Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23660/2015по заявлению прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга

к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа город» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Телеканал С»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение,

от ответчика: ФИО2, конкурсный управляющий,

от третьего лица: представитель в судебное заседание не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда (ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиа город» к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Телеканал С».

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявления просит отказать, ссылается на передачу спорной конструкции в аренду ООО «Телеканал С».

Третье лицо письменный отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медиа город».

Установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Медиа город» в <...> на фасаде здания эксплуатирует рекламную конструкцию – видеоэкран, на котором демонстрируются рекламные ролики, о чем сотрудником прокуратуры составлен акт проверки от 18.05.2015.

18 мая 2015 года в отношении ООО «Медиа город» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.

Материалы проверки с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиа город» к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч. 10 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района илиоргана местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Факт совершения вменяемого заинтересованному лицу правонарушения подтверждается материалами дела.

Доводы заинтересованного лица о том, что общество не является субъектом ответственности, подлежат отклонению на основании следующего.

Субъектами ст. 14.37 КоАП РФ являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники, т.е. любые лица, установившие и (или) эксплуатирующие рекламную конструкцию.

В обоснование своего довода о том, что оно не является субъектом данного правонарушения, ООО «Медиа город» представило договор аренды от 19.12.2013 с ООО «Телеканал С», в соответствии с которым светодиодный экран передан в аренду данной организации, которая в соответствии с условиями договора вправе использовать арендованное оборудование в соответствии с его назначением – для трансляции видеоматериалов сетевого издания, зарегистрированного в качестве средства массовой информации и должно нести ответственность за распространение информации рекламного характера.

Вместе с тем, эксплуатация рекламной конструкции – это не только физическое использование конструкции для распространения рекламной информации.

ООО «Медиа город», являясь собственником (владельцем) рекламной конструкции, также осуществляет ее эксплуатацию путем распорядительных действий, в том числе передавая ее в аренду и получая плату от аренды указанного объекта.

Помимо этого, общество в ходе прокурорской проверки, а также при возбуждении дела об административном правонарушении, не ссылалось на указанное обстоятельство. Кроме того, не представило доказательства реальности сделки, ее исполнения сторонами по договору.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Медиа город» эксплуатирует рекламную конструкцию, принадлежащей ей на праве собственности, вместе с тем, разрешения на установку и эксплуатацию этой рекламной конструкции у общества отсутствует.

Данный факт также подтверждается письмом Администрации города Екатеринбурга № 02.10-25/002/1571 от 14.04.2015, в соответствии с которым светодиодный экран, расположенный по адресу: <...>, эксплуатируется в отсутствие разрешительных документов.

Таким образом, ООО «Медиа город» (арендодатель) как лицо, эксплуатирующее светодиодный экран, расположенный по адресу: <...> и получающее от этого прибыль, является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения заинтересованным лицом суду не представлены.

При заключении договора купли-продажи рекламных конструкций, общество должно было принять все меры по получению информации о наличии разрешительной документации на установку и эксплуатацию видеоэкрана, однако такие меры обществом не были приняты.

Общество, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламу в указанных целях, обязано соблюдать требования Закона о рекламе, а нарушение этих требований свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению публичных обязанностей.

Таким образом, факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Телеграмма, направленная по юридическому адресу общества (<...>) не доставлена адресату по причине того, что «указанный дом не имеет офиса, в квартире 19 адресат не проживает, прописан». В связи с указанным отклоняется довод заинтересованного лица о его ненадлежащем извещении о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вышеуказанная статья дополнена, в том числе частями 3.2 и 3.3.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, признание общества несостоятельным (банкротом), суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 250000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медиа город» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>, дата регистрации – 15.05.2013)к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 046577001, р\с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, ОКТМО 65701000, КБК 41511626000016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Н.Водолазская