Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел дело №А60-17223/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №10317000-120/2021 от 24.03.2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления №10317000-120/2021 от 24.03.2021.

Заявителем представлено дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

Определением от 11.08.2021 производство по делу №А60-17223/2021 приостановлено до получения результатов рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации по существу дела № А60-29693/2020 (№ 309-ЭС21-7843).

Определением от 03.12.2021 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

24.03.2021 Новороссийской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-120/2021, которым заявитель привлечён к административной ответственности в соответствии со статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено неправомерно, общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его незаконным.

Согласно ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 14.07.2016 между ООО «Элемент-Трейд», Россия (Покупатель) и компанией «PASTABERRUTOS.P.A.», Италия (Продавец), заключен контракт № 91/2016 купли-продажи товаров. В соответствии с вышеуказанным контрактом Продавец продает, а Покупатель покупает товар «макаронные изделия из твердых сортов пшеницы».

07.08.2013 между ООО «Элемент-Трейд», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и ООО «Рускон-Брокер», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», заключен договор таможенного представителя с декларантом № 104, согласно которого Исполнитель по поручению Заказчика и за счет Заказчика принимает на себя обязательства по совершению таможенных операций и других функций в области таможенного дела от имени Заказчика, на которого возложена обязанность или которому представлено право совершать такие таможенные операции в соответствии с ТК ЕАЭС, таможенным законодательством Таможенного Союза и таможенным законодательством Российской Федерации; по представлению интересов Заказчика во взаимоотношениях с таможенными органами (при согласии Исполнителя и при наличии у него возможностей для их оказания).

Во исполнение указанного внешнеторгового контракта, 12.10.2019 в порт Новороссийск прибыл т/х «MSCNILGUN», на борту которого, в том числе находился контейнер № TCNU7323757 с товаром - «макаронные изделия...» в количестве 2 376 грузовых мест, общим весом брутто 18 978 кг, согласно коносаменту № MEDUG3024056 от 23.09.2019, инвойсу № 2446 от 18.09.2019. Отправителем товара является - компания «PASTABERRUTOS.P.A.», Италия, получателем товара - ООО «Элемент-Трейд», Россия.

В целях помещения вышеуказанного товара под таможенную процедуру
«выпуск для внутреннего потребления», а также во исполнение имеющихся
договорных отношений между ООО «Элемент-Трейд» и таможенным
представителем - ООО «Рускон-Брокер», своих должностных обязанностей, 12.10.2019 начальник группы ООО «Рускон-Брокер» ФИО1, в соответствии со ст. ст. 104, 105, 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее по тексту - ОТО и ТК) Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни после заполнения подана декларация на товары (далее по тексту - ДТ) № 10317120/121019/0068572 по которой задекларирован товар пяти наименований:

-товар № 1 - макаронные изделия из твердых сортов пшеницы. Не подвергнутые тепловой обработке. Без начинки. Не содержащие яйца. Предназначены для использования в пищевых целях. Спагетти (код продавца: 00240.004), 8 640 шт. пачка 0.4 кг. 360 коробок;

-товар № 2 - макаронные изделия из твердых сортов пшеницы. Не подвергнутые тепловой обработке. Без начинки. Не содержащие яйца. Предназначены для использования в пищевых целях. Рожки (код продавца: 00246.035), 14 400 шт. пачка 0.4кг. 720 коробок;

-товар № 3 - макаронные изделия из твердых сортов пшеницы. Не подвергнутые тепловой обработке. Без начинки. Не содержащие яйца. Предназначены для использования в пищевых целях. Фарфалле (бантики) (код продавца: 00243.058), 6 300 шт. пачка 0.4 кг. 315 коробок;

-товар № 4 - макаронные изделия из твердых сортов пшеницы. Не подвергнутые тепловой обработке. Без начинки. Не содержащие яйца. Предназначены для использования в пищевых целях. Фузилли (спирали) трехцветные (код продавца:00242.037), 8 100 шт. пачка 0.4 кг. 405 коробок;

-товар № 5 - макаронные изделия из твердых сортов пшеницы. Не подвергнутые тепловой обработке. Без начинки. Не содержащие яйца. Предназначены для использования в пищевых целях. Феттуччини (код продавца: 00244.088), 6 912 шт. пачка 0.4 кг. 576 коробок. Производитель «PASTABERRUTOS.P.A.», Италия. Товарный знак отсутствует. Торговый знак, марка PASTABERRUTOS.P.A., в количестве 2 376 грузовых места, весом брутто 18 978,000 кг, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 1902 19 900 0, общей таможенной стоимостью 1 112 810,04 рублей.

Товар № 1,2,3,4,5, заявленный по ДТ № 10317120/121019/0068572 включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ» TP ТС 029/2011, технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» TP ТС 022/2011.

В соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС, условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенного товара № 1,2,3,4,5, «макаронные изделия из твердых сортов пшеницы...», таможенным представителем ООО «Рускон-Брокер» в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни представлены декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019.

Согласно декларации о соответствии № ЕАЭС N RUД-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019 заявитель ООО «Элемент-Трейд» подтверждает, что продукция: «Макаронные изделия из муки твердых сортов пшеницы, торговых марок «PASTABERRUTOS.P.A.», изготовитель «PASTABERRUTOS.P.A.», Италия, код 1902 19 900 0 TH ВЭД ЕАЭС, соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ» TP ТС 029/2011, технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» TP ТС 022/2011.

Декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019 принята (зарегистрирована) Испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью "Инженерный центр сертификации и испытаний" (регистрационный номер аттестата аккредитации RARU.11СП29) на основании протокола испытаний № 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018, выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.510895). Схема декларирования соответствия: ЗД.

Письмом Южного таможенного управления от 12.11.2019 № 11.3-37/20314 (вх. № 26949) до Новороссийской таможни доведена информация о возможном нарушении установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования) участниками внешнеэкономической деятельности, предоставившими при таможенном декларировании товаров разрешительные документы (декларации о соответствии и сертификаты соответствия), выданные одним из органов по сертификации ООО «Инженерный центр сертификации и испытаний», (регистрационный номер аттестата аккредитации RARU.11СП29).

Согласно письма от 22.07.2019 №16-20/346 Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.510895) доведенного до Новороссийской таможни письмом Южного таможенного управления от 12.11.2019 № 11.3-37/20314 протокол испытаний № 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018 учреждением не выдавался, продукция «макаронные изделия из твердых сортов пшеницы» не исследовалась.

08.04.2020 в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее Роспотребнадзор) Новороссийской таможней направлен запрос, согласно которому, в том числе необходимо рассмотреть вопрос действительности вышеуказанного разрешительного документа, а именно - декларации о соответствии № ЕАЭС N RUД-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019.

В ответ на запрос Новороссийской таможни, Роспотребнадзором направлено письмо от 10.04.2020 №23-00-12/19-6196-2020 в соответствии с которым, декларации о соответствии № ЕАЭС N RUД-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019 (Макаронные изделия из твердых сортов пшеницы) ООО «Элемент-Трейд» признана недействительной. В соответствии с п. 1 ст.34 ФЗ от 27.12.2002 № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» действие, в том числе декларации о соответствии № ЕАЭС N RUД-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019, зарегистрированная в реестре официального сайта Федеральной службы аккредитации, предписание заместителя руководителя Управления Т.В. Гречаной от 10.04.2020 прекращено.

Данные выводы подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26.06.2020 № А41-19591/2020, в рамках которого судом была дана оценка легитимности декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019, зарегистрированной и выданной ООО "Инженерный центр сертификации и испытаний" (регистрационный номер аттестата аккредитации RARU.11CП29) на основании протокола испытаний № 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018 выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.510895). Как следует из содержания вышеуказанного Решения от 26.06.2020, Арбитражный суд Московской области по заявлению Новороссийской таможни признал декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019, зарегистрированную на основании протокола испытаний № 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018 ООО «Инженерный центр сертификации и испытаний», недействительной с даты её регистрации.

На основании вышеизложенного, отделением торговых ограничений и экспортного контроля (далее по тексту - ОТО и ЭК) Новороссийской таможни, являющимся специализированным функциональным подразделением таможни, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств, сделан вывод о том, что ООО «Элемент-Трейд» при таможенном декларировании товара № 1,2,3,4,5 по ДТ № 10317120/121019/0068572 представлен таможенному представителю ООО «Рускон-Брокер» недействительный разрешительный документ (декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019), в связи с чем, установленные запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару № 1,2,3,4,5, задекларированному по ДТ № 10317120/121019/0068572 с предоставлением деклараций о соответствии № ЕАЭС N RUД-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019, не соблюдены (служебная записка от 13.08.2020 №26-21/1309).

Вышеизложенное подтверждает, что продукция, указанная в вышеуказанной декларации о соответствии, фактически не исследовалась, декларация о соответствии выдана на основании фиктивного протокола испытаний, и, соответственно, данная декларация о соответствии не имеет юридической силы и является недействительным документом.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС, таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, происхождение товаров, наименование страны отправления и страны назначения, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пп.2 п.2 ст.84 ТК ЕАЭС, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии с пп. 10 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения -применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии со ст. 6 ТК ЕАЭС, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения -также законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Поскольку декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019, представленная таможенному представителю ООО «Рускон-Брокер» ООО «Элемент-Трейд» с последующим представлением в таможенный орган при декларировании товара, заявленного по ДТ № 10317120/121019/0068572, получена на основании недействительного протокола испытаний № 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018, с учетом сведений, предоставленных Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве», об отсутствии проведения исследований ввозимого товара в указанном учреждении и отсутствия факта выдачи протокола испытаний № 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018 на указанный товар, представлены в качестве разрешительного документа на ввозимый товар декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019, является недействительным документом, выданным на основании недействительного протоколов испытаний № 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018, не может свидетельствовать о соблюдении установленных запретов и ограничений в отношении товара № 1,2,3,4,5, представленного к таможенному оформлению по ДТ № 10317120/121019/0068572.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем в соответствии декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Согласно декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019, заявителем, на котором лежит обязанность по обеспечению соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и ответственность за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, является ООО «Элемент-Трейд».

В соответствии с п. 30 раздела IV Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44, схема декларирования соответствия Зд применяется для серийно выпускаемой продукции при декларировании соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), и собственных доказательств заявителя (при наличии).

Заявителем при декларировании соответствия по схеме Зд является изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Изготовитель осуществляет производственный контроль в соответствии с разделом X настоящего документа и принимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям технического регламента.

При декларировании соответствия по схеме Зд выполняются процедуры, предусмотренные настоящим пунктом.

Заявитель формирует комплект документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, предусмотренных подпунктом "а" пункта 26 настоящего документа, и проводит их анализ.

Заявитель или по поручению заявителя орган по сертификации продукции, либо аккредитованная испытательная лаборатория (центр), либо собственная испытательная лаборатория изготовителя (если иное не установлено техническим регламентом) проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции по выбору заявителя проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или собственной испытательной лаборатории изготовителя (если иное не установлено техническим регламентом) в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Заявитель принимает декларацию о соответствии и регистрирует ее в соответствии с разделом XIV настоящего документа.

Заявитель обеспечивает маркировку продукции единым знаком обращения в порядке, утверждаемом Комиссией.

Заявитель осуществляет формирование и хранение комплекта доказательственных материалов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии и подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, в соответствии с разделом XVII настоящего документа.

В соответствии с п.4 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действий деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии ЕАЭК от 20.03.2018 № 41, для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящего Порядка, в виде электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо в виде документов на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, если иное не установлено законодательством государства-члена.

В соответствии с п.5 указанного Порядка, к декларации о соответствии прилагаются, в том числе, копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

Таким образом, обязанность по проведению исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), в том числе в соответствии со схемой декларирования ЗД, лежит на заявителе, в данном случае получателе товаров ООО «Элемент-Трейд».

С учетом вышеизложенного, ограничением на ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС, в данном случае, понимается требование соответствия ввозимой продукции установленным техническими регламентами критериев качества и безопасности. При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска в свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции требованиям технических регламентов. В противном случае, указанная продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности, либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

То есть уже в момент ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимая продукция должна соответствовать требованиям технического регламента TP ТС 029/2011, TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011 при декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

В соответствии со ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Условием привлечения лица к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП России является представление таможенному представителю или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного декларирования, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений, либо несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» / сокращенное наименование ООО «Элемент-Трейд», при декларировании товара № 1,2,3,4,5, «макаронные изделия из твердых сортов пшеницы...» по ДТ № 10317120/121019/0068572 таможенному представителю ООО «Рускон-Брокер» был представлен недействительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС N RUД-IТ.СП29.В.08967/19 от 12.02.2019, выданная на основании недействительного протокола испытаний № 45-12-20-1542/4/П от 21.12.2018 ООО «Инженерный центр сертификации и испытаний», (регистрационный номер аттестата аккредитации RARU.11CG29), что послужило основанием для несоблюдения установленных решениями Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 № 294 «О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 (в ред. от 24.12.2019) № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 (в ред. от 14.09.2018) № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки», Комиссии Таможенного союза от 20.07.2012 (в ред. от 18.09.2014) № 58 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» запретов и ограничений в части мер технического регулирования, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 16.7 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и обществом не представлено доказательств принятия им мер по проверке подлинности представленного в целях регистрации декларации о соответствии протокола испытаний, довод об отсутствии у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм, судом не принимается, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, в действиях заявителя.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции ст. 16.7 КоАП РФ.

Довод общества о повторности привлечении к ответственности судом отклонен.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Осуществляя ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, ООО «Элемент-Трейд» обязано в каждом случае декларирования товара предоставить таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

Способ исполнения возложенной публично-правовой обязанности общество по собственному волеизъявлению избрало путем заключения договора с таможенным представителем. Договор оказания услуг таможенного представителя предусматривает обязанность ООО «Элемент-Трейд» предоставлять документы и сведения таможенному представителю для целей осуществления таможенных операций.

Подавая в интересах ООО «Элемент-Трейд» декларацию на товары и предоставляя документы о соблюдении запретов и ограничений, таможенный представитель совершал юридически значимые действия, которые приобретали такой статус именно с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

В силу требований п. 2 решения Коллегии евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 подача декларации на товары в отношении пищевой продукции должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документа, подтверждающего соответствие ввозимой продукции обязательным требованиям.

Соответственно в момент предоставления таможенному органу вместе с декларацией на товары недействительного документа о подтверждении соответствия были нарушены установленные запреты и ограничения.

Количество фактов передачи каждой из деклараций о соответствии от ООО «Элемент-Трейд» таможенному представителю в рассматриваемой ситуации не является юридически значимым.

В данном случае административные правонарушения, предусмотренные ст. 16.7 КоАП РФ, с учетом требований ч. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС считаются оконченными с момента регистрации деклараций на товары таможенным органом.

Таким образом, довод общества о неправомерности привлечения к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ в связи с однократным предоставлением таможенному представителю деклараций о соответствии не может являться основанием для прекращения дел об административном правонарушении и освобождения ООО «Элемент-Трейд» от административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова