Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева рассмотрел дело по заявлению Публичного акционерного общества «АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к КОЛЬЦОВСКОЙ ТАМОЖНЕ ИМЕНИ В.А. СОРОКИНА об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №10508000-377/2015 от 14.01.2016 г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. К материалам дела приобщены письменный отзыв заинтересованного лица и копии материалов административного производства. От заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

Публичное акционерное общество «Аэропорт Кольцово» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Кольцовской таможне им. В.А.Сорокина об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №10508000-377/2015 от 14.01.2016 г.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

25.10.2015 на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зоне деятельности Домодедовской таможни из Китая авиакомпанией «Вьетнамские авиалинии» по общей авиационной накладной от 22.10.2015 №738-15412261 в адрес ООО «ТСГ» поступил экспресс-груз в количестве 21 места 310,00 кг.

Данный экспресс-груз расконсолидирован по индивидуальным накладным, в том числе и по индивидуальной накладной от 19.10.2015 №880020151815 товара, прибывшего в адрес ОАО «НПП Полигон» (место нахождения: <...>). Товаром, прибывшим в адрес ОАО «НПП Полигон» являются: соединители в количестве 530 штук, количество мест - 4, вес брутто -34,00 кг.

28.10.2015 представитель ООО «ТСГ» на основании договора оказания услуг по организации перевозок груза от 15.09.2015 № 372/09.15 между ООО «ТСГ» и ООО «Аэродом-Карго» (агент авиакомпании ОАО «Уральские авиалинии») подал заявку на перевозку груза авиационным транспортом по маршруту: г. Москва (Домодедово) - г. Екатеринбург, которой присвоен номер 262-05968104. На основании заявки составлена авиационная накладная от 29.10.2015 № 262-0596 8104.

28.10.2015 представитель ООО «ТСГ» на основании договора от 10.08.2015 №CN2015-08-02 на транспортно-экспедиторское обслуживание между ООО «ТСГ» и ОАО «НПП Полигон» подал в Домодедовскую таможню транзитную декларацию, которую Домодедовская таможня зарегистрировала за номером 10002010/281015/0006665.

28.10.2015 транзитная декларация №10002010/281015/0006665 выпущена Домодедовской таможней, что подтверждается отметкой в графе «С» под номером 2.10 «Выпуск разрешен», направляющим штампом, проставленным Домодедовской таможней на авиационной накладной от 29.10.2015 № 262-0596 8104, и заверенным личной номерной печатью должностного лица Домодедовской таможни.

Перевозчику АК ОАО «Уральские авиалинии» таможенным постом Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни установлен срок доставки товара в место доставки - таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни имени В.А.Сорокина - до 30.10.2015.

АК ОАО «Уральские авиалинии» 29.10.2015 рейсом У6 273 по ТД №10002010/281015/0006665 (авиационная накладная от 29.10.2015 №262-0596 8104), доставила груз в аэропорт «Кольцово» г. Екатеринбурга.

29.10.2015 работниками службы авиационного технического и коммерческого обслуживания ПАО «Аэропорт Кольцово» на основании пункта 5.2.2 раздела 5 приложения В 1.0/3.0 - услуги по обработке груза и почты к Стандартному соглашению о наземном обслуживании от 16.12.2015 № 231-204/ВС-14/УА, товары, в том числе, прибывшие по авиационной накладной от 29.10.2015 № 262-05968104 в количестве 4 мест весом брутто 34,00 кг, с воздушного судна выгружены и помещены на склад ПАО «Аэропорт Кольцово», предназначенный для хранения товаров Евразийского экономического союза.

02 ноября 2015 гожа товары, прибывшие по ТД №10002010/281015/0006665 (авиационная накладная от 29.10.2015 № 262-0596 8104), помещены в зону таможенного контроля для завершения процедуры таможенного транзита, товары помещены на склад временного хранения (далее - СВХ) ПАО «Аэропорт Кольцово» по документу отчета ДО-1 от 02.11.2015 №015343 (регистрационный номер в таможне 10508010/031115/0018088/0).

По факту нарушения порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций в отношении Публичного акционерного общества «АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО» составлен протокол об административном правонарушении № 10508000-377/2015 от 09.12.2015 г.

14 января 2016 года заместителем начальника Кольцовской таможни им. В.А.Сорокина вынесено постановление № 10508000-377/2015 о привлечении Публичного акционерного общества «АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО» к административной ответственности предусмотренной ст. 16.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5100 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.

Согласно ст. 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 12 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей и регистрацией транзитной декларации, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 №438 (далее - Порядок, утвержденный решения КТС от 17.08.2010 №438) предусмотрено, что таможенный орган отправления осуществляет выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита после регистрации транзитной декларации и предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных п.1 ст. 195 ТК ТС и ст. 216 ТК ТС.

При выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита (ст. 219 ТК ТС) и определяет место доставки товаров (ст.220 ТК ТС), которые указывает в транзитной декларации.

Оформление выпуска товаров осуществляется путем заполнения должностным лицом таможенного органа отправления соответствующей графы заполненных листов транзитной декларации, проставления и заполнения штампа, форма которого устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза, заверенного оттиском его личной номерной печати, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа.

В силу п. 1 ст. 96 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что при ввозе на Таможенную территорию Евразийского экономического союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно п. 1 ст. 97 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

В соответствии с п. 2 ст.97 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.

В силу п. 3 ст. 97 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 4 ст. 160 Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством Евразийского экономического союза или законодательством государств - членов Евразийского экономического союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Согласно п. 1 ст. 220 ТК ТС предусмотрено, что место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено ТК ТС.

Пунктом 2 ст. 225 ТК ТС предусмотрено, что в месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, утвержденного решением КТС от 17.08.2010 №438, оформление выпуска товаров осуществляется путем заполнения должностным лицом таможенного органа отправления соответствующей графы заполненных листов транзитной декларации, проставления и заполнения штампа, форма которого устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза, заверенного оттиском его личной номерной печати, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа.

В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов оформление выпуска товаров осуществляется путем проставления и заполнения направляющего штампа, заверенного оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа отправления, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии вины в совершенном правонарушении, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела на авиационной накладной №262-0596 8104 в направляющем штампе указано количество мест, вес, наименование таможни доставки и дата, до которой груз должен быть доставлен в таможню назначения (Кольцовская таможня). Возле правого нижнего угла направляющего штампа Домодедовской таможни имеется оттиск личной номерной печати сотрудника Домодедовской таможни.

Так же на авиационной накладной №262-0596 8104 приемосдатчиком грузового комплекса ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 29.10.2015 прямо поверх надписи «товар под таможенным контролем» в направляющем штампе Домодедовской таможни проставлена отметка о весе и количестве прибывшего груза, заверенная её подписью.

В соответствии с пунктом 3 статьи 159 ТК ТС при прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза авиаперевозчик представляет таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 159 ТК ТС.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в нарушение пунктов 22-24 Положения, на грузовой ведомости отсутствует отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена».

В данной ситуации перевозчиком выступает АК «Вьетнамские авиалинии», поскольку товар изначально прибыл на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону деятельности Домодедовской таможни, соответственно должностное лицо Домодедовской таможни проставило соответствующие отметки на общей авиационной накладной от 22.10.2015 №738-15412261 и грузовой ведомости.

Для завершения процедуры таможенного транзита в таможенном посту Аэропорт Кольцово (грузовой) создана постоянная зона таможенного контроля, утвержденная Приказом Кольцовской таможни от 12.12.12 №362. На складе заявителя, предназначенном для хранения товаров Евразийского экономического союза, зона таможенного контроля на создавалась.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доводы заявителя и возражения заинтересованного лица, суд пришел к выводу, что оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, объективных причин препятствующих исполнению своей обязанности заявителем не представило.

Вопрос о возможности применения положений о малозначительности рассматривался административным органом и ему дана надлежащая оценка.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При этом, суд отмечает, что немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение требований нормативных правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Необоснованное применение ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 КоАП РФ, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Административное наказание назначено в пределах санкции предусмотренной ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ, с учетом повторности совершения административного правонарушения. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Кольцовской таможни им. В.А.Сорокина от 14.01.2016 г. № 10508000-377/2015 о привлечении Публичного акционерного общества «АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО» к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5100 руб. 00 коп. является законным и не подлежит отмене, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление заместителя начальника Кольцовской таможни им. В.А.Сорокина от 14.01.2016 г. № 10508000-377/2015 о привлечении Публичного акционерного общества «АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО» к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5100 руб. 00 коп. признать законным и отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяП.Н.Киреев