных работниках, однако, по причине отсутствия таковых в месте осуществления деятельности учреждения, вынуждено привлекать соответствующих иногородних специалистов, с которыми заключаются трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, предусматривающие выплату работникам ежемесячных компенсаций за наем жилого помещения.

При этом между театром и его работниками подписаны дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых указано, что работникам возмещается оплата по договору найма жилого помещения за счет средств работодателя на период действия трудовых договоров.

Наличие указанных дополнительных соглашений, а также договоров о предоставлении служебных жилых помещений работникам ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 сторонами не оспаривалось, как не поставлены под сомнения периоды их действия.

Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено два вида выплат работникам: заработная плата (с. 129 ТК РФ) и компенсации (главы 24-28 ТК РФ).

При этом ст. 129 ТК РФ предусмотрено, что заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Между тем, не все компенсационные выплаты, получаемые работниками, будут являться объектом обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, поскольку исходя из условий ч. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ, страховые взносов начисляются на выплаты, произведенные работнику именно, в связи с выполнением им трудовых функций.

Исключения в данном случае перечислены в ч. 1 ст. 9 Закона № 212-ФЗ, при этом под эти исключения, подпадают, и компенсационные выплаты, произведенные работникам учреждения.

Определение компенсаций дано в ст. 164 ТК РФ, а именно - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных данным Кодексом или другими федеральными законами.

Статьей 165 ТК РФ установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

Обязанность работодателя возместить работнику указанные расходы предусмотрена в ст. 169 ТК РФ, в которой также отражено, что конкретные размеры возмещения расходов определяются соглашением сторон трудового договора.

В рассматриваемом случае, выплаты, производимые театром, привлеченным иногородним работникам, заключившим бессрочные и срочные трудовые договоры, являются именно, компенсацией, поскольку не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не призваны компенсировать расходы, вызванные осуществлением трудовых обязанностей в соответствии с конкретной трудовой функцией, а потому у управления отсутствовали основания для доначисления страховых взносов.

В части сумм, уплаченных заявителем в порядке возмещения расходов работнику за проезд общественным транспортом от места жительства до места работы и обратно, которые, по мнению управления, являются объектом обложения страховыми взносами, суд приходит к следующему.

Как указано в решении от 14.10.2014 № 074/001/123-2014 работодатель возмещает работнику ФИО15 расходы за проезд в городском транспорте. Данные выплаты не облагаются страховыми взносами, в случае если: работа имеет разъездной характер, которая предполагает наличие служебных поездок, а также выполнение, которой непосредственно связано с перемещениями по району, городу и области. На основании трудового договора от 27.01.2011 № 860-11 сотрудник не относится к категории сотрудников имеющих разъездной характер работы. Суммы, уплаченные организацией в порядке возмещения расходов работнику за использование городским транспортом (не предусмотренных законодательством Российской федерации) являются выплатами в пользу работников по гражданским или трудовым договорам и в полной мере соответствуют всем элементам объекта обложения страховыми взносами.

Представитель управления в судебном заседании данный вывод поддержал, указав, что суммы в размере 4 500 руб. в месяц, уплаченные театром в порядке возмещения расходов работнику за пользование городским транспортом являются выплатами в пользу работников по гражданскому или трудовому договорам. Соответственно, рассматриваемые выплаты подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Статья 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Таким образом, под выплатой или вознаграждением, произведенными в рамках трудовых отношений, следует понимать выплаты и вознаграждения, полученные работником от работодателя за выполнение трудовой функции, обусловленной трудовым соглашением, определяемые в соответствии с перечисленными в ст. 15 ТК РФ нормативными правовыми и локальными актами, регулирующими трудовые отношения.

На основании ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклад (должностной оклад) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Из материалов дела следует, что в соответствии с трудовым договором от 27.01.2011 № 860-11 ФИО15 принят на работу в театр в должности артиста высшей категории.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Дополнительным соглашением от 01.02.2011 в указанный трудовой договор внесены изменения путем дополнения пункта 11 следующим содержанием: «на основании п. 7.5 Дополнения Положения об оплате труда и премирования работников ОАУК «Чехов-центр», а также о порядке предоставления работодателем материальной помощи» - Работодатель возмещает работнику расходы по проезду к месту работы и обратно, на основании проездных документов».

В силу ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из приведенных норм законодательства следует, что производимые работодателем своим работникам выплаты (вознаграждения), в том числе в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг), включаются в базу для исчисления страховых взносов тогда, когда они могут быть расценены как вознаграждение работников в связи с выполнением ими трудовых обязанностей.

При этом, сам по себе факт наличия трудовых отношений между заявителем и его работниками не является основанием для вывода о том, что все выплаты, которые начисляются данным работникам, представляют собой оплату их труда, и не все расходы работодателя являются выплатами в пользу физических лиц, являющихся его работниками.

В соответствии с п. 7.1 Дополнения № 1 к «Положению об оплате труда и премирования работников Областного автономного учреждения культуры «Сахалинский Международный театральный центр им. А.П. Чехова», а также о порядке предоставления работодателем материальной помощи» выплаты компенсационного характера включают в себя, в том числе компенсационные выплаты транспортных расходов.

Согласно п. 7.5 указанного Дополнения № 1 к Положению документально подтвержденные расходы, связанные с оплатой проезда работников, проживающих за пределами Муниципального округа город Южно-Сахалинск, транспортом общего пользования, в рабочие дни к месту работы и обратно, возмещаются Работодателем в день выдачи заработной платы 10 (десятого) числа каждого месяца. Работник не позднее 5 (пятого) числа следующего месяца, предоставляет в отдел бухгалтерии проездные документы, свидетельствующие о затратах работника за предыдущий месяц.

ФИО15, являясь работником ГАУК «Чехов-центр» зарегистрирован по месту жительства и проживал фактически в г. Корсакове Сахалинской области, откуда ездил к месту работы в г. Южно-Сахалинск и обратно.

Учитывая изложенное, а также позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12, суд приходит к выводу, что выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре (в данном случае Положении об оплате труда с учетом Дополнения № 1), не являющиеся стимулирующими, не зависящими от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд).

Исследовав и оценив по правилам ст.ст. 65, 71 АПК РФ совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, суд считает, что оплата страхователем за счет собственных средств стоимости проезда работников от места жительства до места работы (в общественном пригородном транспорте) предусмотрены Положением об оплате труда с учетом Дополнения № 1, производились театром не в связи с наличием трудового договора, в связи с чем указанные выплаты не являются выплатами в рамках трудовых отношений, вследствие чего, не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование.

В части сумм, уплаченных театром в пользу работников, которым присвоены почетные звания Сахалинской области, которые также, по мнению управления, являются объектом обложения страховыми взносами, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона Сахалинской области от 14.04.2004 № 492 «О почетном звании «Заслуженный работник культуры Сахалинской области» работникам, которым присвоено почетное звание «Заслуженный работник культуры Сахалинской области», производится ежемесячная денежная выплата в следующих размерах: в организациях, расположенных на территории остальных муниципальных образований, - в размере 12 000 руб.

Указанная ежемесячная денежная выплата предоставляется в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

В соответствии с Законом от 24.12.2012 № 110-ЗО Постановлением Правительства Сахалинской области от 01.02.2013 № 39 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты работникам, которым присвоены почетные звания Сахалинской области и Российской Федерации, и работникам образовательных учреждений, имеющим государственные награды Российской Федерации» разработан Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты и определены органы, осуществляющие ее выплату в Сахалинской области (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат органами, осуществляющими выплату ежемесячных денежных выплат, выступают органы исполнительной власти, которые не являются работодателями получателей выплат, в частности: в отношении творческих работников и специалистов государственных учреждений культуры, искусства, полиграфии, печати, радио и телевидения и в отношении работников государственных образовательных учреждений, подведомственных министерству культуры Сахалинской области - министерство культуры Сахалинской области.

Пункт 8 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат предусматривает, что основанием для отказа в выплате ежемесячной денежной выплаты является, в том числе прекращение трудового договора работника - получателя ежемесячной денежной выплаты с работодателем.

Согласно п. 6 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат осуществление бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области по публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме, и их финансовому обеспечению осуществляется в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 19.10.2010 № 505.

Настоящий Порядок определяет правила осуществления бюджетным учреждением и автономным учреждением, созданными на базе имущества, находящегося в областной собственности (далее - учреждение), полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения (далее - орган исполнительной власти), по публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме, и порядок их финансового обеспечения.

Орган исполнительной власти в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств областного бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий органа исполнительной власти по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с министерством финансов Сахалинской области.

Учреждение осуществляет оплату денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени органа исполнительной власти на основании платежных документов, представленных им в министерство финансов Сахалинской области.

Финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий органа исполнительной власти по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. Учреждение осуществляет оплату денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени органа исполнительной власти на основании платежных документов, представленных им в министерство финансов Сахалинской области (пп. 9-10 Порядка).

Как следует из материалов дела, театром в 2013 году производились ежемесячные денежные выплаты двум своим сотрудникам, имеющим почетное звание «Заслуженный работник культуры Сахалинской области». Общая сумма занижения базы за 2013 год составила 288 000 руб.

Суд, оценив по правилам ст.ст. 65, 71 АПК РФ совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к выводу о том, что выплаты лицам, имеющим почетное звание «Заслуженный работник культуры Сахалинской области», производились страхователем вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности, не входят в заработную плату работников культуры, следовательно, не входят в базовую часть, компенсационную и стимулирующую выплаты; в трудовых договорах с работниками указанное пособие не включено в оплату труда.

Поскольку средства на ежемесячные денежные выплаты не выделяются театру в общем объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание учреждения (выполнение государственного задания), и не формируют фонд оплаты труда его работников, то в данном случае учреждение не является плательщиком страховых взносов, так как предоставление ежемесячной денежной выплаты в пользу физического лица не предусмотрено трудовым договором между работодателем и сотрудником, и выплачивается не в рамках трудовых отношений.

Обязательство возникает по выплате ежемесячной денежной выплаты между органом исполнительной власти (Министерством культуры Сахалинской области) и работниками учреждения, имеющими соответствующее звание.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ч. 5 ст. 2 Закона от 24.12.2012 № 110-ЗО, относится к расходным обязательствам Сахалинской области и финансируется за счет средств областного бюджета, при том условии, что данный Закон от 24.12.2012 № 110-ЗО выплаты в рамках трудовых отношений не регламентирует.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в суд учреждение уплатило в федеральный бюджет 6 000 руб. государственной пошлины по платежным поручения от 15.01.2015 № 31, от 26.01.2015 № 242.

Согласно ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при прекращении производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Поскольку суд прекратил производства в части, то уплаченная театром государственная пошлина по платежным поручениям от 15.01.2015 № 31, от 26.01.2015 № 242 в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 3 000 руб. на управление.

При установленных судом обстоятельствах, остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на исход дела не влияют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области от 14.10.2014 № 074/001/123-2014 в части привлечения государственного автономного учреждения культуры «Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в части наложения штрафа в размере 113 217 рублей 24 копеек, доначисления 566 086 рублей 22 копеек страховых взносов, начисления 96 863 рублей 85 коп. пени, незаконным, как не соответствующее положениям данного Федерального закона.

Принять отказ государственного автономного учреждения культуры «Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова» от заявлений к государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области об отмене решения от 18.11.2014 № 15, к Сахалинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об отмене решений от 24.07.2014 №№ 34, 36.

Производство по делу № А59-92/2015 в данной части прекратить.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области в пользу государственного автономного учреждения культуры «Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 26.01.2015 № 242.

Возвратить государственному автономному учреждению культуры «Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежным поручениям от 15.01.2015 № 31, от 26.01.2015 №242, выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов