Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой, рассмотрел дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятие "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее по тексту – заявитель) просит привлечь ФГУП «Почта России» (далее по тексту – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

От заинтересованного лица в материалы дела 13.05.2013 поступил отзыв № 58.1.8-21/3057 от 13.05.2013.

22.05.2013 от управления поступили возражения на отзыв, согласно которым заявитель указал на нарушение заинтересованным лицом сроков представления отзыва на заявление, что повлекло невозможность со стороны заявителя представить в арбитражный суд возражения на отзыв в установленный в определении срок.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ № 62 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» судом при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства устанавливаются сроки для представления отзыва, доказательств в обоснование своих требований либо возражений, для предоставления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определением суда от 08.04.2013 о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства определен срок предоставления в арбитражный суд отзыва на заявление – до 29.04.2013, дополнительных документов – до 22.05.2013.

Сторонам было разъяснено, что если документы поступили в суд после установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

Суд установил, что отзыв на заявление поступил с использованием сервиса электронной подачи документов в арбитражный суд 13.05.2013 то есть по истечении срока (29.04.2013), установленного судом в определении от 08.04.2013.

При этом предприятие не представило доказательств, обосновывающих невозможность представления отзыва на заявление и дополнения к нему в установленный судом срок (до 15.04.2013).

В соответствии с частью 4 статьи 228 АПК РФ если отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

Также суд отмечает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ); а также утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, представленный заинтересованным лицом отзыв, поступивший в арбитражный суд с использованием сервиса электронной подачи документов по истечении установленного судом срока, не могут быть учтены и приняты во внимание судом при рассмотрении настоящего дела и подлежат возврату предприятию.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 28.01.2013 по 30.01.2013 Управлением Роскомнадзора по Свердловской области на основании приказа от 23.01.2013 № 91 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по вопросу соблюдения последним норм, установленных законодательством РФ в области связи.

Поводом к проведению проверки послужила жалоба гражданина ФИО1 о нарушении прав потребителя в области связи, направленная территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе.

В ходе проверки установлено, что предприятием при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 № 25577 от 11.04.2003 допущены нарушения лицензионных требований и условий.

По результатам проверки составлены акт проверки № А-66-0093/04 от 20.02.2013 и протокол об административном правонарушении от 18.02.2013 № 071-Пр/4, в которых административный орган указал на выявленные нарушения и соответствующие меры административной ответственности, предусмотренные ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.1 отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требование административного органа подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно ст. 44 Закон № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (ст. 2 Закона № 126-ФЗ).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Согласно п. 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи, ПОУПС).

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В силу подп. «в» п. 47 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу п. 4, 14 лицензии предприятия от 11.04.2003 №25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Законом № 126-ФЗ, Законом о почтовой связи, другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки выявлены следующие нарушения предприятием п. 4, 14 лицензии, выразившиеся в необеспечении на сети почтовой связи предприятия качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, а именно:

1) на вывеске у входа в объект почтовой связи «Нижний Тагил 622048» Нижнетагильского почтамта указан режим работы не соответствующий установленному. Размещена информация о закрытии отделения почтовой связи и доставке периодической печати и корреспонденции, выдаче почтовых отправлений (до востребования, на абонентские почтовые ящики) со служебного входа со вторника по субботу с 09:00 по 18:00, перерыв с 13:00 по 14:00, выходной - воскресенье, понедельник. Таким образом, сокращена продолжительность рабочей недели и рабочего дня, не соблюдается утвержденный приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 режим работы вышеуказанного объекта почтовой связи 3 класса. Указанный факт вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, нарушают принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, так как режим работы сокращен и неудобен, что является нарушением абз. 2, 3 и 4 ст. 14, абз. 4 ст. 16, абз. 2 ст. 17, абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 47 ПОУПС; пп. 1, 2 приказа Мининформсвязи России от 09.11.2004 № 26;

2) в отделений почтовой связи «Нижний Тагил 622048» Нижнетагильского почтамта не оказываются услуги по приему всех видов почтовых отправлений, что является нарушением подп. «в» пункта 47ПОУПС.

3) в отделении почтовой связи «Нижний Тагил 622048» Нижнетагильского почтамта не соблюдаются нормативы частоты обработки - не более 8 часов, и доставки письменной корреспонденции - доставка письменной корреспонденции на территории административных центров муниципальных районов не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день.

На момент проведения проверки выявлены заказные постпакеты в объекте почтовой связи «Нижний Тагил 622059», которые не вскрыты с октября 2012 г., не обработаны, извещения на почтовые отправления не выписаны и не доставлены, почтовые отправления адресатам не вручены, поэтапные сроки обработки и доставки письменной корреспонденции не соблюдаются.

Обнаружена простая письменная корреспонденция с оттиском календарного штемпеля объекта доставки 05.12.2012, доставка корреспонденции не осуществлена.

Таким образом нарушаются пункт 33, п.п. «а», «в» пункта 47 ПОУПС; п.п. «б» пункта 4 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. № 160, п. 3.5 приказа ФГУП «Почта России» от 07.06.2006 № 268 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

4) нарушен срок хранения почтовых отправлений (почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца). Заказная письменная корреспонденция, сформированная 29.10.2012 в отделении почтовой связи «Нижний Тагил 622059» Нижнетагильского почтамта в заказные постпакеты №6220595500278737, №6220595500278799 во время проверки 29.01.2013 находилась в объекте доставки «Нижний Тагил 622048», срок хранения истек 25.11.2012, что нарушает нарушение пункта 35 ПОУПС.

5) на входящей письменной корреспонденции (более 100 почтовых отправлений) на оборотной стороне не проставляется оттиск календарного штемпеля объекта доставки «Нижний Тагил 622048» Нижнетагильского почтамта с датой поступления в объект. Контрольный срок пересылки и частоту доставки адресату данных почтовых отправлений определить невозможно, что является нарушением подпункта «в» пункта 47, пункта 53 ПОУПС, ст. 45, ст. 134 «Почтовых правил».

6) в связи с несвоевременностью обработки и доставки письменной
корреспонденции, а также нарушением режима работы объектом почтовой связи «Нижний Тагил 622048» Нижнетагильского почтамта УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» не выполняются обязанности оператора почтовой связи, не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами,
регламентирующими деятельность в области почтовой связи - нарушение подпункта «в» пункта 47 ПОУПС; абзаца 3 ст.14, абзацев 1, 4 ст. 16, абзаца 1.2 3. 4 ст. 19Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ,п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки № А-66-0093/04 от 20.02.2013, протоколом об административном правонарушении от 18.02.2013, фотоматериалами и свидетельствуют о несоблюдении предприятием требований лицензии по оказанию услуг почтовой связи.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях предприятия имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что предприятие имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для соблюдения установленных требований. Таким образом, вина предприятия в совершении административного правонарушения имеется и доказана административным органом.

Поскольку состав административного правонарушения установлен, предприятие подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности управлением соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения заявления не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание наличие предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ отягчающего административную ответственность обстоятельства, а именно совершение повторного однородного административного правонарушения (сведения о привлечении ранее предприятия к административной ответственности отражены в протоколе от 18.03.2013), суд считает, что следует наложить на предприятие административный штраф в сумме 35000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 131000 <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 35000 (тридцати пяти тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области), БИК 046577001, расчетный счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, ИНН <***>, КПП 665901001, КБК 09611690040046000140,

ОКАТО 65401000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.Г.Италмасова