Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Кукушкиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34313/2017 по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Екатеринбурга

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 20.02.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 05-10/04019 от 06.02.2017, удост. № 808860;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности № 471/05/01-12/0111 от 11.09.2017, удост. № 13-27.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение «Городская служба автопарковок» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании недействительным решения № 23094 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 14.04.2017 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением от 08.08.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.

Определением от 23.08.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 19.07.2017 года по делу №А60-17287/2017.

Определением от 28.09.2017 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга в период с 13.10.2016 по 13.01.2017 проведена камеральная налоговая проверки на основе налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (НДС) за 3 квартал 2016 года, представленной 13.10.2016 Муниципальным бюджетным учреждением «Городская служба автопарковок». Налоговая декларация представлена с «нулевыми» показателями.

По результатам проверки составлен акт проверки № 28647 от 25.01.2017 года и принято решение №23094 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 14.04.2017 года, в соответствии с которым МБУ «ГСАП» привлечено к ответственности по п.1 ст. 122 Налогового кодекса РФ (далее - Кодекс, НК РФ) в размере 60102,00 руб., доначислена сумма НДС в размере 300510,00 руб., начислены пени в размере 13976,22 руб.

Налогоплательщиком решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга№ 23094 от 14.04.2017 года обжаловано в апелляционном порядке в Управление ФНС России по Свердловской области.

Решением Управления ФНС России по Свердловской области № 835/17 от 13.06.2017 решение Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 14.04.2017 № 23094 утверждено, жалоба МБУ «ГСАП» оставлена без удовлетворения.

МБУ «ГСАП» не согласившись с оспариваемым решением налогового органа, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований учреждение ссылается на то, что МБУ «ГСАП» выступает лишь в роли Оператора парковки, т.к. создано Учредителем специально для осуществления соответствующих функций по созданию, содержанию и эксплуатации парковок на платной основе. Указанное следует из положений Устава МБУ «ГСАП» и Муниципального задания МБУ «ГСАП» на 2016 год. МБУ «ГСАП» не оказывает муниципальные услуги, а лишь выполняет работы по содержанию и техническому обслуживанию аппаратов по видеофиксации и фотофиксации нарушений ПДД, светофоров, дорожных знаков и других элементов, используемых при организации дорожного движения (обеспечивает полнофункциональную работу паркоматов).

Инспекция не согласна с доводами заявителя, указывает, что учреждение находится на общей системе налогообложения, не применяет специальные режимы налогообложения и не пользуется освобождением от обязанностей плательщика налога на добавленную стоимость.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 143 НК РФ, налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются: организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 № 33 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость» разъяснено, что статьи 143 НК РФ не называет публично-правовые образования в качестве плательщиков налога на добавленную стоимость. Вместе с тем государственные (муниципальные) органы, имеющие статус юридического лица (государственные или муниципальные учреждения), в силу п.1 ст. 143 Кодекса могут являться плательщиками налога по совершаемым ими финансово-хозяйственным операциям, если они действуют в собственных интересах в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов, а не реализуют публично-правовые функции соответствующего публично-правового образования и не выступают от его имени в гражданских правоотношениях в порядке, предусмотренном статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 п.1 ст.146 НК РФ объектом налогообложения по НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39 НК РФ реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных НК РФ, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу - на безвозмездной основе.

В силу пп. 4.1 п. 2 ст. 146 НК РФ не признаются объектом налогообложения выполнение работ (оказание услуг) казенными учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 167 НК РФ моментом определения налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 3,7-11,13-15 настоящей статьи, является наиболее ранняя из следующих дат:

1) день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав;

2) день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

Основанием для доначисления заявителю НДС за 3 квартал 2016 года, явился вывод инспекции о том, что МБУ «ГСАП» не учтена в качестве объекта налогообложения выручка от реализации платных услуг автопарковок, автостоянок и паркингов населению на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» для целей определения налоговой базы по НДС за 3 квартал 2016 года, что является нарушением п.п. 1 п. 1 ст. 146, п.1 ст. 167 НК РФ.

По мнению инспекции, фактически МБУ «ГСАП» осуществляет за плату деятельность по оказанию услуг автопарковок, автостоянок и паркингов, которая не соответствует критериям, установленным в пп. 4.1 п. 2 ст. 146 НК РФ, и, соответственно, подлежит налогообложению. Реализация указанных платных услуг парковок (парковочных мест), является выручкой от реализации услуг, учитываемых при определении налоговой базы по НДС.

Как следует из материалов дела, согласно Публичному договору (оферте) «Об оказании услуг по пользованию на платной основе парковками (парковочными местами)» в оферте содержатся условия заключения договора об оказании услуги по предоставлению в пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

«Исполнителем» по договору является Муниципальное образование «город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга, оказывающее услуги по предоставлению на платной основе в пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

«Пользователь парковки (Пользователь)» - физические лица, использующие на платной основе парковки (лицо, управляющие транспортным средством, на праве собственности или по доверенности, въехавшее на парковку и разместившее на парковочном месте транспортное средство).

«Оператор парковки (Оператор)» - МБУ «ГСАП», созданное Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления соответствующих функций по созданию, содержанию и эксплуатации парковок на платной основе.

Предметом данного договора является обязанность Исполнителя оказать Пользователю парковки услугу по предоставлению в пользование на платной основе парковки (парковочного места) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург», а Пользователь в свою очередь обязуется принять эту услугу и оплатить.

Условия о стоимости и порядке оплаты пользования парковок отражены в п.4 Публичного договора (оферты). Размер платы за пользование платной парковкой (парковочным местом) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» установлен п.2 постановления Администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2014 №1375 и составляет 30 рублей в час.

Пунктами 1,2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п.4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1.2. Устава МБУ «ГСАП» является некоммерческой организацией. Бюджетному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, предусмотренную Уставом.

В соответствии с положениями п. 2.1., п. 2.2. Устава основной целью создания и предметом деятельности МБУ «ГСАП» является осуществление деятельности по созданию мест для парковок автомобилей на землях общего пользования и публичных паркингов, а также осуществление эвакуации (в том числе принудительной) транспортных средств.

МБУ «ГСАП» осуществляет следующие основные виды деятельности: организация и содержание парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; содержание автостоянок и паркингов; устройство и содержание перехватывающих автопарковок; осуществление эвакуации (в том числе принудительной) транспортных средств, а также перестановка и эвакуация транспортных средств, мешающих проведению уборки улично-дорожной сети и/ или при проведении массовых мероприятий; видеофиксация транспортных средств, стоящих с нарушением правил дорожного движения и мешающих движению общественного транспорта.

МБУ «ГСАП» вправе сверх установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях, а также иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых учреждение создано (п. 2.4., п. 2.5. Устава).

МБУ «ГСАП» может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей своей деятельности (п. 2.6. Устава).

Согласно вводной части Муниципального задания МБУ «ГСАП» на 2016 год видами деятельности муниципального учреждения являются:

1)устройство парковок для автомобилей за счет бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»;

2)содержание автопарковок, автостоянок и паркингов самостоятельно или по договорам с обслуживающими организациями;

3)устройство и содержание перехватывающих автопарковок самостоятельно по договорам с обслуживающими организациями;

4)осуществление эвакуации (в том числе принудительной) транспортных средств.

Из Муниципального задания следует, что МБУ «ГСАП» выполняет работы по содержанию и техническому обслуживанию аппаратов по видеофиксации и фотофиксации нарушений ПДД, светофоров, дорожных знаков и других элементов, используемых при организации дорожного движения (обеспечивает полнофункциональную работу паркоматов).

Между МБУ «ГСАП» (заказчик) и АО «Газпромбанк» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 18.12.2015 №2015.488016 на оказание банковской услуги по информационно-технологическому взаимодействию, обеспечению расчетов по совершенным операциям за пользование парковками (парковочными местами) и отправке средств в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п.1.1. муниципального контракта от 18.12.2015 №2015.488016 исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать банковские услуги по информационно-технологическому взаимодействию, обеспечению расчетов по совершенным операциям за пользование парковками (парковочными местами) и отправке средств в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» в 2016 году.

Пунктом 1.2. муниципального контракта от 18.12.2015 №2015.488016 предусмотрена ежедневная отправка средств в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг к договору от 18.12.2015 №2015.488016 за период с 01.01.2016 по 30.06.2016 общая сумма денежных средств, переведенных в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург», составила 2478405 руб. 49 коп.

На основании постановления Администрации г. Екатеринбурга от 24.12.2013 №4303 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» МБУ «ГСАП» является муниципальным учреждением, уполномоченным на осуществление деятельности по реализации мероприятий, направленных на создание и использование на платной основе парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с постановлениями Администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2014 №1375, от 01.12.2014 № 3641, от 17.06.2015 № 1562 МБУ «ГСАП» проводит необходимые мероприятия по созданию парковок, в том числе по обеспечению эксплуатации паркоматов.

В соответствии с Положением о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбурга от 24.12.2013 № 4303, парковка - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное место, являющееся частью автомобильной дороги общего пользовании местного значения, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы с целью их временного хранения; парковочное место - часть парковки, выделенная специальной разметкой и предназначенная для размещения одного транспортного средства.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Балансодержателем автомобильных дорог местного значения является Администрация города Екатеринбурга.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что денежные средства, поступающие физических лицза использование парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения, перечисляются в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург», образуя в силу ст. ст. 20, 41, 42, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы местного бюджета.

МБУ «ГСАП» по условиям Публичного договора (оферты) «Об оказании услуг по пользованию на платной основе парковками (парковочными местами)» является оператором парковки, создано для осуществления соответствующих функций по созданию, содержанию и эксплуатации парковок на платной основе, и, по сути, наделено функциями обслуживающей (ответственной за содержание) собственности муниципального образования «город Екатеринбург» организации, в том числе по обеспечению эксплуатации паркоматов.

Осуществляя указанную деятельность, МБУ «ГСАП» не является по отношению к пользователям платных парковок исполнителем услуг, не получает оплаты от потребителей за услугу по предоставлению на платной основе пользование парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

Кроме того, МБУ «ГСАП» не имеет расчетных счетов в банках, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, а располагает только лицевыми счетами, открытыми под конкретные цели (получение субсидий и осуществление муниципальных контрактов) и пополняемые только из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», что подтверждается письмом Департамента финансов Администрации г. Екатеринбурга от 21.11.2016 № 33.12-09/002/1082.

В плане финансово-хозяйственной деятельности МБУ «ГСАП» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденном председателем Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети 30.12.2016, в графе 26 - «Поступления от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и иной приносящей доход деятельности» финансовые поступления от данного вида деятельности не зафиксированы.

МБУ «ГСАП» действует в рамках утвержденного для него Администрацией г. Екатеринбурга муниципального задания и выделенных ему для этих целей муниципальных субсидий.

Единственным источником финансирования МБУ «ГСАП» выступают денежные средства, выделяемые в качестве субсидий из бюджета Муниципального образования «город Екатеринбург», что подтверждается Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

МБУ «ГСАП» не получало прибыли от предоставления на платной основе в пользование парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург», следовательно, в данном случае деятельность заявителя является некоммерческой. Иное налоговым органом не доказано.

Получателем денежных средств от такого вида деятельности является муниципальное образование, которые в силу ст.19, 143 НК РФ не является плательщиком НДС, в связи с чем у налогового органа не имелось правовых оснований для доначисления заявителю оспариваемых сумм НДС.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Федерального арбитражного суда Уральского округа, изложенной в постановлении от 21.10.2013 № Ф09-9739/13, а также в постановлениях Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда № 17АП-13064/2017-АК по делу А 60-17287/2017 и №17АП-12999/2017-АК по делу А60-17289/17

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга № 23094 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 14.04.2017 года.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова