Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по УрФО, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

29.10.2015 от заинтересованного лица поступил отзыв, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить предприятие от административной ответственности.

27.11.2015 от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роскомнадзора по УрФОв период с 01.07.2015 по 22.09.2015 в результате систематического наблюдения деятельности ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", осуществляемой в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 108074 на оказание услуг почтовой связи, проводимой должностными лицами Управления на основании приказа заместителя руководителя Управления от 25.06.2015 № 427-нд, без взаимодействия с проверяемым лицом на сети почтовой связи УФПС Свердловской области – филиала ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", принадлежащей ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (законодательством Российской Федерации не предусмотрены ограничения по срокам и периодичности при проведении данных мероприятий – ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ) выявлено административное правонарушение – осуществление заинтересованным лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных п. 5 условий лицензии № 108074, в соответствии с которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации», а именно:

- п. 5, 6, 7, 8, 21, 25, 34, пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 (далее – ПОУПС);

- абз. 2, 3, 4 ст. 14, абз. 4 ст. 16, абз. 2 ст. 17, абз. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- пп. «а» п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160;

- п. 1, 2 приказа Мининформсвязи России от 09.11.2004 № 26;

- п. 7.1.1.14., 7.5.1., 7.5.11. Инструкции СМК.ФГУП.И. 1.8.4/1 «Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия», введенной в действие Генеральным директором ФГУП «Почта России» 26.02.2008, в соответствии с требованиями п. 55 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221) (далее – Инструкция).

Правонарушение выразилось в том, что на сети почтовой связи УФПС Свердловской области – филиала ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, нарушаются Правила оказания услуг почтовой связи.

1. На сети почтовой связи УФПС Свердловской области не соблюдаются нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции (нарушен пп. «в» п. 46 ПОУПС; пп. «а» п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160)

В ходе систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков было отправлено (разослано) 500 контрольных писем межобластного и внутриобластного потоков через почтовые ящики, расположенные на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации – города Екатеринбурга и в административных центрах муниципальных районов и иных поселений Свердловской области.

Всего в ходе анализа соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на сети почтовой связи УФПС Свердловской области выявлено 50 писем с замедлением на выемке от 1 до 6 дней.

2. На сети почтовой связи УФПС Свердловской области нарушаются правила оказания услуг почтовой связи.

Нарушен п. 5 ПОУПС, а именно:

У входа в объект почтовой связи «Нижний Тагил 622035» Нижнетагильского почтамта отсутствует информация о режиме работы указанного объекта почтовой связи;

Нарушен п. 6 ПОУПС, а именно:

Внутри объектов почтовой связи «Североуральск 624481», «Североуральск 624482» Краснотурьинского почтамта УФПС Свердловской области на видном и доступном месте отсутствует необходимый информационный материал, указанный в ПОУПС, в том числе действующие правила услуг почтовой связи и тарифы на пересылку письменной корреспонденции в пределах РФ – нарушение абз. 2 ст. 17, абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 6 ПОУПС;

Нарушен п. 8 ПОУПС, а именно:

На сети почтовой связи УФПС Свердловской области выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам:

- <...> – на почтовом ящике № 19 отсутствует наименование оператора почтовой связи, информация о днях недели, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> – в тамбуре перед входом в объект почтовой связи «Верхняя Пышма 624091» обнаружен почтовый ящик, на котором не указан присвоенный номер почтового ящика и информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Березовский, ул. Театральная, д. 28 – на почтовом ящике отсутствует присвоенный ему номер, информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - на почтовом ящике отсутствует присвоенный ему номер, информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> – на почтовом ящике не указан номер почтового ящика и информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции. Кроме того, почтовый ящик находится за металлической решеткой, в связи с чем, универсальная услуга по приему письменной корреспонденции через данный почтовый ящик и её выемка затруднена, что ограничивает право пользователей услуг почтовой связи на отправку письменной корреспонденции – нарушение ст. 5, абз. 4 ст. 14, абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Нарушен п. 34 ПОУПС, а именно:

В ходе систематического наблюдения в Управление поступили заказные письма с нарушением срока хранения в объекте почтовой связи (30 дней со дня поступления в объект).

- Заказное письмо № 62000080884903 с уведомлением о вручении, отправленное Управлением Роскомнадзора по УФО 15.06.2015, поступило в место вручения ОПС «Екатеринбург 620050» Екатеринбургского почтамта 17.06.2015. Адресату ООО «Пневмомонтаж» не вручено. Возвращено в адрес Управления 23.09.2015 с нарушением сроков хранения почтовых отправлений в ОПС более чем на три месяца;

- Заказное письмо № 62000080884934 с уведомлением о вручении, отправленное Управлением Роскомнадзора по УФО 15.06.2015, поступило в место вручения ОПС «Екатеринбург 620141» Екатеринбургского почтамта 17.06.2015. Адресату ООО «ТД Строй Трейд» не вручено. Возвращено в адрес Управления 24.09.2015 с нарушением сроков хранения почтовых отправлений в ОПС более чем на три месяца;

- Заказное письмо № 62000080873242 с уведомлением о вручении, отправленное Управлением Роскомнадзора по УФО 07.05.2015, поступило в место вручения ОПС «Каменск-Уральский 623426» Асбестовского почтамта 13.05.2015. Адресату ООО «ИрВит» не вручено. Возвращено в адрес Управления 12.09.2015 с нарушением сроков хранения почтовых отправлений в ОПС более чем на три месяца.

Нарушен пп. «в» п. 46 ПОУПС, а именно:

а) Не соблюдается режим работы объектов почтовой связи, разработанный в соответствии с приказом Мининформсвязи России от 09.11.2004 № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи» и утвержденный приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63.

Объектами почтовой связи «Североуральск 624480», «Североуральск 624481», «Североуральск 624482», «Североуральск 624486» Краснотурьинского почтамта не соблюдается установленный режим работы. Объект почтовой связи 2 класса «Североуральск 624480» нарушает установленный режим работы:

с понедельника по пятницу с 08:00 до 20:00 (без перерыва на обед);

в субботу с 09:00 до 18:00 (без перерыва на обед);

воскресенье с 09:00 до 14:00 (без перерыва на обед).

Объект почтовой связи «Североуральск 624480» фактически работает по сокращенному режиму работы: с понедельника по пятницу с 08:00 до 20:00 (перерыв на обед с 13:00 до 14:00); в субботу с 09:00 до 18:00 (перерыв на обед с 13:00 до 14:00); воскресенье – выходной.

Объекты почтовой связи 3 класса «Североуральск 624481», «Североуральск 624482», «Североуральск 624486» нарушают установленный режим работы:

с понедельника по пятницу с 08:00 до 20:00 (с перерывом на обед);

в субботу с 09:00 до 18:00 (с перерывом на обед);

выходной день воскресенье.

Объект почтовой связи «Североуральск 624481» фактически работает по сокращенному режиму работы: со вторника по пятницу с 10:00 до 19:00 (перерыв на обед с 14:00 до 15:00); в субботу с 09:00 до 18:00 (перерыв на обед с 14:00 до 15:00); воскресенье, понедельник – выходной.

Объекты почтовой связи «Североуральск 624482», «Североуральск 624486» фактически работают по сокращенному режиму работы: со вторника по пятницу с 10:00 до 18:30 (перерыв на обед с 14:00 до 15:00); в субботу с 09:00 до 15:00 (перерыв на обед с 14:00 до 15:00); воскресенье, понедельник - выходной.

Указанные режимы не соответствуют установленным, сокращены и неудобны для пользователей услуг почтовой связи, в связи с чем нарушаются принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования.

В нижеуказанных объектах почтовой связи «Нижняя Тура 624223» Красноуфимского почтамта, «Новоуральск 624133», «Новоуральск 624134», «Кировград 624142», «Кировград 624140» Новоуральского почтамта, «Березовский 623701», «Березовский 623704» Екатеринбургского почтамта у входа размещены два режима работы, установленный и временный сокращенный.

У входа в отделение почтовой связи «Кировград 624144» расположена информация о сокращении рабочего дня 20, 21, 22 августа до 14.00. У входа в отделение почтовой связи «Нижние Серги 623094» Красноуфимского почтамта расположена информация о закрытии отделения почтовой связи 28.07.2015.

Вышеуказанные нарушения режимов работы ОПС вводят пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, нарушаются принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, так как режимы работы сокращены и неудобны – нарушение ст. 5, абз. 2, 3, 4 ст. 14, абз. 4 ст. 16, абз. 2 ст. 17, абз. 1,3 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п. 1 приказа Мининформсвязи России от 09.11.2004 № 26; пп. «в» п. 46 ПОУПС.

б) Выявлено нарушение порядка приема и обработки письменной корреспонденции поступившей из нижеперечисленных объектов УФПС Свердловской области – филиала ФГУП "ПОЧТА РОССИИ".

Итого поступило 44 письма с нарушением: абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; ст. 35, 45, 121, 134, абз. 3 ст. 133 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.11.1992 № 416; п. 21, 22, 25 ПОУПС; п. 2.2 приказа Минсвязи РФ от 05.06.2003 № 75.

в) Не соблюдается порядок рассмотрения претензий пользователей услуг почтовой связи.

В объекте почтовой связи «Новоуральск 624134» книга заявлений и предложений не проверяется начальником отделения почтовой связи или его заместителем, о чем свидетельствует отсутствие отметок «копия снята» с проставлением даты и подписи начальника отделения связи после каждой записи, сделанной в Книге.

На момент проверки 06.08.2015 не вклеены копии ответов по результатам рассмотрения обращений пользователей услугами ФГУП "ПОЧТА РОССИИ": жалобы от 03.07.2015, 04.07.2015, 21.07.2015, в связи с чем, невозможно определить наличие и своевременность ответов на обращения пользователей услуг почтовой связи (нарушена ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пункты 7.1.1.14., 7.5.1. и 7.5.11. Инструкции).

г) В отделении почтовой связи «Новоуральск 624130» - закрепленный объект почтовой связи, в котором осуществляется прием корреспонденции, франкированной на франкировальной машине Francotyp-Postalia Т1000 с регистрационным номером ГЗПО FP 568696, не проверяется соответствие оттиска клише франкировальной машины контрольному образцу, указанному в регистрационном паспорте данной машины. Прием франкированной корреспонденции осуществлялся с 09.07.2015 с новым оттиском клише франкировальной машины, разрешение на применение которого было выдано Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу только 21.08.2015 (нарушение пп. «в» п. 46 ПОУПС; п. 11.4, 11.5 «Порядка приема корреспонденции с использованием франкировальных машин»).

3. Оператором почтовой связи ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" не выполняются обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора (нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; абз. 2, 4 ст. 14; абз. 3, 4 ст. 16, абз. 1, 3 ст. 19 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 ПОУПС).

Уведомление законного представителя ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено 22.09.2015, исх. № 11931-04/66. Принял уведомление представитель ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", что подтверждается входящим номером 14386/1.2.3.1.1-14 от 22.09.2015).

29.09.2015 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 1998-Пр/4, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", в присутствии представителя по доверенности от 27.02.2015 № 58.1.8-29/226 ФИО1, руководителя отдела организации эксплуатации сети почтовой связи УФПС Свердловской области – филиала ФГУП "ПОЧТА РОССИИ".

Копия протокола с приложениями направлена в адрес ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" с сопроводительным письмом от 30.09.2015 исх. № 12376-04/66 с уведомлением о вручении.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, протокол об административном правонарушении вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушение ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" лицензионных требований подтверждено материалами дела, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Довод заинтересованного лица о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) предприятия отсутствует, на основании того, что на данный момент Правила оказания услуг почтовой связи не утверждены, а действовавшие ранее утратили силу, судом отклоняется.

Согласно п. 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации,

В связи изданием постановления Правительства Российской Федерации № 45 от 23.01.2015, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, утратили силу.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, утверждены новые Правила оказания услуг почтовой связи, которые фактически сохранили требования Правил оказания услуг почтовой связи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", органы государственной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции определяют государственную политику в области почтовой связи; разрабатывают и принимают федеральные программы в области почтовой связи; устанавливают виды почтовой связи; организуют государственные надзор и контроль в области почтовой связи; устанавливают единые правила, стандарты, требования и нормы в области почтовой связи; осуществляют государственное регулирование тарифов на оказание универсальных услуг почтовой связи; определяют порядок финансирования деятельности организаций федеральной почтовой связи; осуществляют международное сотрудничество Российской Федерации в области почтовой связи.

В соответствии с п. 2 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" Правила оказания услуг почтовой связи вступают в силу с даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 23.01.2015 № 45 о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru– 26.01.2015).

Согласно п. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи". Федеральным законом "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий

Управление не уполномочено вносить изменения в действующие Постановления Правительства РФ. На настоящий момент соответствующие изменения в текст лицензии не внесены, соответственно, следует принимать во внимание имеющиеся изменения в законодательство и руководствоваться непосредственно новыми Правилами оказания услуг почтовой связи при осуществлении соответствующей деятельности.

Кроме того, согласно п. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", Федеральным законом "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Тот факт, что в п. 5 лицензии от 11.04.2013 указано, что «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации», не освобождает заинтересованное лицо от выполнения требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России.

Согласно п. 4 Лицензии № 108074, Лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставлению пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств.

Довод заинтересованного лица о том, что не предоставлено доказательств того, что заказные письма 62000080884903, 62000080884934, 620000973242 были возвращены с нарушением сроков хранения, суд считает несостоятельным. Полная информация о почтовых отправлениях, также сервис по отслеживанию почтовых отправлений находятся в общем доступе на официальном Сайте «Почты России» http://vww.russianpost.ru/. https://pochta.ru/. Информация о нарушенных сроках хранения вышеуказанных отправлений размещена на данных сайтах, опровержения нарушения сроков хранения почтовых отправлений заинтересованным лицом не предоставлено.

В отзыве заинтересованное лицо просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и освободить от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, Уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18. 18,1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, .возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Несмотря на то, что правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено законодателем к правонарушениям в области предпринимательской деятельности, в случае оказания услуг связи с нарушениями условий лицензии нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса. Заинтересованное лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Процессуальных нарушений при привлечении ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не пропущен.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд, учитывая повторность совершения правонарушения (решения Арбитражного суда Свердловской области от 12.01.2015 №А60-48767/2014,от 12.02.2015 №А60-54853/2014, от 11.03.2015 №А60-317/2015, от 16.03.2015 №А60-53761/2014, от 28.05.2015 №А60- 13861/2015, от 05.06.2015 №А60-4169/2015, от 24.06.2015 №А60-16405/2015,от 20.07.2015 №А60-22966/2015), привлекает ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. ПривлечьФедеральное государственное унитарное предприятие "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, 37; дата и место государственной регистрации: 13.02.2003, Инспекция ФНС России № 24 по г. Москве) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, л/с № <***>)

ИНН <***>,

КПП 665901001,

КБК 09611690040046000140,

ОКТМО 65 701 000 001

Уральское ГУ Банка России,

БИК 046577001,

Счет№ 40101810500000010010.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И.Ремезова