Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Кропачевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47573/2014 по заявлению Администрации города Екатеринбурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО «Информационная сеть»; Екатеринбургская городская Дума; ОАО «Банк Екатеринбург»; ОАО «Газпромбанк»; ЕМУП Муниципальное объединение автобусных предприятий»; ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен»; ЕМУП «Трамвайно-Троллейбусное Управление»; ООО «Автомобильное Предприятие Город»; ООО «Авто-Ном»; ООО «Декар-Бас»; ООО «Ю-Ви-Эй-Транс»; ООО «ФОРТ-ТРАНС»; ООО Управляющая компания «Инноватика»; ООО Центр информационной безопасности «Тринити Сервис»; ООО «Екатеринбургавтотранс»; ООО «УралАвто ЮГ»

о признании недействительными решения и предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность № 526/05/50.2-05 от 31.12.2014, удост. № 8-27; ФИО2, представитель, доверенность № 389/05/50.2-05 от 15.12.2014, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 01.09.2014 № 4, удост. № 10578 от 01.09.2014; ФИО4, представитель, доверенность № 11 от 02.02.2015, удост. № 5335;

от третьих лиц:

от ОАО «Банк Екатеринбург» - ФИО5, представитель, доверенность № 278 от 30.12.2014г.;

от ОАО «Информационная сеть» - ФИО6, представитель, доверенность № 327 от 01.04.2013, паспорт;

от Екатеринбургской городской Думы; ОАО «Газпромбанк»; ЕМУП Муниципальное объединение автобусных предприятий»; ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен»; ЕМУП «Трамвайно-Троллейбусное Управление»; ООО «Автомобильное Предприятие Город»; ООО «Авто-Ном»; ООО «Декар-Бас»; ООО «Ю-Ви-Эй-Транс»; ООО «ФОРТ-ТРАНС»; ООО Управляющая компания «Инноватика»; ООО Центр информационной безопасности «Тринити Сервис»; ООО «Екатеринбургавтотранс»; ООО «УралАвто ЮГ» - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отвода суду не заявлено.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения от 31.07.2014 по делу №25 и предписания от 31.07.2014 по делу № 25.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ОАО «Информационная сеть» (620014, <...>);

- Екатеринбургская городская Дума (620014, пр-т Ленина, 24а, г. Екатеринбург);

- ОАО «Банк Екатеринбург» (620014, <...>);

- Открытого акционерного общества «Газпромбанк» в рамках деятельности Филиала в г. Екатеринбурге (620075, <...>),

-ЕМУП «Муниципальное объединение автобусных предприятий» (620027, <...>);

- ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» (620014, г. Екатеринбург, а/я 399);

- ЕМУП «Трамвайно-Троллейбусное Управление» (620142, <...>);

- ООО «Автомобильное Предприятие Город» (адрес: 620010, <...>);

- ООО «Авто-Ном» (620017, <...>);

- ООО «Декар-Бас» (620000, <...>);

- ООО «Ю-Ви-Эй-Транс» (620026, <...>);

- ООО «ФОРТ-ТРАНС» (620062, <...>);

- ООО Управляющая компания «Инноватика» (620137, <...>);

- ООО Центр информационной безопасности «Тринити Сервис» (620000, <...>);

- ООО «Екатеринбургавтотранс» (620085, <...>);

- ООО «УралАвто ЮГ» (620085, <...>).

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением суда от 16.12.2014 вышеперечисленные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением по делу № 25 от 31.07.2014 в действиях органа местного самоуправления (Администрация города Екатеринбурга в рамках деятельности Департамента по управлению муниципальным имуществом и Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети) и оператора информационной системы (ОАО «Информационная сеть») признан факт нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении согласованных действий по участию органа местного самоуправления в создании оператора информационной системы (ОАО «Информационная сеть») для целей эксплуатации муниципальной информационной системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» под видом частной и ее эксплуатации за счет перевозчиков, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки на основании договоров с уполномоченным органом местного самоуправления, предусматривающих обязательное использование перевозчиками указанной системы, что приводит (может привести) к недопущению конкуренции среди операторов информационных и платежных систем и операторов электронных денежных средств, повышению цен (тарифов) на эксплуатацию муниципальной информационной системы «Транспортная карта города Екатеринбурга».

Администрации города Екатеринбурга выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 31.07.2014 по делу № 25.

Не согласившись с решением по делу № 25 от 31.07.2014 и предписанием по делу № 25 от 31.07.2014, Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным ненормативных правовых актов необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Антимонопольным законодательством согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Этим органам и организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также участвовать в соглашениях или в осуществлении согласованных действий, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) (ч. 1 ст. 15 и ст. 16).

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

- повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

- экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

- ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке (п. 7); под товаром - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 1); под товарным рынком - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее -определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4); признаки ограничения конкуренции проявляются в сокращении числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, росте или снижении цены товара, не связанных с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц. своих действий на товарном рынке, а также в иных обстоятельствах, создающих возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (п. 17).

Во исполнение п. 2 Решения от 25.08.2009 № 29/8 Постановлением Главы Екатеринбурга от 27.08.2009 № 3776 введены в действие с 01.01.2010 персональные бесконтактные микропроцессорные пластиковые карты «Транспортные карты» для оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан (п. 1), а также утверждено (п. 2) Положение о порядке обеспечения ими отдельных категорий граждан для оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте общего пользования (далее - Положение № 3776), согласно п. 1 и п. 4 которого указанные карты являются собственностью изготовившего ее оператора - организации, обеспечивающей внедрение, эксплуатацию и сопровождение автоматизированной системы учета безналичной оплаты проезда. Одновременно Комитету по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети указанным Постановлением от 27.08.2009 № 3776 поручено (п. 3):

1) организовать внедрение до 01.01.2010 в городе Екатеринбурге
автоматизированной системы "Транспортная карта города Екатеринбурга",
обеспечивающей использование персональных пластиковых карт для отдельных категорий граждан для оплаты проезда в муниципальном общественном пассажирском транспорте общего пользования;

2) организовать оснащение до 20.11.2009 подвижного состава муниципальных предприятий общественного транспорта техническими средствами для приема и обслуживания персональных пластиковых карт для отдельных категорий граждан;

3) обеспечить предоставление с 01.01.2010 услуг по перевозке муниципальным пассажирским транспортом с оплатой проезда с использованием персональных пластиковых карт для отдельных категорий граждан.

По мнению заинтересованного лица, в преамбуле Постановления Главы Екатеринбурга от 24.06.2009 № 2641 уточнена цель учреждения ОАО «Информационная сеть» - участие муниципального образования «город Екатеринбург» в создании электронной карты для проезда в общественном транспорте отдельных категорий граждан.

Впоследствии отдельным категориям граждан Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 № 72/15 «О социальной транспортной карте» по утвержденному им перечню предоставлена дополнительная мера социальной поддержки в виде права льготного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования на основании персональной бесконтактной микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта» (п. 1). Главе Екатеринбурга предложено установить форму социальной транспортной карты, стоимость льготного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования на основании социальной транспортной карты, а также порядок обеспечения отдельных категорий граждан персональными бесконтактными микропроцессорными пластиковыми картами «Социальная транспортная карта» и порядок их использования (п. 5). Также указанным Решением продлен до 01.03.2010 срок действия Положения «О едином льготном проездном билете на все виды городского пассажирского транспорта общего пользования для отдельных категорий населения муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 25.08.2009 № 29/8).

Постановлением Главы Екатеринбурга от 29.12.2009 № 5922 во исполнение п. 5 Решения от 22.12.2009 № 72/15 с 01.01.2010 вместо Положения № 3776 утверждено (п. 1) Положение о порядке обеспечения отдельных категорий граждан социальными транспортными картами (далее — Положение № 5922), согласно п. 3.1 которого социальная транспортная карта вновь считается собственностью юридического лица, осуществляющего техническое обслуживание системы "Транспортная карта города Екатеринбурга", а также утверждена форма социальной транспортной карты (п. 3).

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что, поскольку функционирующая в муниципальном образовании информационная система «Транспортная карта города Екатеринбурга» создана на основании решений органов местного самоуправления (Постановлений Главы Екатеринбурга от 15.04.2009 № 1247, от 24.06.2009 № 2641, от 27.08.2009 № 3776, от 29.12.2009 № 5922, решения Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 № 72/15), постольку является муниципальной, относится к объектам инфраструктуры транспорта общего пользования и предназначена для транспортного обслуживания населения в границах городского округа, а потому предоставление перевозчику права на ее использование должно осуществляться на основании договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» органом местного самоуправления либо отобранным им, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оператором муниципальной информационной системы.

В обоснование заявленных требований, Администрация города Екатеринбурга ссылается на следующие обстоятельства.

Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Система «Транспортная карта города Екатеринбурга» - является информационной системой. Также можно ее определить, как программно-аппаратный комплекс или информационную инфраструктуру.

Однако, по мнению заявителя, данная система не является муниципальной.

При этом заявитель указывает, что в п.2 Постановления Главы Екатеринбурга от 15.04.2009 № 1247 «О разработке проекта «Электронная карта горожанина» действительно определено, что «первым этапом разработки проекта «Электронная карта горожанина» является создание автоматизированной системы «Транспортная карта города Екатеринбурга», обеспечивающей внедрение единых электронных карт для проезда в муниципальном пассажирском транспорте общего пользования города Екатеринбурга», однако, ни одним из отраслевых (функциональных) или территориальных органов Администрации города Екатеринбурга не было осуществлено соответствующих действий. В Администрации города Екатеринбурга отсутствуют какие-либо материалы и документы (протоколы, решения, акты, письма и т.д.) заседаний (совещаний) рабочей группы по внедрению автоматизированной системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» (утвержденной этим же Постановлением), которые бы свидетельствовали о каких-либо работах по созданию и/или внедрению системы «Транспортная карта города Екатеринбурга».

Так же, не существует муниципальных контрактов и/или договоров на создание и внедрение данной системы; актов приемки-передачи работ/услуг, счетов и счетов-фактур, на основании которых была произведена приемка системы и/или оплата из средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» за создание и/или внедрение такой системы.

Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.

Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы.

Таким образом, оператором системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является ОАО «Информационная сеть», которая вправе устанавливать порядок эксплуатации данной системы (Правила работы Сервиса «Транспортная карта города Екатеринбурга», размещенные в открытом доступе на официальном сайте (http://www.ekarta-ek.ru/rules of serves/).

Оператор системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» вправе заключить договор об эксплуатации информационной системы (либо ее части, компонента, модуля) с Администрацией города Екатеринбурга (либо, другим юридическим и/или физическим лицом). В таком договоре должны быть четко определены права и обязанности принимающей стороны, для того, чтобы в процессе эксплуатации системы (или ее частей) не нарушались целостность информации и ее потоков, не совершались действия, которые нарушили бы работоспособность системы или нормативно-правовые акты (например, в области защиты персональных данных граждан-держателей карт).

Однако, как указывает Администрация, даже в этом случае система не станет «муниципальной», поскольку договор об эксплуатации не содержит в себе передачу имущественных (исключительных) прав. Соответственно сторона, с которой оператор заключает такой договор, не имеет законных оснований для регистрации права собственности на систему (либо ее часть, компонент, модуль) и включения ее в реестр систем (в нашем случае - реестр муниципальных информационных систем) и выделения денежных средств из бюджета (в нашем случае - бюджета муниципального образования).

Система «Транспортная карта города Екатеринбурга» (либо ее отдельные элементы) может быть передана в эксплуатацию третьим лицам, при условии соблюдения третьими лицами условий эксплуатации. Однако полная передача имущественных (исключительных) прав на систему, а впоследствии их регистрации, и внесение системы в реестр муниципальных информационных систем - невозможны.

Привлеченное судом к участию в качестве третьего лица ОАО «Информационная сеть» также полагает, что Система «Транспортная карта города Екатеринбурга» не может быть определена как «муниципальная» и передача Администрации города Екатеринбурга для включения ее в реестр муниципальных информационных систем не представляется возможным, потому что согласно договорам и лицензиям ОАО «Информационная Сеть» не обладает правом передачи даже части программного обеспечения для ЭВМ, которое, в свою очередь, является частью системы. При этом в качестве примера третье лицо ссылается на то, что согласно сублицензионному договору (от 25.08.2009 № Р-300/09) ОАО «Информационная сеть» обладает неисключительным правом на запуск и эксплуатацию программного обеспечения «Центр обработки транзакций», но не обладает правом передавать права и обязательства третьим лицам, исключительные имущественные права ОАО «Информационная сеть» не передаются, а значит и передача их Администрации города Екатеринбурга невозможна, или, к примеру, мобильный POS-терминал (для кондукторов и/или водителей) NE W8110R, который является неотъемлемой части информационной системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» - производства компании NEW POS TECHNOLOGY LIMITED, поставляется с программным обеспечением, которое осуществляет: Передачу данных через мобильного оператора, сеть GSM; Прием оплаты и учет оплаты за транспортные услуги с использованием транспортных карт (электронных билетов); Сбор и хранение данных о проведенных операциях; Печать билетов, чеков и отчетов; Передачу данных о проведенных операциях (журнала операций) и приема служебной и управляющей информации; Поддержку стандартных криптографических алгоритмов при обработке принимаемых и передаваемых данных.

При покупке терминала, покупатель приобретает лишь неисключительное право пользования данным программным обеспечением, не имеет право его модификации или передачи в собственность третьим лицам. Вместе с тем, отмечаем, что подобный терминал может быть использован как способ передачи данных по любым транзакциям, будь то банковские - по переводу денежных средств, транспортные - по учету услуг перевозки, либо любые иные услуги, но при наличии соответствующего программного обеспечения, то есть данный транспортный терминал может быть использован любыми субъектами хозяйственной деятельности, в том числе и самими перевозчиками (в случае если перевозчики решат создать свою информационную систему) при наличии программного обеспечения, работающего в определенной информационной системе.

Иными словами, в случае передачи системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» третьему лицу в соответствии с законодательством предполагается передача имущественных (исключительных) прав на весь комплекс программных и аппаратных средств и/или на каждую его часть в отдельности, а именно:

Центральное программное обеспечение (для сбора, анализа, хранения и передачи информации, для обработки транзакций)

Программное обеспечение терминалов пополнения и модулей оплаты

Прикладное программное обеспечение, установленное на рабочих местах участников системы и необходимое для функционирования системы (модули и подсистемы для регистрации заявлений, формирования сводок и отчетов, интеграции с другими системами)

Базы данных системы (реестры, справочники, транзакции и т.д.) Программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных являются согласно статье 1225 ГК РФ - результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью). В связи с чем Общество не обладает правом передавать права и обязательства третьим лицам придерживаясь сублицензионных договоров и договоров с разработчиками программного обеспечения.

Вместе с тем ОАО «Информационная сеть» указывает, что система «Транспортная карта города Екатеринбурга» к муниципальной не относится и считаться таковой не может, так как согласно Решению Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 64/30 «Об утверждении положения «О муниципальных информационных ресурсах и муниципальных информационных системах муниципального образования «город Екатеринбург», муниципальной информационной системой считается информационная система, созданная или приобретенная на основании решения органов местного самоуправления. Однако, никакие муниципальные контракты, договоры, на создание и внедрение вышеназванной системы не заключались, оплата со стороны муниципального образования и в частности Администрации города Екатеринбурга также не производилась.

Как следует из отзыва и пояснений представителя третьего лица - ЕМУП «Трамвайно-троллейбусное управление», договор поручения № 702/11 от 07.07.2011, заключенный между ЕМУП «ТТУ» и ОАО «Информационная сеть», имеет своим предметом выполнение поручения перевозчика к ОАО «Информационная Сеть» подготавливать и передавать сведения в уполномоченный орган - Комитет социальной политики Администрации города Екатеринбурга - для возмещения части расходов, связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан при перевозке городским пассажирским транспортом общего пользования - трамваями и троллейбусами. Указанный договор был заключен с единственной целью - сбор и передача соответствующих сведений одной стороной договора от имени и по поручению другой стороны договора. Действия стороны, оказывающей эту услугу за вознаграждение, схожи по сути с агентским договором, и, по мнению предприятия, ни в коей мере не могут повлиять на установление или поддержание цен, скидок, надбавок и наценок, а также привести к отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями.

Вместе с тем ЕМУП «ТТУ» указывает, что деятельность Департамента по управлению муниципальным имуществом и Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга по созданию ОАО «Информационные системы» не может ограничить конкуренцию среди операторов информационных систем. Для городских перевозчиков «транспортная карта» - единственно возможный способ учета количества поездок пассажиров льготных категорий с целью последующего возмещения затрат. При этом, ЕМУП «ТТУ» изучался вопрос использования системы подобной «Е-карте», однако после сопоставления затрат на внедрение такой системы с расходами в случае присоединении к «Е-карте» выбор был сделан в пользу «Е-карты».

Представитель ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» в судебном заседании пояснила, что предприятие осуществляет перевозку пассажиров с оплатой проезда с использованием пластиковых карт для отдельных категорий граждан (льготный проезд), при этом оплату проезда в метрополитене можно произвести также наличными средствами. Обязательное использование информационной системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» договор на осуществление пассажирских перевозок не предусматривает.

Представители участвующих в деле третьих лиц ЕМУП Муниципальное объединение автобусных предприятий»; ОАО «Банк Екатеринбург» в судебном 29.01. 2014 поддержали позицию Администрации г. Екатеринбурга.

Рассмотрев материалы дела, и заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает недоказанным вывод Управления ФАС по Свердловской области о нарушении Администрацией города Екатеринбурга и оператором информационной системы (ОАО «Информационная сеть») ст. 16 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действии по участию органа местного самоуправления в создании оператора информационной системы (ОАО «Информационная сеть») для целей эксплуатации муниципальной информационной системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» под видом частной и ее эксплуатации за счет перевозчиков.

Создание ОАО «Информационная сеть» соответствует п.7 ч.1 ст. 16, ч.1,4 ст.51 Федерального закона от 06.03.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ч.2 ст.9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», п.2 ст. 125 ГК РФ, ст.217 ГК РФ, не приводит к нарушению Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, суд принимает во внимание довод заявителя о том, что действия Администрации города Екатеринбурга по созданию ОАО «Информационная сеть» были предметом рассмотрения по делу № 46, как нарушение ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, но при рассмотрении дела № 25 переквалифицированы на нарушение п.1 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заинтересованным лицом, решением Управления Ф АС по Свердловской области по делу № 46 от 04.05.2012, которое впоследствии признано недействительными (дело № А60-26492/2012), в действиях Администрации по тем же фактическим обстоятельствам, что и при рассмотрении настоящего дела, а именно: создание ОАО «Информационная сеть», признавался факт нарушения иной нормы Закона о защите конкуренции - ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно Решению по делу №А60-26492/2012 (Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа № Ф09-1775/13 решение оставлено без изменения, кассационная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - без удовлетворения) признаны недействительными принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области решение по делу №46 от 04.05.2012 в части подпункта 21.2 пункта 1, предписание по делу № 46 от 04.05.2012 г в части подпункта 1 пункта 1.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 31.07.2014 по делу №25.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 31.07.2014 по делу №25.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Екатеринбурга.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В.Гнездилова