Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Авиапредприятие «Зональное» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по земельному участку, расположенному по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, с.о. Кировский, северо-восточная часть, с. Зональное, пер. Авиационный, д. 4, кадастровый номер 65:19:00 00 055:0001, внесенную 06.12.2004 с указанием вида права постоянного (бессрочного) пользования с момента его внесения,

при участии представителей:

от открытого акционерного общества «Авиапредприятие «Зональное» - не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области – Кондуровой О.М. по доверенности от 28.12.2012 № 29,

от третьего лица (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Сахалинской области) – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Авиапредприятие «Зональное» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление Росреестра) с указанным заявлением с учетом его уточнения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Сахалинской области (далее – Управление Росимущества).

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые действия по внесению 06.12.2004 записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по спорному земельному участку являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества. Так, 06.12.2004 Управлением Росреестра выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного авиапредприятия «Зональное» на земельный участок с кадастровым номером 65:19:00 00 055:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира Сахалинская область, Тымовский район, с.о. Кировский, северо-восточная часть, с. Зональное, пер. Авиационный, д. 4. 02.11.2007 Управлением Росреестра на указанный земельный участок с кадастровым номером 65:19:00 00 055:0001 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Между тем, в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права на спорный земельный участок общество не обращалось. Факт того, что запись о праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя на указанный земельный участок внесена незаконно, подтверждается выданной государственным кадастром недвижимости выпиской от 01.10.2009, из которой видно, что земельный участок зарегистрирован и значится на праве постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного авиапредприятия «Зональное».

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Управление Росреестра в представленном отзыве на заявление, представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились и в их удовлетворении просили отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемых действий. В связи с обращением представителя заявителя, 06.12.2004 управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования государственного унитарного авиапредприятия «Зональное» на спорный земельный участок. По факту некорректного внесения в Реестр сведений о правообладателе объекта, наименование субъекта права было исправлено на надлежащее – ОАО «Авиапредприятие «Зональное». 03.10.2007, в связи с обращением в регистрирующий орган с заявлением Семченкова В.С., действовавшего как представителя Управления Росимущества по доверенности, Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок. Со ссылкой на статьи 58, 129 Гражданского кодекса РФ, Управление Росреестра полагает, что наличие документального подтверждения волеизъявления обратившегося для регистрационных действий лица – некорректное внесение в Реестр сведений о субъекте права не могло повлечь для заявителя негативных правовых последствий. Заявление о государственной регистрации прав на спорный земельный участок и рассматриваемое заявление об оспаривании действий регистрирующего органа подписано одним лицом – генеральным директором общества Семченковым В.С., что свидетельствует об осведомленности указанного лица об осуществленных в отношении спорного земельного участка регистрационных действиях, субъекте зарегистрированного права. В отсутствие нарушенных государственным органом прав и законных интересов заявителя исключается возможность обращения в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ. Кроме того, обществом пропущен процессуальный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Управление Росимущества в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. В представленном отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях указало, что спорный земельный участок в настоящее время составляет государственную казну РФ и имеет регистрацию собственности РФ.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав в судебном заседании представителя Управления Росреестра, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением мэра Тымовского района от 23.02.2001 № 85 (далее -постановление от 23.02.2001 № 85) государственному унитарному авиапредприятию «Зональное» в постоянное пользование предоставлен земельный участок, площадью 253 га для размещения имущества аэропорта и обеспечения деятельности предприятия согласно уставу.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 13.06.2002 № 1501-р федеральному государственному унитарному предприятию «Зональное» предписано организовать работу по преобразованию в открытое акционерное общество.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 18.04.2003 № 333-р федеральное государственное унитарное предприятие «Зональное» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Авиапредприятие «Зональное», утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного авиапредприятия «Зональное», утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного авиапредприятия «Зональное». Пунктом 8.4 указанного распоряжения право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (кадастровые №№ 651905090101, 652103040301), ограниченными в обороте в соответствии с действующем законодательством, предписано переоформить на право аренды этих участков ОАО «Авиапредприятие «Зональное».

Открытое акционерное общество «Авиапредприятие «Зональное» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.07.2004 Межрайонной ИФНС России № 4 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным 1046505401139, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 20.02.2013.

Как видно из материалов дела, 01.12.2004 представить заявителя Семченков В.С. обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права постоянного пользования на объект недвижимого имущества: земельный участок по адресу: Тымовский район, п. Зональное, переулок Авиационный, д. 4, на основании постановления от 23.02.2001 № 85.

06.12.2004 Управлением Росреестра зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования государственного унитарного авиапредприятия «Зональное» на земельный участок с кадастровым номером 65:19:00 00 055:0001, площадью 2530000 кв.м, категория земель «земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения», вид разрешенного использования «для нужд транспорта», местоположение которого установлено относительно ориентира Сахалинская область, Тымовский район, с.о. Кировский, северо-восточная часть, с. Зональное, пер. Авиационный, д. 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 65-АА № 071940.

02.11.2007 Управлением Росреестра, в связи с заявлением представителя Семченкова В.С., на земельный участок с кадастровым номером 65:19:00 00 055:0001, площадью 2530000 кв.м, категория земель «земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения», вид разрешенного использования «для нужд транспорта», местоположение которого установлено относительно ориентира Сахалинская область, Тымовский район, с.о. Кировский, северо-восточная часть, с. Зональное, пер. Авиационный, д. 4, зарегистрировано право собственности Российской Федерации , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 65-АБ № 044767.

Полагая, что действия Управления Росреестра по внесению указанной записи от 06.12.2004 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются незаконными, поскольку спорный земельный участок в настоящее время составляет государственную казну РФ и имеет регистрацию собственности РФ, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества, исходя из следующего.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 8673/07, пропуск срока на обжалование служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом частью 4 указанной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе срока для обращения в суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иными федеральным законом либо арбитражным судом.

Как следует из материалов дела спорный земельный участок первоначально Постановлением мэра Тымовского района от 23.02.2001 № 85 предоставлен государственному унитарному авиапредприятию «Зональное» в постоянное пользование.

В последующем государственное унитарное авиапредприятие «Зональное» преобразовано в Открытое акционерное общество «Авиапредприятие «Зональное» и зарегистрировано в качестве юридического лица 22.07.2004 Межрайонной ИФНС России № 4 по Сахалинской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ОАО «Авиапредприятие «Зональное» является правопреемником государственного унитарного авиапредприятия «Зональное», которое прекратило свою деятельность с 22.07.2004 путем реорганизации в форме преобразования.

06.12.2004 Управлением Росреестра зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования государственного унитарного авиапредприятия «Зональное» на спорный земельный участок на основании заявления законного представителя Общества Семченкова В.С. от 01.12.2004.

Согласно имеющейся в материалах дела расписки (т. 1 л.д. 106) Семченков В.С. лично, как руководитель Общества получил регистрационные документы 15.02.2005.

Кроме того, владение спорным земельным участком на праве постоянного пользования являлось предметом рассмотрения по делу № А59-244/2009 и при вынесении Межрайонной ИФНС № 4 Решения № 06/7400 от 01.10.2012, представленных в материалы дела самим заявителем.

Таким образом, спорные правоотношения возникли с момента внесения регистрационной записи и получения Обществом соответствующих документов.

Исходя из положений статьи 115 АПК РФ истечение процессуальных сроков, каковым является срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, влечет утрату права лиц, участвующих в деле, на совершение процессуальных действий. У суда отсутствуют основания для признания обстоятельств пропуска срока уважительными при наличии доказательств получения Обществом документов, подтверждающих совершение оспариваемых регистрационных действий.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Кроме того, в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с пунктом 53 постановлениями Пленума N 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что лицом, имеющим право на обращение в суд с требованиями о прекращении обременения на объект недвижимости, может быть собственник данного имущества, чьи права данным обременением нарушены. Заявитель таковым лицом не является.

При таких обстоятельствах правовых оснований для рассмотрения спора по существу у суда не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления общества об оспаривании действий Управления Росреестра.

Учитывая результаты рассмотрения настоящего дела, уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и правового значения не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Авиапредприятие «Зональное» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по земельному участку, расположенному по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, с.о. Кировский, северо-восточная часть, с. Зональное, пер. Авиационный, д. 4, кадастровый номер 65:19:00 00 055:0001, внесенную 06.12.2004 с указанием вида права постоянного (бессрочного) пользования с момента его внесения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.О. Кучеренко