Гражданский кодекс часть 1

к Финансовому отделу в муниципальном образовании р.п. Малышева, Министерству финансов Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации

о взыскании 237850 руб. 90 коп.

при участии в судебном заседании

от истца:ФИО1, представ. по дов. от 01.01.2007г., ФИО2, представ. по дов. от 01.01.2007г.

от ответчика (Финансового отдела): ФИО3, экономист по дов. №204 от 20.04.2007г., ФИО4, специалист 1 кат., по дов. №204 от 20.04.2007г., ФИО5, начальник финансового отдела, приказ №86 от 08.06.1998г.

(Минфин Российской Федерации): ФИО6, гл. специалист по дов. от 26.04.2007г.

(Минфин Свердловской области): ФИО4, специалист 1 категории , по дов. №13-01-04-10 от 11.01.2007г., ФИО7, начальник юротдела по дов. №13-01 от 09.01.2007г.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании, назначенном на 14 июня 2007г., был объявлен перерыв до 18 июня до 17 часов.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Финансовому отделу в МО р.п. Малышева, Министерству финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области о взыскании убытков в сумме 237850 руб. 90 коп., возникших в связи с невозмещением ответчиком расходов в 2005г. по предоставлению льгот по оплате жилья отдельным категориям граждан на основании ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", проживающих в приватизированных квартирах, а также квартирах, приобретенных в собственность по иным гражданско-правовым основаниям, но находящихся в муниципальном жилищном фонде.

Представители ответчиком в судебном заседании пояснили суду, что исковые требования не признают, представили письменные отзывы, согласно которых, считают, что статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не предусмотрено предоставления льгот инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах, по оплате жилья.

Министерство Финансов Российской Федерации также просит в иске отказать, так как считает, что свои обязательства по перечислению субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан выполнило в полном объеме.

В судебном заседании истец дополнительно пояснил, что убытки просит взыскать с финансового отдела в муниципальном образовании р.п. Малышева.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В течении 2005 года истец на основании федерального законодательства предоставлял льготы по оплате жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах, а также квартирах, приобретенных в собственность по иным гражданско-правовым основаниям, но находящихся в муниципальном жилом фонде.

Всего за 2005 год предоставлено соответствующих льгот на сумму 237850 руб. 90 коп., что подтверждается первичными документами, реестрами граждан, пользующихся льготами, соответствующими удостоверениями, сведениями о фактически произведенных платежах. Кроме того, данная сумма не оспаривается и ответчиками.

Согласно ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996 утверждены "Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", в соответствии с п. 16 которых порядок компенсирования расходов, связанных с предоставлением льгот, поставлен в зависимость от того, проживают ли названные категории граждан в домах государственного либо муниципального жилищного фонда. В том случае, если инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживают в государственном жилищном фонде, находящемся в федеральной собственности, компенсирование расходов производится за счет средств федерального бюджета, а если такие граждане проживают в государственном жилищном фонде, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации либо в муниципальном жилищном фонде, а также в общественном жилищном фонде, порядок предоставления и компенсирования льгот должен устанавливаться субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В дальнейшем, в соответствии со ст. 15.6 Закона Российской Федерации «Об основах жилищной политики» порядок возмещения организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставления установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» льгот по оплате жилья и коммунальных услуг был изменен. Возмещение указанных льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.

В соответствии с п. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Это же положение

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, исходя из целей принятия Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применительно к положениям ст. 17 названного Федерального закона, гарантии по оплате жилья, предоставляемые таким категориям граждан Российской Федерацией в лице ее уполномоченных органов, распространяются на всех инвалидов, независимо от формы собственности на жилые помещения, в которых такие граждане проживают (ст. 17 ФЗ "О социальной помощи инвалидам", ст. 212 ГК Российской Федерации, ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом, то обстоятельство, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, реализовали свое законное право на приватизацию жилья, не значит, что указанные граждане утратили свой статус и, как следствие, право на льготу, установленную Федеральным законом.

Утверждение ответчиков, о том, что на инвалидов, приватизировавших жилые помещения, льготы по квартирной плате не распространяются, не только противоречит вышеизложенным доводам, но и не вытекает из толкования норм названного Федерального закона, которым не предусматривается разделение инвалидов на тех, кто приватизировал жилые помещения и тех, кто таким правом не воспользовался. Разделение жилого фонда, в котором проживают названные категории граждан, на государственный, муниципальный и частный жилищный фонд, осуществлено законодателем лишь для того, что определить порядок предоставления и финансирования социальных льгот за счет средств соответствующего бюджета.

Кроме того, в соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны вносить плату за жилое помещение, как наниматели жилого помещения по договору социального найма, или нанимателей жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, так и собственники жилого помещения.

В структуру платы за жилое помещение как для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, так и для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, следует, что льготы, предусмотренные действующим законодательством для граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилом фонде распространяются и на собственников приватизированных квартир.

Как следует из положений ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. «Об утверждении правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", достаточным основанием для получения скидки не ниже 50% с квартирной платы является наличие у лица соответствующего статуса, а также факт уплаты им квартирной платы, иных коммунальных услуг.

Невозмещение расходов на предоставления истцом льгот по оплате жилья инвалидам является для истца убытками, причиненными вследствие бездействия финансового отдела Малышевского городского округа ( правильное наименование финансового отдела в соответствии с Положением о финансовом отделе и Свидетельством о государственной регистрации юридического лица) по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерации , соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

Как уже было установлено выше, возмещение указанных льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.

На основании изложенного убытки, возникшие у истца в результате предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг во исполнение

ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", подлежат возмещению за счет Министерства финансов Свердловской области, допустившего бездействие в части распределения неиспользованных средств федерального бюджета.

На основании ст. 15, 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации самостоятельно формируют бюджеты, исполнение расходных обязательств бюджета допускается исключительно в соответствии с целевым назначением. Согласно ст. 84 БК РФ обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета. Таким образом, финансирование исполнения законов в форме субсидий предполагает, что льготы, установленные федеральным законом, должны финансироваться за счет федерального бюджета, а в случае установления дополнительных льгот органами государственной власти субъектов РФ их финансирование должно осуществляться за счет средств бюджетов этих субъектов.

Из системного толкования ст.ст. 15, 16, 31, 84, 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что возложение ответственности за ненадлежащее компенсирование субъектом Российской Федерации расходов от предоставления льгот возможно только в случае доказанности факта перечисления федеральным бюджетом соответствующих сумм, необходимых для компенсации расходов в полном объеме, и ненадлежащего исполнения соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности по выплате (перечислению) указанных сумм.

Согласно ФЗ «О федеральном бюджете на 2005г.» субвенции, выделяемые из Федерального фонда компенсаций, бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан установлены в сумме 26670000,тыс. руб., предусмотренные ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с распределением согласно приложениям 20 и 21 к настоящему Федеральному закону. При этом бюджету Свердловской области предоставлены денежные средства в размере 792899300,00 руб.

В соответствии с пунктом 6 Правил расходования и учета средств на предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004г. №652, органы государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляют ежеквартально в Министерство финансов Российской Федерации отчет о расходовании субвенций. Согласно пункта 9 Правил Министерство финансов Российской Федерации перечисляет и перераспределяет субвенции между субъектами Российской Федерации на основании сведений и отчетов, предоставленных органами государственной власти.

Согласно акту сверки расчетов по межбюджетным отношениям на 01 января 2006г. Министерству финансов Свердловской области в 2005 году было перечислено субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 675 361 200,00 рублей (стр. 3 акта сверки). В то же время, Министерство финансов Российской Федерации перечислило денежные средства в качестве субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг менее запланированных Федеральным Законом от 23.12.2004г. № 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005г. Однако данные денежные средства были достаточными, что подтверждается справкой к Ведомости по движению свободного остатка средств областного бюджета, согласно которой нераспределенный остаток субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан по итогам 2005г. составил 152 725 345,42 рубля.

Согласно справки Отделения по г. Асбесту Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 24.05.2007г. № 03-12/716 Финансовому отделу Малышевского городского округа в 2005 г. поступали из федерального бюджета средства в виде финансовой помощи, в том числе субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Остаток указанных денежных средств по итогам 2005 г. составил 1 083 162,01 рубля.

В соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2006г.» субвенции, выделяемые из Федерального фонда компенсаций, бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан установлены в сумме 58 925 078, 6 тыс. рублей, предусмотренные ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно приложению № 28 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2006г.» бюджету Свердловской области предоставлены денежные средства в размере 856 717 400 рублей.

Согласно акту сверки расчетов по межбюджетным отношениям на 01 января 2007г. Министерству финансов Свердловской области в 2006 году было перечислено субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 856 717 400 рублей (стр. 5 акта сверки). Согласно справки к Ведомости по движению свободного остатка средств областного бюджета, нераспределенный остаток субвенций на оплату ЖКХ отдельным категориям граждан по итогам 2006г. составил 86 293 072,19 рублей.

Согласно справки Отделения по г. Асбесту Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 22.05.2007г. № 03-12/694 Финансовому отделу Малышевского городского округа в 2006 г. поступали из федерального бюджета средства в виде финансовой помощи, в том числе субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Остаток указанных денежных средств по итогам 2006 г. составил 237 966,37 рублей.

Следовательно, в 2005 и 2006 годах у финансового отдела Малышевского городского округа было достаточно средств для возмещения расходов на возмещение истцу льгот по оплате жилья. Тем более, что первоначально, финансовый отдел частично в 2005 году компенсировал истцу соответствующие расходы, а в последствии на основании акта по результатам камеральной проверки правильности предоставления мер социальной поддержки гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг от 07.04.2006г. истцу уменьшены суммы по финансированию по спорной категории граждан за 4 квартал 2005г.

С учетом вышеизложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению в сумме 237850 руб. 90 коп. за счет финансового отдела в муниципальном образовании р.п. Малышева, допустившего бездействие в части распределения средств федерального бюджета. Поскольку ответчик в соответствии с Положением о финансовом отделе в Малышевском городском округе является территориальным отраслевым исполнительным органом Министерства финансов Свердловской области, входит в единую систему финансовых органов Свердловской области, то возмещение убытков подлежит за счет казны Свердловской области.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с финансового отдела Малышевского городского округа за счет казны Свердловской области в пользу Асбестовского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» р.п. Малышева- 237850 руб. 90 коп. убытков.

В иске к Министерству финансов Свердловской области и Министерству финансов Российской Федерации отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru

Судья Е.А. Бикмухаметова