Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В.Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А.Казанцевой

рассмотрел в судебном заседании дело №А60- 30928/2012

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (ИНН <***>)

к Открытому акционерному обществу "Межрегиональный ТранзитТелеком" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, специалист 1 разряда, доверенность № 18 от 08.02.2012, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 582 от 03.08.2012, паспорт;

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Межрегиональный ТранзитТелеком" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом заявитель считает, что заинтересованным лицом не было принято необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионных условий.

Представитель заинтересованного лица просит освободить от административной ответственности, ссылаясь на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения (вводится новое оборудование).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области в соответствии с приказом от 06.06.2012г. № 0695 проведена плановая выездная проверка соблюдения оператором связи – ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 95651 на вид услуг: «Услуги междугородной и международной телефонной связи».

В ходе проверки сделан вывод о нарушении лицензионных условий, выразившемся в несоответствии технических средств связи, входящих в состав сооружения связи (ТМгУС-2/2), требованиям к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам проверки составлены акт № А-66-0490/02 от 10.07.2012г., протокол № 476-Пр/2 от 10.07.2012г. об административном правонарушении, в адрес ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" выданы предписания от 10.07.2012.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Межрегиональный ТранзитТелеком"к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество "Межрегиональный ТранзитТелеком" осуществляет услуги междугородной телефонной связи на основании лицензии № 95651 от 31.05.2012, сроком действия до 31.05.2019.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и в соответствии с пунктом 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87), оператор связи обязан обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий утверждены Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6.

Определенный Правилами порядок создания и внедрения СОРМ предусматривает два этапа:

1 этап - разработка плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ (план по внедрению СОРМ);

2 этап - ввод технических средств СОРМ в эксплуатацию.

Разработке плана по внедрению СОРМ в соответствии с п. 5 Правил предшествует обращение оператора связи в орган ФСБ в 60-дневный срок с даты получения им лицензии для определения уполномоченного структурного подразделения органа ФСБ, осуществляющего взаимодействие с данным оператором связи.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается срок ввода в эксплуатацию технических средств, на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа ФСБ, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи (п. 7 и п. 10 Правил.)

Таким образом, ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" как лицензиат обязано было реализовывать требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Как следует из материалов дела, оператор связи - ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" использует для оказания услуг в соответствии с лицензией № 95651 от 31.05.2012 на оказание услуг междугородной телефонной связи сооружение связи – транзитный междугородный узел связи (ТМгУС-2/2), расположенный по адресу: Г.Екатеринбург, Сибирский тракт, 8в.

Согласно лицензионным требованиям (п.10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 95651) лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В нарушение вышеизложенных норм и лицензионных требований сооружение связи ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" не соответствует требованиям, предъявляемым к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что является нарушением условий, предусмотренный лицензией № 95651. Несоответствие выражается в том, что средства связи не обеспечивают возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, вывод контролирующего органа о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензией, является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов дела установлено, что всех необходимых мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований со стороны общества принято не было.

Ссылка заинтересованного лица на ввод нового оборудования, рассмотрена судом, но не может быть учтена в качестве обстоятельства, исключающего вину общества, поскольку необходимых и достаточных мер для предотвращения либо устранения в возможно короткие сроки длящегося правонарушения, обществом предпринято не было.

При таких обстоятельствах в действиях ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как установлено в судебном заседании, решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.03.2012 по делу № А60-56210/2011, вступившим в законную силу, ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Учитывая, что ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" повторно совершено однородное административное правонарушение, срок назначения наказания по которому не истек, суд учитывает данное обстоятельство в качестве отягчающего ответственность и привлекает ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роскомнадзора по Свердловской области удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество "Межрегиональный ТранзитТелеком" (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области)

БИК № 046577001, Счет № 40101810500000010010

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург,

ИНН <***>, КПП 665901001, КБК 09611690040046000140,

ОКАТО 65401000000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.В.Окулова