Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Д. Баймурзаевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральской оперативной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>), Тюменской таможне о признании незаконными решения от 12.05.2022 №10507000/5ю/10А по жалобе на постановление Тюменской таможни от 14.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10503000-159/2022, постановления Тюменской таможни от 14.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10503000-159/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.05.2022г., паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 24.09.2021г., диплом.

от Тюменской таможни: ФИО3, представитель по доверенности от 15.12.2021г. (онлайн, до перерыва), ФИО4, представитель по доверенности от 01.09.2022г. (онлайн, после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральской оперативной таможне о признании незаконными решения от 12.05.2022 №10507000/5ю/10А по жалобе на постановление Тюменской таможни от 14.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10503000-159/2022, постановления Тюменской таможни от 14.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10503000-159/2022.

Определением суда от 31.05.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От Уральской оперативной таможни поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Тюменской таможни. Ходатайство судом удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением суда от 22.07.2022г. назначено предварительное судебное заседание на 29 августа 2022 12:20.

Рассмотрение заявления начато судьей Н.В. Гнездиловой. Определением от 24.08.2022 в связи с уходом судьи Н.В. Гнездиловой в почетную отставку произведена замена судьи. В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определена Н.И. Ремезова.

От Тюменской таможни поступил отзыв на заявление.

От заявителя поступили возражения на отзыв Тюменской таможни.

В судебном заседании объявлен перерыв до 05.09.2022г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

19.12.2021 Фокинским таможенным постом Брянской таможни в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации (далее – ТД) №10102150/191221/0004187 осуществлен выпуск товара: «Домашние вещи б/у».

10.01.2022 г. на Тюменский таможенный пост Тюменской таможни с целью завершения таможенной процедуры таможенного транзита поступило электронное уведомление о фактической подаче железнодорожного состава в ПЗТК ст. Войновка по ТД № 10102150/191221/0004187, товар «домашние вещи б/у» из Украины в Россию в количестве 25 мест, весом брутто 1000 кг. и стоимостью 5000 UAH по ж/д накладной 33590886 от 13.12.2021 г., опись № б/н от 13.12.2021 г.

Согласно сведениям, указанным в ТД № 10102150/191221/0004187 и электронной копии транзитной декларации (ЭКТД), содержащейся в программе КПС «Транзитные операции», 19.12.2021г. Фокинским таможенным постом Брянской таможни в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществлен выпуск следующего товара: «Домашние вещи б/у», количество грузовых мест 25, вес брутто 1000 кг., стоимость 5000 UAH.

Отправитель товара: ФИО5, ФИО6, <...>, кв.З. Получатель товара: ФИО5, Россия, <...>.

Согласно сведения, указанным в графе 50 ТД № 10102150/191221/0004187, принципалом выступает Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее -ОАО «РЖД»), дата государственной регистрации 23.09.2003 г., ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 770801001, юридический адрес: 107174, г. Москва, вн. тер. <...>.

10.01.2022 г. в 12 ч. 16 мин. было зарегистрировано подтверждение о прибытии транспортного средства № 10503050/100122/0000012.

10.01.2022 г. в 14 ч. 12 мин. завершена процедура таможенного транзита по ТД № 10102150/191221/0004187.

В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в случае если иное не предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в пункте 3 статьи 151 ТК ЕАЭС, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов или железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, установленного законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 4 ст. 119 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) срок совершения таможенных операций, указанных в части 1 настоящей статьи, исчисляется с момента завершения таможенного транзита.

Согласно п. 3 ст. 4 ТК ЕАЭС течение срока, определенного периодом времени, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено его начало, а исчисляемого часами, - с часа, следующего за часом наступления события, которым определено его начало.

Таким образом, получатель ФИО5 должна была совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, до 18 ч. 00 мин. 11.01.2022 г. Таможенные операции совершены не были.

В соответствии с п.3 ст. 152 ТК ЕАЭС в случае не совершения лицами, указанными в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, таможенных операций, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи, перевозчик обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в соответствии с главой 16 ТК ЕАЭС, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенным органом назначения подачи документов.

Таким образом, ОАО «РЖД» должно было совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение не позднее 18 ч. 00 мин. 11.01.2022 г.

11.01.2022 г. в Тюменскую таможню поступило письмо от Свердловского территориального центра фирменного транспортного обслуживания - Центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения ОАО «РЖД» №186/СврТЦФТО от 11.01.2022 г. (вх. Тюменской таможни №122 от 11.01.2022) с просьбой выдать разрешение на временное хранение товара без выгрузки из транспортного средства № TKRU3353731, поступивших в адрес ФИО5, по адресу: станция Войновка Свердловской ж.д., зона СВХ контейнерной площадки грузового двора.

На основании п. 8 Условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 №444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 №444) обращение подается в электронном виде, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе с использованием личного кабинета.

12.01.2022 г. в адрес начальника отдела по таможенной деятельности Свердловского территориального центра фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД» направлено письмо Тюменской таможни №03-24/00169 с отказом в выдаче разрешения на временное хранение товаров на основании п. 8 Условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 №444.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Согласно п. 2 ст. 98 ТК ЕАЭС товары подлежат помещению на временное хранение в случаях и сроки, которые предусмотрены, в том числе ст. 152 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

В соответствии с п. 2 ст. 100 ТК ЕАЭС таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в п. 1 ст. 100 ТК ЕАЭС, подтверждение о регистрации документов.

В соответствии с п. 3 ст. 100 ТК ЕАЭС товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В соответствии с п. 3 ст. 4 ТК ЕАЭС течение срока, определенного периодом времени, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено его начало, а исчисляемого часами, с часа, следующего за часом наступления события, которым определено его начало.

В соответствии с п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать:

1) лицо государства-члена:

являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой Товары перемещаются через таможенную границу Союза;

от имени и (или) по поручению которого заключена сделка с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;

являющееся экспедитором-при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

2) иностранное лицо:

являющееся организацией, имеющей представительство или филиал, созданные и (или) зарегистрированные на территории государства-члена в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала;

являющееся собственником товаров, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена;

имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена, - при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;

3) дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории ЕАЭС.

Таможенная процедура таможенного транзита завершена 10.01.2022 г. в 14 ч. 12 мин. следовательно, ФИО5, являясь лицом, указанным в пп.1-3 п.1 ст. 83 ТК ЕАЭС, обязана была совершить таможенные операции, связанные с помещением поступившего товара на временное хранение либо его таможенным декларированием в срок не позднее 12 часов рабочего времени таможенного органа с момента завершения таможенного транзита.

Так как ФИО5 таможенные операции выполнены не были, то перевозчик ОАО «РЖД» обязан был совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенным органом назначения подачи документов, то есть не позднее 18 ч. 00 мин. 11.01.2022 г.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушило требования п.3 ст. 152 ТК ЕАЭС, чем совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения.

По вышеуказанному факту в отношении ОАО «РЖД» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.01.2022 года№ 10503000-159/2022 по ст. 16.14 КоАП России.

14 марта 2022 г. Тюменской таможней вынесено постановление по делу об АП, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 500 рублей.

22 марта 2022 г. ОАО «РЖД» обжаловало постановление Тюменской таможни по делу об АП № 10503000-159/2022 в Уральскую оперативную таможню.

12 мая 2022 г. решением Уральской оперативной таможни № 10507000/5ю/10А жалоба ОАО «РЖД» оставлена без удовлетворения, постановление Тюменской таможни от 14.03.2022 г. по делу об АП № 10503000-159/2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением и постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров в иное место временного хранения, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела, связанные с порядком помещения товаров на временное хранение.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.16.14 КоАП РФ, выражается в нарушении порядка совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение.

Согласно п.1 ст.152 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в случае, если иное не предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в пункте 3 статьи 151 ТК ЕАЭС, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в отношении товаров, перевозимых с использованием железнодорожного транспорта - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, установленного законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с п.3 ст.152 ТК ЕАЭС в случае несовершения лицами, указанными в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, таможенных операций, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи, перевозчик обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в соответствии с главой 16 ТК ЕАЭС, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенным органом назначения подачи документов.

Пунктами 1, 2 и 4 ст.99 ТК ЕАЭС установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения). Временное хранение товаров может осуществляться в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании. При этом, размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п.8 ч.1 ст. 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 289-ФЗ) местом временного хранения товаров являются железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

В соответствии с частями 3, 4 ст.90 ФЗ № 289-ФЗ временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период). Условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах и порядок отмены указанного разрешения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 №444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – приказ ФТС России от 18.03.2019 №444) определены Условия и Порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (далее – Порядок выдачи разрешения).

В соответствии с пунктами 4, 5, 8 Порядка выдачи разрешения временное хранение товаров в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (в частности, железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств), с учетом положений частей 4 и 5 статьи 90 Федерального закона осуществляется с разрешения таможни, в регионе деятельности которой планируется временное хранение товаров. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах выдается на основании обращения заинтересованного лица (далее - соответственно разрешение, заявитель). Обращение подается в электронном виде, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе с использованием личного кабинета. В случае возникновения нештатных ситуаций, препятствующих обмену сведениями таможни (таможенного поста) с заявителем в электронном виде, представление обращения и прилагаемых к нему документов осуществляется на бумажном носителе. После устранения нештатных ситуаций заявитель представляет таможне (таможенному посту) электронные копии указанных документов.

В связи с тем, что получателем товара, перевозимого по ТД №10102150/191221/0004187, ФИО5 таможенные операции, связанные с помещением товара на временное хранение, не совершены, данная обязанность должна быть исполнена перевозчиком – ОАО «РЖД».

Однако, заявителем в срок до 18 час. 00 мин. 11.01.2022 не обеспечено совершение таможенных операций, связанных с помещением на временное хранение товара, поступившего по ТД №10102150/191221/0004187, в частности получение разрешения таможенного органа на временное хранение товара в ином месте (железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств) путем подачи обращения в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе с использованием личного кабинета.

Тем самым, ОАО «РЖД» нарушило требования п.3 ст. 152 ТК ЕАЭС, чем совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных требований и условий помещения товаров в иное место временного хранения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 Условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, утвержденных приказом ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 обращение на получение разрешения на временное хранение товаров подается в электронном виде, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе с использованием личного кабинета.

В случае возникновения нештатных ситуаций, препятствующих обмену сведениями таможни (таможенного поста) с заявителем в электронном виде, представление обращения и прилагаемых к нему документов осуществляется на бумажном носителе. После устранения нештатных ситуаций заявитель представляет таможне (таможенному посту) электронные копии указанных документов.

Под нештатной ситуацией необходимо понимать ситуацию, возникшую вследствие обстоятельств, отличающихся от таковых при обычном/естественном развитии событий, влекущих невозможность функционирования конкретной системы, реализации определенного процесса.

Вместе с тем, факт отсутствия у работников филиала ОАО «РЖД» ЭЦП на 11.01.2022, ввиду прохождения юридическим лицом процедуры аккредитации, не может относиться к случаю возникновения нештатной ситуации, т.к. не вызван обстоятельствами непреодолимой силы, т.е. чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, влекущими невозможность надлежащего исполнения Заявителем своей обязанности.

Внутренняя организация деятельности заявителя в рассматриваемой ситуации не оказывает влияния на характер совершенного им административного правонарушения, по причине наличия у Общества реальной возможности по выполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения установленных требований помещения товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 151 ТК ЕАЭС в месте доставки товаров до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они доставлены.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 319 ТК ЕАЭС без создания зон таможенного контроля может проводиться таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки либо при остановке транспортного средства вне зон таможенного контроля в соответствии с пунктом 1 статьи 355 настоящего Кодекса, а также при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Союза.

В соответствии с частью 2 статьи 217 ФЗ № 289-ФЗ зоны таможенного контроля могут быть созданы в местах таможенного досмотра.

Соответственно, с целью выполнения указанных требований поступивший по ТД №10102150/191221/0004187 товар размещен в зоне таможенного контроля – железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств, свидетельство №492 от 21.11.2018, открытая площадка.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Также, в соответствии с пунктом 5 Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачи подтверждения о регистрации документов, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 №444, со дня регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Кроме того, как указывалось выше, в соответствии с пунктом 4 Порядка выдачи разрешения, временное хранение товаров в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (в частности, железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств), осуществляется с разрешения таможни, в регионе деятельности которой планируется временное хранение товаров.

На основании положений указанных нормативно-правовых актов, товар считается помещенным на временное хранение только после получения соответствующего разрешения таможни и регистрации таможенным постом документов, предоставленных для помещения товаров на временное хранение.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае указанные процедуры, подлежащие выполнению для целей помещения товаров на временное хранение, заявителем не исполнены, в связи с чем отсутствует юридический факт помещения их на временное хранение.

Таким образом, размещение товара в зоне таможенного контроля и помещение товара на временное хранение являются двумя разными по своему смыслу и целям таможенными операциями. При этом фактическое размещение товара без выгрузки из транспортного средства в зоне таможенного контроля на территории станции Войновка Свердловской железной дороги, не означает фактически помещение данного товара на временное хранение, как указывает заявитель.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процедура привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности, не пропущен.

Таким образом, постановление вынесено обоснованно.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 №116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При наличии признаков состава правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, суд исходит из того, что совершенное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба государственным и общественным интересам.

С учетом изложенного, совершенное заявителем правонарушение может быть признано малозначительным.

Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление заинтересованного лица следует признать незаконным, ограничившись устным замечанием в отношении заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить решение Уральской оперативной таможни от 12.05.2022 № 10507000/5ю/10А.

3. Признать незаконным и отменить постановление Тюменской таможни от 14.03.2022 № 10503000-159/2022.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова