Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания судьей Н.Н. Присухиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Железнодорожного района г. Екатеринбурга

к обществу с ограниченной ответственностью «АрхитектураСпецМонтаж» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1, помощник, удостоверение.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, представители в судебное заседание не явились.

На основании ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.04.2010 до 09 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии ФИО1.

Прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга А.В. Гоголевский обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АрхитектураСпецМонтаж» (далее – ООО «АрхитектураСпецМонтаж») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Прокурор полагает, что материалами дела подтверждена организация ООО «АрхитектураСпецМонтаж» азартных игр, вина общества в совершении правонарушения установлена.

ООО «АрхитектураСпецМонтаж» возражений против заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Сотрудниками Центра по противодействию экстремизму ГУВД по Свердловской области на основании сообщения № 783 от 26.02.2010 проведена проверка ООО «АрхитектураСпецМонтаж» по факту осуществления деятельности в сфере организации азартных игр без лицензии по адресу: <...>, с использованием 20 игровых автоматов.

В ходе проверки был составлен протокол осмотра места происшествия от 26.02.2010.

26.03.2010 прокурором Железнодорожного района г. Екатеринбурга А.В. Гоголевским в отношении ООО «АрхитектураСпецМонтаж» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд заявление с вынесенным постановлением и приложенными материалами проверки о привлечении общества к административной ответственности.

Суд считает, что требования заявителя следует удовлетворить по следующим основаниям.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. При этом азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (ст. 4 Закона № 244-ФЗ).

Статьей 13 Закона № 244-ФЗ установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.

Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (ст. 16 Закона № 244-ФЗ).

Вне игорных зон действующим законодательством допускается осуществление деятельности юридическими лицами по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с п.п. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451).

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения и вне игорных зон образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее - Закон о лотереях) лотереей является игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Согласно ч. 2, 3, 6 ст. 3 Закона о лотереях лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную, бестиражную и комбинированную.

Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи, представляющие собой распространение партии лотерейных билетов, проведение розыгрыша призового фонда лотереи и выплату, передачу или предоставление выигрышей.

Бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.

Комбинированная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются как непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета, так и после проведения розыгрыша призового фонда лотереи.

Лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на: 1) лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи; 2) лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

Лотерея в зависимости от технологии ее проведения подразделяется на лотерею, проводимую: 1) в режиме реального времени, если договор об участии в лотерее заключается сторонами путем обмена документами посредством электронной или иной связи с использованием лотерейного оборудования, которое объединено сетью электросвязи, позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны договора, и с помощью которого проводятся розыгрыш призового фонда лотереи в режиме реального времени, фиксация и передача информации о результатах такого розыгрыша. Указанное оборудование должно обеспечивать защиту такой информации от утраты, хищения, искажения, подделки, а также от несанкционированных действий по ее уничтожению, модификации, копированию и иных подобных действий и несанкционированного доступа к сети электросвязи; 2) в обычном режиме, при котором сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда лотереи осуществляются поэтапно.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки по адресу: <...>, ООО «АрхитектураСпецМонтаж» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр с денежным выигрышем под видом проведения стимулирующей лотереи «КУПИ и ИГРАЙ на призы с ТИОЛАЙН» с использованием 20 развлекательных автоматов.

Для решения вопроса о том, образует ли предпринимательская деятельность ООО «АрхитектураСпецМонтаж» по организации и проведению в качестве оператора стимулирующей лотереи событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо определить, является ли фактически проводимая обществом деятельность, именуемая стимулирующей лотереей, азартной игрой, осуществляемой в букмекерской конторе, к которым выдвигаются требования при их проведении - наличие лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО «АрхитектураСпецМонтаж» осуществляет деятельность по реализации товара на основании договора № 1/р, заключенного с ООО «Мечта», которое действует от имени и по поручению ООО «ТИОЛАЙН».

Под товаром понимаются непериодические издания в качестве рекламных носителей, выпускаемых ООО «ТИОЛАЙН», в частности: книги, брошюры, альбомы, календари, открытки, издания, воспроизведенные на технических носителях информации – компакт-диски, дискеты. На обложке или оборотной стороне непериодических изданий, или на стикере (листовке), вложенном в каждое непериодическое издание, содержится информация с предложением принять участие в Лотерее в кратким изложением условий, а также информации где и как участник может ознакомиться с полными условиями Лотереи.

Для размещения центра печатной продукции с правом проведения стимулирующей лотереи ООО «АрхитектураСпецМонтаж» на основании договора № 4-АР от 20.07.2009 передано помещение 1 этажа площадью 57,70 кв.м., находящееся в жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

Организатором лотереи является ООО «ТИОЛАЙН», записи о которой внесены в Единый государственный реестр лотерей: регистрационный номер - Н200С/001530ФНС, со сроком проведения с 10.04.2009 по 09.04.2010.

Условиями проведения лотереи установлено, что лотерея по способу ее проведения является тиражной, всероссийской, стимулирующей, проводимой в обычном режиме. Призовой фонд стимулирующей лотереи образуется за счет средств организатора лотереи, не предусматривает выручки и целевых отчислений.

Для того, чтобы принять участие в Лотерее потенциальному Участнику необходимо

- приобрести товар в период с 10.04.2009 по 19.03.2010, сохранить кассовый чек или иной унифицированный документ, выданный продавцом товара от покупки товара;

- предъявит кассовый чек представителю Организатора в местах продажи товара;

- узнать свой идентификационный номер, присвоенный потенциальному Участнику Организатором, у представителя Организатора.

В ходе осмотра помещения, находящемся по адресу: <...>, находилось 20 игровых автоматов.

Для игры в стимулирующей лотерее «КУПИ и ИГРАЙ на призы с ТИОЛАЙН» продается печатная продукция. При покупке сумма заводится в автомат путем набора кредитов из расчета 100 руб. – 100 кредитов, после чего посетитель приобретает право игры на игровом оборудовании. Возможным последствием этой игры является выигрыш участником кредитов, за которые выплачивается сумма выигрыша в денежном эквиваленте.

Участники игры с помощью имеющихся на оборудовании приспособлений (клавиши, рычаги) участвуют в игре, смысл которой заключается в наборе определенного количества призовых очков, и в случае выигрыша выплачивается приз в денежном выражении. Результаты игры на каждом аппарате не зависят и никак не связаны с результатом игры на остальных аппаратах. В соответствии с условиями стимулирующей лотереи «КУПИ и ИГРАЙ на призы с ТИОЛАЙН», розыгрыш призов лотереи осуществляется на лотерейном оборудовании, которое путем (методом) случайности определяет победителя.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 26.02.2010, объяснениями продавца-консультанта ФИО2, директора ООО «АрхитектураСпецМонтаж» ФИО3 и другими материалами дела.

Таким образом, фактически возможность стать участником лотереи «КУПИ и ИГРАЙ на призы с ТИОЛАЙН» обусловлена внесением наличных денежных средств за товар, за счет стоимости которого участнику лотереи оператором клуба на лотерейное оборудование ставятся бонусные баллы, посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной денежной суммы, что является признаком азартной игры.

Кроме того, из объяснений продавца-консультанта ФИО2 также следует, что печатная продукция, выпускаемая ООО «ТИОЛАЙН», не реализовывалась с конца 2009г. в связи с ее отсутствием. Между тем, ей осуществлялся прием денежных средств у посетителей, полученная денежная сумма заводилась на игровой автомат с использованием ключа, в случае выигрыша сумма выигранных денежных средств выдавалась посетителю из кассы.

Следовательно, рассматриваемая деятельность ООО «АрхитектураСпецМонтаж» не является деятельностью по проведению стимулирующей лотереи, она не отвечает признакам лотереи, поименованным в Федеральном законе «О лотереях», деятельность организована по принципу азартной игры.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что фактически выигрыш определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого оборудования, без участия организатора или его работников, и в последующем вручается клиенту непосредственно владельцем игрового оборудования ввиду механического удаления. Данные действия свидетельствуют об использовании обществом оборудования, которое подпадает под признаки игрового, при отсутствии признаков проведения стимулирующей лотереи.

Поскольку осуществление указанной деятельности проводится обществом в отсутствие специального разрешения имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ООО «АрхитектураСпецМонтаж» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, порядок соблюден.

Учитывая, что ООО «АрхитектураСпецМонтаж» не оспаривает факт совершенного правонарушения, суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей, то есть в пределах минимального размера санкции.

В рассматриваемом случае характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие возможности существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, свидетельствуют об отсутствии малозначительности правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АрхитектураСпецМонтаж» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 620102, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

ИНН <***>

КПП 665801001

ОКАТО 65401364000

Счет № 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банк России по Свердловской области

КБК 41511621010010000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья Н.Н. Присухина