Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-41894/2019 по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 132-4 от 29.12.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 155 от 01.04.2019, уд.;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество «Оборонэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 26.06.2019 года.

Определением суда от 26.08.2019 по делу №А60-42945/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-41894/2019 и №А60-42945/2019, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-41894/2019.

С учетом объединения дел заявитель уточнил требования, просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 26.06.2019 года в части назначения АО «Оборонэнерго» наказания в виде штрафа в размере 600000 рублей. Кроме того, заявитель просит снизить размер штрафа, назначенного АО «Оборонэнерго» постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-750/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 05.07.2019 года до 300000 рублей, изменив указанное постановление и признав его незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 300000 рублей.

Заинтересованное лицо представило отзывы, в которых просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

Ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дел согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось заявление ФИО1 (вх. № 01-21720 от 08.10.2018).

По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесены постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 26.06.2019 года, которым Акционерное общество «Оборонэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000 руб., о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-750/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 05.07.2019 года, которым Акционерное общество «Оборонэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000 руб.

Полагая, что данные постановления являются незаконными, Акционерное общество «Оборонэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (ред. от 18.04.2018), далее - Правила №861).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется (п. 2(2) Правил № 861).

П. 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных п. 8(1) Правил № 861.

Согласно п. 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

1) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)место жительства заявителя;

3)сведения, предусмотренные пп. «б», «и» и «л» п. 9 Правил № 861;

4) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно представленным в Свердловское УФАС России документам, ФИО1 обратилась в АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» с заявкой на технологическое присоединение № 377 от 26.06.2018 к электрическим сетям впервые вводимого в эксплуатацию энергопринимающего устройства для энергоснабжения объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером (далее - КН): 63:08:0301001:114, по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, в/ч 62059 «Приозерное», дача № 28.

К заявке № 377 от 26.06.2018 приложены следующие документы:

1) ситуационный план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям;

2) копия паспорта ФИО1;

3)копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 19.04.2013;

4)перечень энергопринимающих устройств.

Сообщением от 23.07.2018 № АЕС-2/2018, направленным ФИО1 директору филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго», ФИО1 сообщила обществу, что не является членом СНТ «Приозерное», что подтверждается справкой от 14.09.2018 № 14, выданной председателем правления СНТ «Приозерное» ФИО4

В ответ на письмо ФИО1 от 23.07.2018 № АЕС-2/2018 АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» направило ФИО1 информацию (исх. № УРЛ/100/1633 от 17.08.2018) об аннулировании заявки № 377 от 26.06.2018 на осуществление технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, в/ч 62059 «Приозерное», дача № 28, указывая на непредставление недостающих сведений и документов к заявке в соответствии с письмом от 27.06.2018 № УРЛ/100/1060.

В силу абз. 1 п. 8(5) Правил № 861 предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Следует отметить, что в случае, когда заявитель относится к лицам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, необходимость прилагать к заявке документ, подтверждающий данный факт, п. 10 Правил № 861 не предусмотрена.

С учетом изложенного следует, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в п. 14 Правил № 861. ФИО1 не является членом СНТ «Приозерное», что подтверждается справкой от 14.09.2018 № 14, а так же ведет садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, либо относится к иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Сведения и документы, приложенные к заявке № 377 от 26.06.2018, соответствовали требованиям п. 9, п. 10 и п. 14 Правил № 861.

Согласно п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в п. 14 Правил № 861, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский», получив заявку ФИО1, в течение 15 дней со дня ее получения (26.06.2018) не направило в адрес заявителя в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Срок направления проекта договора в адрес заявителя истек 12.07.2018.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Постановлением по делу № 1017 от 05.07.2017 АО «Оборонэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление по делу № 1017 от 05.07.2017 было получено АО «Оборонэнерго» 23.07.2017 (почтовый идентификатор: 34405012020041).

В судебном порядке постановление по делу № 1017 от 05.07.2017 обжаловано не было и вступило в законную силу 03.08.2017.

Указанное постановление было исполнено АО «Оборонэнерго» 18.08.2017, что подтверждается платежным поручением № 3309 от 18.08.2017.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 03.08.2017 до 18.08.2018.

Согласно п. 3 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 (ред. От 18.04.2018) и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018), обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных п. 8(1) Правил № 861 (ред. от 18.04.2018).

Под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные пп. «б» п. 16 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018), исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами (п. 8(5) Правил № 861 (ред. от 18.04.2018).

Согласно представленным в Свердловское УФАС России документам, ФИО1 обратилась 26.06.2018 в АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» с заявкой (зарегистрирована АО «Оборонэнерго» от 26.06.2018 № 377) по форме согласно приложению № 6 к Правилам №861 (ред. от 18.04.2018), то есть заявка физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) на технологическое присоединение к электрическим сетям впервые вводимого в эксплуатацию энергопринимающего устройства для энергоснабжения объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером (далее - КН): 63:08:0301001:114, по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, в/ч 62059 «Приозерное», дача № 28, максимальной мощностью 3 кВт к сетям АО «Оборонэнерго».

К заявке приложены следующие документы:

2) копия паспорта ФИО1;

3) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 19.04.2013;

4) перечень энергопринимающих устройств.

Согласно п. 14 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018) в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», « и» и «л» п. 9 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018), а именно: наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (пп. «б» п. 9 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018); сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям) (пп. «и» п. 9 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018); наименование субъект розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор; обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (пп. «л» п. 9 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018);

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с п. 10 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018) к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут бы присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абз. первом п.8(4) Правил № 861 (ред. от 18.04.2018), копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

з) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, - справка о количестве земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения;

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком).

С учетом изложенного, заявка ФИО1, которая относится к категории заявителей, указанных в п. 14 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018), содержит необходимые сведения, предусмотренные п. 9 и п. 14 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018).

Перечень документов, приложенных к заявке физического лица, также соответствует требованиям п. 10 Правил № 861.

Согласно абз. 13 п. 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п.п. 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018). При отсутствии сведений и документов, указанных в п.п. 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018), сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В ответ на заявку от 26.06.2018 № 377 АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» направило заявителю письмо от 27.06.2018 № ПРВ/100/1060, в котором разъяснило, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем (п. 8(5) Правил № 861 (ред. от 18.04.2018).

К тому же, в письме от 27.06.2018 № ПРВ/100/1060, АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» указало на необходимость приложения к заявке дополнительного комплекта документов, а именно:

1)копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя;

2)справку о количестве земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. «з» п. 10 Правил № 861);

3)справку о кадастровых номерах земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждые земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (пп. «з» п. 10 Правил № 861).

В свою очередь, письмом от 23.07.2018 № АЕС-2/2018, направленным ФИО1 директору филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго», ФИО1 сообщила Обществу, что не является членом СНТ «Приозерное» (с 03.06.2018), что подтверждается справкой от 14.09.2018 № 14, выданной председателем правления СНТ «Приозерное» ФИО4

Свердловское УФАС России отмечает, что представление документов предусмотренных пп. «з» п. 10 Правил № 861, установлено для случая технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению.

Вместе с тем, ФИО1 к заявке от 26.06.2018 № 377 не прилагались документы, подтверждающие ее полномочия как представителя СНТ, что предусмотрено п. 10 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018).

Следовательно, у АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» не имелось оснований для рассмотрения заявки ФИО1 как заявки, поданной садоводческим некоммерческим объединением либо его представителем.

В соответствии с пп. «г» п. 10 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018) к заявке, направляемой заявителем, должна быть представлена копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

По мнению АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский», ФИО1 необходимо было представить выписку из Единого государственного реестра прав, для надлежащего подтверждения права собственности или иного предусмотренного законом основания на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя.

При этом ни в Правилах № 861 (ред. от 18.04.2018), ни в ином нормативном правовом акте, регулирующем отношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации, законодателем не делегировано сетевой организации полномочие по установлению наличия или отсутствия у заявителя права на объекты капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства, а лишь установлена обязанность заявителя по предоставлению соответствующих сведений, отраженных в копиях документов.

Согласно п. 11 Правил № 861 (ред. от 18.04.2018) сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 861 (ред. от 18.04.2018), а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами № 861 (ред. от 18.04.2018).

При этом АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» в своих письменных объяснениях отмечает, что в связи с отсутствием необходимых сведений и документов и непредставлением их в установленный Правилами № 861 (ред. от 18.04.2018) срок, обязанность АО «Оборонэнерго» о направлении Заявителю для подписания заполненного и подписанного проекта договора отсутствует.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление по делу № 1017 от 05.07.2017 было получено АО «Оборонэнерго» 23.07.2017 (почтовый идентификатор: 34405012020041).

В судебном порядке постановление по делу № 1017 от 05.07.2017 обжаловано не было и вступило в законную силу 03.08.2017.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 03.08.2017до 18.08.2018.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Суд полагает, что выводы заинтересованного лица соответствуют закону и обстоятельствам дела.

В то же время, суд считает, что привлечение заявителя к административной ответственности в отдельности по каждому из указанных нарушений, не соответствует требованиям закона.

В данном случае имело место совершение одного административного правонарушения, состоящего из нескольких элементов и рассмотренное заинтересованным лицом одновременно. В таком случае заинтересованное лицо обязано было вынести одно постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) и применить санкцию однократно.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, совершение одного административного правонарушения, состоящего из нескольких элементов, суд считает, что административному органу надлежало вынести одно постановление о привлечении Общества к административной ответственности (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ), назначив наказание за совершение административного правонарушения однократно в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии Кодексом об административных правонарушениях РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным признать незаконными и отменить постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 26.06.2019 и постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-750/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 05.07.2019 в части размера назначенного административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, применив однократно санкцию в размере 300000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №066/04/9.21-749/2019 от 26.06.2019 и постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания по делу №066/04/9.21-750/ 2019 от 05.07.2019, в части привлечения АО «Оборонэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, превышающего 300 000 (Триста тысяч) руб.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова