Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Я. Лутфурахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Дёминой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14525/2020

по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970) к Администрации городского округа Ревда (ИНН 6627005908, ОГРН 1026601643199) о признании ненормативного правового акта недействительным,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Анпалов Михаил Федорович,

- Еремина Алевтина Владимировна.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Глухова Н.Г., представитель по доверенности №99/2020 от 09.01.2020г.,

от заинтересованного лица: Никитина А.А., представитель по доверенности от 04.12.2019г. №01-7312.

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ОАО «МРСК Урала» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к заинтересованному лицу и просит признать недействительным решение Администрации городского округа Ревда, выраженное в письме от 25 декабря 2019 г. № 1402з, об отказе в установлении публичных сервитутов на следующие земельные участки (земли):

1. с кадастровыми номерами 66:211205001:2, 66:211205001:437, 66:211205001:404, 66:211205001:529, 66:211205001:612, площадью публичного сервитута 374 кв.м, для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:753 (Электроснабжение жилых домов Кудряшовой Н.В. и Анпалова М.Ф., находящихся по адресу: Свердловская область, г. Ревда, п. Краснояр, участок № 245,247);

2. с кадастровым номером 66:21:0901001:615, площадью публичного сервитута 124 кв. м., для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:751 (Электроснабжение жилого дома Якупова Г.Л., находящегося по адресу: Свердловская область, г. Ревда, п. Ледянка, ул. Советская, участок №84);

3. в кадастровом квартале 66:21:1601002, площадью публичного сервитута 198 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1601002:403 (Электроснабжение жилого дома Чужинова СВ., находящегося по адресу: Свердловская область, г. Ревда, п. Крылатовский, ул. Кунгурская, дом № 34);

4. с кадастровым номером 66:21:1205001:153, площадью публичного сервитута 105 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:750 (Электроснабжение жилого дома Никитина А.В., находящегося по адресу: Свердловская область, г. Ревда, п. Краснояр, уч. №316);

5. с кадастровым номером 66:21:0000000:143, площадь публичного сервитута 395 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:752 (Электроснабжение жилого дома Горбунова Ю.В., находящегося но адресу: Свердловская область, г. Ревда, и. Краснояр, уч. №347);

6. с кадастровым номером 66:21:0501001:27, 66:21:0501001:5527, площадью публичного сервитута 394 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:0505001:179 (Электроснабжение жилых домов Миняевой В.И., Соломахи В.Ф., находящихся по адресу: Свердловская область, г. Ревда, п. Гусевка, ул. Малиновая, 4а, ул. Сиреневая, 13);

7. с кадастровым номером 66:21:1205001:153, площадью публичного сервитута 124 кв., м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:751 (Электроснабжение жилого дома Степанова М.В.);

8. в кадастровом квартале 66:21:0101075, площадью публичного сервитута 126 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:0101075:490, (Электроснабжение жилого дома Шаухиной Г.В., находящегося по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Коммунаров, За);

9. в кадастровом квартале 66:21:1601002, площадью публичного сервитута 126 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:0101075:490 (Электроснабжение жилого дома Черепановой Н.В., находящегося по адресу: Свердловская область, г. Ревда, п. Крылатовский, ул. Пушкина, 9);

- устранить допущенные Администрацией городского округа Ревда нарушения прав и законных интересов ОАО «МРСК Урала» путем установления в течении 1 месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, публичного сервитута на вышеназванные земельные участки (земли) в координатах границ публичных сервитутов, указанных в ходатайствах об их установлении, сроком на 49 лет, для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства;

Определением от 25.05.2020г. заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, согласно которому просит в иске отказать.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддерживает, представил дополнительные документы.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Определением от 29.07.2020г. дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Анпалова Михаила Федоровича, Еремину Алевтину Владимировну.

Ходатайство судом удовлетворено. О привлечении третьих лиц вынесено отдельное определение.

Определением от 18.08.2020г. судебное заседание отложено в связи с привлечением третьих лиц.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, а именно просит:

1. Признать недействительным решение Администрации городского округа Ревда, выраженное в письме от 25 декабря 2019 г. № 1402з, об отказе в установлении публичных сервитутов на следующие земельные участки (земли):

1) с кадастровыми номерами 66:21:1205001:2, 66:21:1205001:437, 66:21:1205001:404, 66:21:1205001:529, 66:21:1205001:612, площадью публичного сервитута 374 кв.м, для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:753 (Реконструкция ВЛ 0,4 кВ фид.6 (7501) Электроснабжение жилых домов Кудряшовой Н.В. и Анпалова М.Ф., находящихся по адресу: Свердловская область, г. Ревда, п. Краснояр, участок № 245, 247);

2) с кадастровым номером 66:21:0901001:615, площадью публичного сервитута 128 кв. м., для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:0901001:645 ((7535) Электроснабжение жилого домаЯкупова Г.Л.);

3) в кадастровом квартале 66:21:1601002, площадью публичного сервитута 198 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1601002:403 (Реконструкция ВЛ 0,4 кВ Пушкина - 3-я очередь (9324) Электроснабжение жилого дома Чужинова СВ.,);

4) с кадастровым номером 66:21:1205001:153, площадью публичного сервитута 105 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:750 (Реконструкция ВЛ 0,4 кВ фид. 2 (7504) Электроснабжение жилого дома Никитина А.В.);

5) с кадастровым номером 66:21:0000000:143, площадь публичного сервитута 395 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:752 (Реконструкция ВЛ 0,4 кВ фид. 3 (7504) Электроснабжение жилого дома Горбунова Ю.В.);

6) с кадастровым номером 66:21:0501001:27, 66:21:0501001:5527, площадью публичного сервитута 394 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:0501001:179 (Отпайка от В Л 0,4 кВ в р-не ул. Малиновая, 8 (ТП7707) Электроснабжение жилых домов Миняевой В.И., Соломахи В.Ф., находящихся по адресу: Свердловская область, г. Ревда, п. Гусевка, ул. Малиновая, 4а, ул. Сиреневая, 13);

7) с кадастровым номером 66:21:1205001:153, площадью публичного сервитута 124 кв., м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:751 (Отпайка от ВЛ 0,4 кВ в р-не уч. №316 (7504) Электроснабжение жилого дома Степанова М.В.);

8) в кадастровом квартале 66:21:0101075, площадью публичного сервитута 126 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:0101075:490, (Отпайка от ВЛ 0,4 кВ ф. 1-2-я очередь (ТП - 4073) Электроснабжение жилого дома Шаухиной Г.В., находящегося по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Коммунаров, За);

9) в кадастровом квартале 66:21:1601002, площадью публичного сервитута 260 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1601002:402 (Реконструкция В Л 0,4 кВ Пушкина - 2-я очередь (ТП -9324) Электроснабжение жилого дома Черепановой Н.В., находящегося по адресу: Свердловская область, г. Ревда, п. Крылатовский, ул. Пушкина, 9);

2. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «МРСК Урала» путем обязания Администрации городского округа Ревда вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайств ОАО «МРСК Урала» об установлении публичного сервитута от 02.12.2019г. и от 03.12.2019г. (с приложенными сведениями о характерных точках границы публичного сервитута) на вышеуказанные земельные участки.

Уточнение исковых требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Ответчик представил письменные дополнения к отзыву.

Третьи лица явку не обеспечили, в материалах дела отсутствуют сведения об из надлежаще извещении, согласно возвратным конвертам, почтовые отправления возвращены по иным обстоятельствам – отсутствует улица Чистая.

Истец заявил ходатайство о направлении запросов в миграционную службу по адресам собственников – физических лиц.

Ходатайство судом удовлетворено.

В соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Определением от 08.10.2020г. судебное заседание отложено для направления запросов в миграционную службу по ходатайству истца.

В настоящем судебном заседании заявитель представил возражения на отзыв, заявил ходатайство об уточнении требований в порядке ст. 49 АПК РФ, а именно, просит признать недействительным решение Администрации, выраженное в письме №1402з от 25.12.2019г., об отказе в установлении публичных сервитутов на следующие земельные участки (земли):

1) с кадастровым номером 66:21:0901001:615, площадью публичного сервитута 128 кв. м., для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:0901001:645 Отпайка от ВЛ 0,4 кВ в районе ул. Советская, 80 (7535) Электроснабжение жилого дома Якупова Г.Л);

2) с кадастровым номером 66:21:1205001:153, площадью публичного сервитута 124 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1205001:751 (Отпайка от ВЛ 0,4 кВ в районе участка №316 (7504) Электроснабжение жилого дома Степанова М.В.);

3) в кадастровом квартале 66:21:0101075, площадью публичного сервитута 126 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:0101075:490, (Отпайка от ВЛ 0.4 кВ ф. 1-2-я очередь (ТП - 4073) Электроснабжение жилого дома Шаухиной Г.В., находящегося по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Коммунаров, За);

4) в кадастровом квартале 66:21:1601002. площадью публичного сервитута 260 кв. м. для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 66:21:1601002:402 (Реконструкция ВЛ 0,4 кВ Пушкина - 2-я очередь (ТП -9324) Электроснабжение жилого дома Черепановой Н.В.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «МРСК Урала» путем возложения обязанности на Администрацию городского округа Ревда вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайств ОАО «МРСК Урала» об установлении публичного сервитута от 03.12.2019г. (с приложенными сведениями о характерных точках границы публичного сервитута) на вышеуказанные земельные участки (земли),

Уточнение принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований (с учетом уточнения).

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и подтверждается представленными сведениями их Единого государственного реестра недвижимости, заявитель - Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее - МРСК) является собственником следующих объектов недвижимости:

1) сооружение электроэнергетики - отпайка от ВЛ 0,4 кВ в районе ул. Советская, 80 (7535) (Электроснабжение жилого дома Якупова Г.Л.), протяженностью 62 м., год завершения строительства - 2017, кадастровый номер: 66:21:0901001:645, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:21:0901001:615 (запись государственной регистрации №66:21:0901001:645-66/018/2019-1 от 23.05.2019г.);

2) сооружение электроэнергетики - отпайка от ВЛ 0,4 кВ в районе участка №316 (7504) (Электроснабжение жилого дома Степанова М.В.), протяженностью 60 м., год завершения строительства - 2017, кадастровый номер: 66:21:1205001:751, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:21:1205001:153 (запись государственной регистрации №66:21:1205001:751-66/018/2019-1 от 23.05.2019г.);

3) сооружение электроэнергетики - отпайка от ВЛ 0,4 кВ ф. 1 - 2-я очередь (ТП-4073) (Электроснабжение жилого дома Шаухиной Г.В., находящегося по адресу: Свердловская обл., г. Ревда, ул. Коммунаров, 3а), протяженностью 58 м., год завершения строительства - 2017, кадастровый номер: 66:21:0101075:490, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:21:0000000:1271 (запись государственной регистрации №66:21:0101075:490-66/018/2019-1 от 22.05.2019г.).

4) сооружение электроэнергетики - реконструкция ВЛ 0,4 кВ Пушкина 2-я очередь (ТП-9324) (Электроснабжение жилого дома Черепановой Н.В.), протяженностью 127 м., год завершения строительства - 2017, кадастровый номер: 66:21:1601002:402, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:21:1601002:36 (запись государственной регистрации №66:21:1601002:402-66/018/2019-1 от 15.05.2019г.).

Материалами дела подтверждается, что 02.12.2019г. МРСК обратилась в Администрацию городского округа Ревда (далее - Администрация) с заявлением об установлении публичного сервитута для эксплуатации существующих воздушных линий электропередач на следующих земельных участках (землях):

К заявлению были приложены схемы расположения границ публичного сервитута.

Письмом №1402з от 25.12.2019г. Администрация уведомила заявителя об отказе в установлении публичного сервитута на основании пп. 2 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на несоблюдение МРСК условий установления публичного сервитута, предусмотренных ст. 23, ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая отказ в установлении публичного сервитута, выраженный в письме №1402з от 25.12.2019г., не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы МРСК, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа недействительным.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Согласно п. 3 ст. 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии с пп. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе, в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения.

Согласно п. 5 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления (п. 6 ст. 23 ЗК РФ).

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 8 ст. 23 ЗК РФ).

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса (п. 18 ст. 23 ЗК РФ).

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно п. 1 статьи 39.40. ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта для их строительства, реконструкции.

В силу требований статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Из материалов дела усматривается, что МРСК, являющаяся субъектом естественных монополий в сфере услуг по передаче электроэнергии, направила ответчику заявления, соответствующие требованиям статей 39.40, 39.41 ЗК РФ, с приложением всех необходимых документов.

Из положений п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ, следует, что заявитель вправе обратиться за установлением публичного сервитута для размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в отношении любого земельного участка в органы местного самоуправления городского округа.

Согласно ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается не только в отношении земельных участков, но и земель.

В данном случае в соответствии с п. 5 ст. 39.41 ЗК РФ к заявлениям были приложены сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат.

В силу пункта 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Согласно заявлениям от 02.12.2019г. МРСК в качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута указало на то, что объекты электросетевого хозяйства местного значения предназначены для обеспечения электроэнергией потребителей населенного пункта городского округа. Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН, согласно которым вышеупомянутые объекты предназначены для электроснабжения жилых домов Якупова Г.Л., Степанова М.В., Шаухиной Г.В., Черепановой Н.В.

При этом, ссылка Администрации на то, что фактически объекты предназначены для обеспечения электроэнергией конкретного потребителя и ЗК РФ не содержит нормы, определяющие случаи установления публичного сервитута в отношении земельных участков в целях обеспечения электроэнергией конкретных потребителей, основана не неверном толковании положений Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе ст. 39.37), а потому судом во внимание не принимается.

Согласно письму Минэкономразвития России от 01.03.2019 N Д23и-6636 собственники существующих линейных сооружений вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК, поскольку иное не предусмотрено законом. В данном случае единственным документом - основанием установления публичного сервитута будет являться правоустанавливающий документ на такой линейный объект либо выписка из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности (с учетом положений приказа Минэкономразвития России от 10 октября 2018 г. N 542).

Таким образом, для оформления публичного сервитута под существующие сооружения электроэнергетики не требуется обоснования его установления, установленного ст. 39.41 ЗК РФ, а также доказывать иные обстоятельства значимости инженерного сооружения.

Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, установленных в пункте 1 данной статьи, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основные положения об использовании указанных земель или земельных участков для размещения таких объектов содержатся в статье 39.36 Кодекса, пунктом 3 которой предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - постановление N 1300, Перечень N 1300).

В соответствии с п. 5 Постановления №1300 в указанный перечень включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что на основании п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановления №1300, Постановлением Администрации городского округа Ревда №3591 от 22.12.2017г. МРСК было разрешено использование земельного участка, необходимого для размещения сооружения электроэнергетики - отпайка от ВЛ 0,4 кВ в районе участка №316 (7504) (Электроснабжение жилого дома Степанова М.В.), на земельном участке с кадастровым номером 66:21:1205001:153 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), месторасположение: Свердловская обл., г. Ревда, п. Краснояр, участок №318 общей площадью 259 кв. м.

Постановлением Администрации городского округа Ревда №3592 от 22.12.2017г. МРСК было разрешено использование земельного участка, необходимого для размещения сооружения электроэнергетики - сооружение электроэнергетики - отпайка от ВЛ 0,4 кВ в районе участка №316 (7504) (Электроснабжение жилого дома Степанова М.В.), на земельном участке с кадастровым номером 66:21:1205001:153 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), месторасположение: Свердловская обл., г. Ревда, п. Краснояр, участок №316 общей площадью 219 кв. м.

В соответствии с п. 2 упомянутых постановлений срок действия разрешения составляет три года с момента его утверждения.

В соответствии с п. 3 упомянутых постановлений действие разрешения досрочно прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лица, независимо от срока действия настоящего разрешения, с направлением уведомления в срок не позднее 30 со дня предоставления земельного участка таким лицам.

Постановлением Администрации городского округа Ревда №1922 от 19.07.2019г. МРСК было разрешено использование земельного участка, необходимого для размещения сооружения электроэнергетики - сооружение электроэнергетики - реконструкция ВЛ 0,4 кВ Пушкина 2-я очередь (ТП-9324) (Электроснабжение жилого дома Черепановой Н.В.), кадастровый номер: 66:21:1601002:402, на землях, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами в кадастровом квартале №66:21:1601002 (категории земель - земли населенных пунктов), местоположение: Свердловская обл., г. Ревда, п. Крылатовский, ул. Пушкина, д. 9, общей площадью 260 кв. м.

Постановлением Администрации городского округа Ревда №2235 от 20.08.2019г. МРСК было разрешено использование земельного участка, необходимого для размещения сооружения электроэнергетики - сооружение электроэнергетики - сооружение электроэнергетики - отпайка от ВЛ 0,4 кВ ф. 1 - 2-я очередь (ТП-4073) (Электроснабжение жилого дома Шаухиной Г.В., находящегося), с кадастровым номером: 66:21:0101075:490, на землях, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами, в кадастровом квартале №66:21:0101075 (категория земель - земли населенных пунктов), местоположение: Свердловская обл., г. Ревда, ул. Коммунаров, д. 3, корп. А, общей площадью 126 кв. м.

В соответствии с п. 2 постановлений №1922, 2235 срок действия разрешения составляет 49 лет с момента его принятия.

В соответствии с п. 3 постановлений №1922, 2235действие разрешения досрочно прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, независимо от срока действия настоящего разрешения, с направлением уведомления в срок не позднее 30 со дня предоставления земельного участка таким лицам.

Из положений гл. V.6 ЗК РФ следует, что разрешение на использование государственных или муниципальных земель позволяет сетевой организации построить воздушную линию и присоединить потребителя в более короткие сроки по сравнению с предыдущим порядком, когда необходимо было формировать (образовывать, обособлять) земельный участок путем установления его границ и постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

В соответствии с пп. «ж» п. 3. Постановления Правительства РФ от 27.11.2014г. N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в заявлении, в числе прочего, должен быть указан срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 39.34 ЗК РФ срок, превышающий 1 год, не установлен, выданные Администрацией разрешения в виде Постановлений №№1922, 2235 предусматривающие срок 49 лет, обоснование такого срока не содержат.

В силу п. 2 ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Аналогичное условие содержится в п. 3 вышеназванных Постановлений Администрации.

Исходя из содержания п. 3 постановлений - разрешение использования земельных участков (земель) может быть прекращено в любой момент, что обусловлено предоставлением земельного участка гражданину или юридическому лицу, следовательно, у заявителя возникает необходимость переоформить права на используемый под воздушной линией земельный участок в соответствии с нормами действующего законодательства, данное условие не отвечает интересам собственника сооружений энергоснабжения и не может обеспечить в полной мере право постоянного беспрепятственного пользования собственника принадлежащего ему имущества.

С учетом изложенного, доводы Администрации о том, что поскольку заявителю пользование земельными участками с кадастровыми номерами 66:21:1205001:153, 66:21:1601002:36, 66:21:000000:1271, предоставлено путем выдачи разрешений в виде Постановлений Администрации, в связи с чем, отсутствует необходимость установления публичного сервитута, судом отклоняются.

В соответствии с п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Пункт 1.1. ст. 39.20 ЗК РФ был введен Федеральным законом от 03.08.2018г. N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее Федеральный закон № 341- ФЗ), ограничив владельцев сетей в возможности приобретать земельные участки под линейными объектами в аренду или собственность.

Федеральным законом №341-ФЗ Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.6, в соответствии с п. 1, 3 которого:

1. Юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

3. Юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Таким образом, поскольку право собственности на вышеупомянутые сооружения электроэнергетики возникли у заявителя после 01.09.2018г. у МРСК не возникает право приобрести земельный участок под сооружением в аренду.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 66:21:0901001:615, на котором расположено сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 66:21:0901001:645, как указывает Администрация, находится у заявителя в аренде с 12.04.2018г. (срок аренды - 10 лет), материалами дела не подтверждается.

Заинтересованное лицо полагает, что необходимость в установлении публичного сервитута отсутствует, поскольку часть границ публичных сервитутов попадает на земли общего пользования (земли в кадастровых кварталах 66:21:0101075, 66:21:1601002), часть - на земельные участки с кадастровыми номерами 66:21:1205001:153, 66:21:0901001:615, предоставленными МРСК по договорам аренды.

Суд не может согласиться с данными доводами заинтересованного лица.

В силу положений главы V.7 ЗК, требований, установленных приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2018 г. N 541 "Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения", публичный сервитут подлежит установлению в отношении всего линейного объекта, в том числе подземных элементов линейного объекта.

С учетом изложенного, в письме № Д23и-6636 от 01.03.2019г. Министерство экономического развития РФ указало, что размещение линейного объекта частично на условиях публичного сервитута и частично на земельных участках, ранее предоставленных для размещения указанного объекта на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, не допускается.

Следует также отметить, что отказ в установлении публичного сервитута, выраженный Администрацией в письме №1402з от 25.12.2019г., не содержит какого-либо обоснования отказа, кроме как ссылок на пп. 2 п. 1 ст. 39.44, ст. 23, ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме №1402з от 25.12.2019г., не соответствует закону и нарушает права и законные интересы МРСК, в связи с чем, суд признает его недействительным. В данном случае суд исходит из того, что действующее законодательство позволяет сетевой организации обратиться в органы муниципальной власти за установлением публичного сервитута в порядке главы V.7 ЗК РФ, выбор вида права (обременения) (аренда либо публичный сервитут, либо и аренда, и публичный сервитут), на котором возможно оформление земельного участка под линейный объект - сооружение электроэнергетики, принадлежит собственнику, принимая во внимание, что аренда земельного участка не в полной мере может обеспечить собственнику надлежащее обслуживание объектов электроэнергетики с учетом его особого правового статуса и правового режима. Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает собственников линейных объектов в праве на выбор способа пользования земельным участком, расположенным под линейным объектом, законодательное регулирование земельных отношений относительно таких объектов направлено на обеспечение собственников линейных объектов возможностью использовать земельные участки под объектами недвижимости способами, наиболее удобными по своему экономическому характеру.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения указывает на обязанность Администрации городского округа Ревда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» путем принятия решения по вопросу установления публичного сервитута на основании заявлений от 02.12.2019г. в порядке, предусмотренном законом.

Государственная пошлина в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек подлежит взысканию с Администрации в пользу МРСК на основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Администрации городского округа Ревда (ИНН 6627005908, ОГРН 1026601643199), выраженное в письме №1402з от 25.12.2019г., об отказе в установлении публичных сервитутов на следующие земельные участки (земли):

Обязать Администрацию городского округа Ревда (ИНН 6627005908, ОГРН 1026601643199) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970) путем принятия решения по вопросу установления публичного сервитута на основании заявлений от 02.12.2019 г. в порядке, предусмотренном законом.

3. Взыскать с Администрации городского округа Ревда (ИНН 6627005908, ОГРН 1026601643199) в пользу Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970) в возмещение расходов по оплате госпошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Я. Лутфурахманова