Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Самохваловой рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-17143/2018 по исковому заявлению Заместителя прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому округу к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УРАЛЬСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: Департамент лесного хозяйства Свердловской области

о признании недействительными (ничтожными) договоров

при участии в судебном заседании:

от истцов: от заместителя прокурора Свердловской области: Зобина Л.В. представитель по доверенности от 27.10.2017, от Департамента лесного хозяйства по Уральскому округу: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2018 г.

от ответчиков: не явились,

от третьего лица: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заместитель прокурора Свердловской области в интересахРоссийской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УРАЛЬСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ", индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.01.2018 №ЗД 5/33/48-25, заключенный ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» и ИП ФИО3 Просит также признать недействительным (ничтожным) договор поставки заготовленной древесины от 30.01.2018 №ПДД 5/33/48-25, заключенный ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» и ИП ФИО3

Истцы требования поддержали.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 28.12.2017 № 953 утверждено государственное задание на 2018 год ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», предметом которого является осуществление лесохозяйственных мероприятий (санитарно-оздоровительных, лесовосстановительных, противопожарных) на территории Свердловской области, в том числе осуществление выборочных санитарных рубок (п. 18 Приложения № 2 к приказу).

В целях исполнения указанного госзадания 04.01.2018 Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в лице директора ГКУ СО «Сухоложское лесничество» (продавец) и ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 24/4, расположенных в делянке 1 выдела 25 квартала 48 Алтынайского участка Алтынайского участкового лесничества ГКУ СО «Сухоложское лесничество».

Согласно условиям указного договора покупатель обязуется осуществить выборочные санитарные рубки лесных насаждений в объеме 1589 куб.м. на вышеуказанном земельном участке, цена по договору составила 42128 руб.

В целях исполнения вышеуказанного договора купли-продажи лесных насаждений, а также в связи с отсутствием у ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» необходимых сил и средств для его исполнения, ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» и ИП ФИО3 заключены договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.01.2018 № ЗД 5/33/48-25 и договор поставки заготовленной древесины от 30.01.2018 № ПД 5/33/48-25.

По договору подряда на выполнение работ по заготовке древесины ИП ФИО3 принял на себя обязательство осуществить выборочную санитарную рубку деревьев на вышеуказанном лесном участке объемом 1589 куб. м., цена договора составила 47670,00 руб.

Согласно условиям договора поставки заготовленной древесины ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» приняло на себя обязательство по поставке ИП ФИО3 заготовленной древесины объемом 1589 куб. м., цена договора составила 1112300 руб.

Полагая, что передача полномочий ИП ФИО3 по проведению санитарных рубок по государственному заданию на 2018 год, выразившаяся в заключении договоров поставки заготовленной древесины и подряда на выполнение работ по заготовке древесины без проведения торгов, что противоречит Федеральному закону №44, ст. 19 ЛК РФ, заместитель прокурора по Свердловской области обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанных договоров недействительными в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прокурор указал, что анализ содержания вышеуказанных договоров поставки заготовленной древесины и подряда на выполнение работ по заготовке древесины, а также последовательность их заключения указывают на взаимосвязанный характер указанных сделок и их притворность, выразившуюся в прикрытии одной сделки - сделки по осуществлению в делянке 1 выдела 25 квартала 48 Алтынайского участка Алтынайского участкового лесничества ГКУ СО «Сухоложское лесничество» выборочной санитарной рубки лесных насаждений с одновременной куплей-продажей древесины.

Указанные договоры свидетельствуют о неисполнении ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» государственного задания и передаче своих обязанностей по проведению санитарных рубок индивидуальному предпринимателю.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. К указанным исключениям, в том числе, относятся и сделки, заключаемые за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов для реализации государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки.

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих на момент ее заключения.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе от фактического применения либо неприменения сторонами недействительности условий сделки.

Санитарные рубки (выборочная, сплошная) согласно пункту 1, пункту 16 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. №470, являются санитарно — оздоровительным мероприятием, которое проводится с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов. В соответствии со статьей 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации является одним из комплексов мероприятий по защите лесов.

Мероприятия по охране, защите (в том числе проведение санитарных рубок), воспроизводству лесов в силу части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Определение исполнителей лесохозяйственных работ (услуг) регулируется статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации и производится уполномоченным государственным органом двумя способами:

1) Конкурентным способом, т.е. путем размещения государственного заказа и заключения государственного контракта. Если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, не возложено на государственное учреждение, органы государственной власти размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обесценения государственных и муниципальных нужд» (часть 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации). При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно может осуществляться продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (часть 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации). В случае, если договор, предусмотренный частью 5 статьи 19Лесного кодекса Российской Федерации не заключен, заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов размещается без продажи лесных насаждений для заготовки древесины;

2) Неконкурентным способом. В силу частей 2-3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти. При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.

Исполнение уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданного полномочия в части обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов включает в себя функцию государственного заказчика по размещению государственных заказов для нужд субъекта Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для организации осуществления переданного полномочия Российской Федерации в области лесных отношений по организации и обеспечению использования, охраны и воспроизводства лесов.

Государственное учреждение не вправе самостоятельно определять исполнителей лесохозяйственных работ (услуг) в рамках мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории субъекта Российской Федерации, поскольку данная функция отнесена законом к функциям государственного органа и не может быть передана государственному учреждению в силу прямого запрета выполнения хозяйствующим субъектом функций государственного органа пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Государственное учреждение, согласно нормам Федерального закона от № 44-ФЗ, не может являться и государственным заказчиком, поскольку может быть только заказчиком для собственных нужд (оборудование, мебель, бумага, горючесмазочные материалы и т.д.), а не для государственных нужд субъекта Российской Федерации.

Самостоятельное определение государственным учреждением исполнителей лесохозяйственных работ (услуг) в рамках мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории субъекта Российской Федерации является превышением полномочий, т.е. незаконным исполнением полномочий государственного органа.

Виды и объемы лесохозяйственных работ по охране, защите и воспроизводству лесов согласно части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации доводятся до государственного учреждения органом исполнительной власти в виде государственного задания в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640 «О порядке формирования государственного задания наоказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении:

а) федеральных казенных учреждений - главными распорядителями средств Федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения;

б) федеральных бюджетных или автономных учреждений - органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

В целях обеспечения доведения бюджетных ассигнований государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) утверждаются федеральные перечни (классификаторы) государственных услуг и работ, региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ. Согласно данным перечням, осуществление санитарных рубок является государственной работой.

Таким образом, Департамент лесного хозяйства Свердловской области определил ГБУ СО «Уральская авиабаза» единственным исполнителем мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, до которого довел государственное задание на 2018 год. Осуществление санитарных рубок в рамках осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов может производиться бюджетными учреждениями лишь в целях реализации положений части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и строго в установленном федеральным законодательством порядке.

В качестве финансового обеспечения исполнения ГБУ СО «Уральская авиабаза» государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов предоставляется субсидия, в том числе из бюджета Российской Федерации.

Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в соответствии с требованиями части 3 статьи 19, части 5 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации в рамках доведенного государственного задания на выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется одновременная продажа подведомственному бюджетному учреждению ГБУ СО «Уральская авиабаза» лесных насаждений.

В целях исполнения указанного государственного задания 04 января 2018 г. Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в лице директора ГКУ СО «Сухоложское лесничество» (продавец) и ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 24/4, расположенных в делянке 1 выдела 25 квартала 48 Алтынайского участкового лесничества ГКУ СО «Сухоложское лесничество». Согласно условиям указанного договора покупатель обязуется осуществить выборочные санитарные рубки лесных насаждений в объеме 1589 куб.м. на вышеуказанном земельном участке, цена по договору составила 42128 руб.

В случае если выполнение мероприятий по защите лесов поручено бюджетному учреждению в целях реализации государственных нужд, последнее при обеспечении выполнения полномочий органа государственной власти обязано руководствоваться положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Привлечение сторонних юридических и физических лиц к выполнению работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последним преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, а также об ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В таких случаях положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в связи с осуществлением рубок за счет собственных средств учреждения не подлежат применению, поскольку выполнение данных работ производилось на землях лесного фонда во исполнение государственного задания и самостоятельного права на распоряжение лесными насаждениями, расположенными на данном участке, бюджетное учреждение не имело.

Проводимые по оспариваемым договорам работы осуществлялись по поручению государственного органа для государственных нужд, а не для собственных нужд учреждения, их финансирование должно быть осуществлено из средств бюджета.

Отсутствие бюджетного финансирования на выполнение государственного задания в соответствующей части не влечет за собой возможность осуществления бюджетным учреждением деятельности, выходящей за рамки целей деятельности данного учреждения, созданного для обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти в установленном федеральным законодательством порядке, а также деятельности в рамках осуществления государственных полномочий в нарушение соответствующих процедур.

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета. Если же осуществление указанныхмероприятий не возложено на указанные учреждения, поставщики соответствующих работ, услуг (подрядчики, исполнители) определяются

I уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Таким образом, обязанностью учреждения является самостоятельное выполнение государственного задания, обеспечивающего государственные НУЖДЫ, однако, в случае выполнения части работ по охране, защите и воспроизводству лесов иными привлеченными организациями также необходимо соблюдение соответствующих КОНКУРСНЫХ процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Эти правоотношения регулируются положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым во всех случаях размещение государственного заказа осуществляется путем проведения торгов, поэтому заключение договоров в нарушение установленных законом публичных процедур свидетельствует о недействительности сделок.

Заключение ГБУ ТО «Уральская авиабаза» со сторонними лицами договоров подряда на выполнение работ без проведения торгов направлено на ограничение доступа на рынок услуг по продаже лесных насаждений иных хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, а также на создание преимущественных условий в осуществлении предпринимательской деятельности указанным лицам, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), в связи с чем заключенные договоры противоречат части 1 статьи 15 , части 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», статье 19Лесного кодекса Российской Федерации, статье 24 Федерального Закона № 44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 29.1 Лесного Кодекса Российской Федерации при осуществлении мероприятий по защите и воспроизводству, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка соответствующей древесины может осуществляться исключительно на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного Кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соответствующего договора также урегулирован положениями Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 77 Лесного Кодекса Российской Федерации договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19, 30 Лесного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

На территории Свердловской области таким органом власти является Департамент лесного хозяйства Свердловской области.

В силу своего статуса юридического лица некоммерческой организации и специальной правоспособности ГБУ СО «Уральская Авиабаза» вправе осуществлять лишь рубку лесных насаждений для выполнения государственного задания в целях реализации полномочий Департамента лесного хозяйства Свердловской области по охране, защите и воспроизводству лесов, и не может осуществлять продажу лесных насаждений и заключать договоры купли-продажи лесных насаждений без конкурсных процедур, т.е. неконкурентным способом.

Поскольку договор подряда, а также договор купли-продажи лесных насаждений заключены с нарушением требований действующего законодательства, а также публичных интересов, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации они являются ничтожными.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.01.2018 №ЗД 5/33/48-25, заключенный между ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УРАЛЬСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

3. Признать недействительным (ничтожным) договор поставки заготовленной древесины от 30.01.2018 №ПДД 5/33/48-25, заключенный ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УРАЛЬСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

4. Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УРАЛЬСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

5. Взыскать с индивидуальному предпринимателю ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Парамонова