Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании 17-24 апреля 2015 года дело №А60-4836/2015 по заявлению Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (ИНН 6670205580, ОГРН 1086670008920) к Обществу с ограниченной ответственностью «Мишино » (ИНН 6658345929, ОГРН 1096658009942) об аннулировании лицензии серии 66 № 000096 от 20.09.2010 г. и прекращении права пользования объектами живого мира,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 4 от 19.01.2015 г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения заявления ответчик извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Кроме этого копия судебного акта о времени и месте рассмотрения искового заявления была направлена в соответствии с ч. 4 ст. 121 АПК РФ по известному суду адресу ответчика, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, однако ответчику не вручена (в материалах дела имеются почтовые конверты с отметкой органа связи причины невручения: «истек срок хранения» и «отсутствие адресата по указанному адресу»). В силу ст.121-123 АПК РФ ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Представителю истца процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 17 апреля 2015 года был объявлен перерыв до 13 часов 30 минут 24 апреля 2015 года. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя истца. Представитель ответчика после перерыва в судебное заседание не явился. Заявлений и ходатайств не поступало.

Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области обратился с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Обществу с ограниченной ответственностью «Мишино» о прекращении права пользования объектами животного мира, предоставленного Обществу с ограниченной ответственностью «Мишино» на основании долгосрочной лицензии серии 66 №000096 от 20.09.10 в соответствии с договором №66-000096/1810 от 20.09.10 и об аннулировании лицензии серии 66 № 000096 от 20.09.2010 г.

Заинтересованное лицо письменный отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Согласно Положению о Департаменте по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области № 157-ПП от 03.03.2008, Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области охраны и использования животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также полномочия Российской Федерации, переданные в порядке, установленном федеральным законодательством.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства Свердловской области от 14.09.2010 г. №1333-ПП «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира» Обществу с ограниченной ответственностью «Мишино» предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадью 39,148 тыс. гектаров, на территории Гаринского городского округа сроком на 10 лет.

20 сентября 2010 года Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области обществу с ограниченной ответственностью «Мишино» выдана долгосрочная лицензия серии 66 №000096 на пользование объектами животного мира (разрешенный вид использования – охота).

Приложением №1 к лицензии являются условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

На основании данной лицензии между Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Мишино» 20.09.2010 (охотпользователь) заключен договор №66-000096/1810 о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

В подп. 2.2 ст. 2 названного договора предусмотрены обязанности на предоставленной в пользование территории, в соответствии с которыми охотпользователь, том числе обязан: использовать предоставленную территорию по целевому назначению в соответствии с полученной долгосрочной лицензией требованиями гражданского, земельного, водного, лесного законодательства; обозначить на местности границы предоставленной территории пограничными знаками (аншлагами): по ясно видимым на местности границам охотничьего хозяйства и границам егерских обходов (дороги, реки, просеки и т.п.) расстояние между пограничными знаками не должно превышать2 км, по неясным видимым на местности границам, также по границам воспроизведенных участков пограничные знаки (аншлаги) должны устанавливаться в пределах прямой видимости; выдавать гражданам, имеющим охотничий билет, разрешения и путевки для осуществления охоты в пределах установленных норм, квот и лимитов; допускать в первоочередном порядке к производству охоты на боровую, водоплавающую дичь и зайцев лиц из числа местного населения, проживающих на территории Гаринского городского округа Свердловской области; предоставлять гражданам из числа местного населения, проживающих на территории Гаринского городского округа Свердловской области, бесплатные путевки на добычу объектов животного мира; проводить учет численности и фактических объемов изъятия животных, предоставленных в пользование на основании долгосрочной лицензии; своевременно предоставлять уполномоченному органу отчеты и сведения о распространении, численности и использовании диких охотничьих животных, предоставленных в пользование, а также об объемах изъятия используемых животных; предоставлять в уполномоченный орган информацию о создании участков по обучению (натаске и нагонке) собак охотничьих пород в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа охотпользователя о создании таких участков и др.

В связи с неисполнением обществом с момента получения территории для осуществления пользования объектами животного мира и по настоящее время условий пользования, предусмотренных договором и лицензией, Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, заслушав представителя заявителя, изучив представленные документы по правилам ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ) объектами животного мира являются организмы животного происхождения (дикие животные), а к пользователям животным миром относятся граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (ст. 36 закона №52-ФЗ).

Пунктом 19 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 569 от 26 июня 2000 года, устанавливалось, что в случае отказа от пользования охотничьими животными, лицензирующий орган аннулирует действие долгосрочной лицензии.

Данное положение утратило силу 04.10.2010г. в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 27.08.2010 г. № 293 «О признании утратившими силу приказов Минсельхоза России от 26.06.2000 г. № 569, от 29.03.2001 г. № 304, от 29.12.2007 г. № 678, от 20.08.2008 г. № 404».

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 апреля 2010 года выдача долгосрочных лицензий, а также заключение договоров о предоставлении в пользование территорий (акваторий) не предусматривается, использование охотничьих угодий юридическими лицами осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений.

Пунктом 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом согласно ч. 2 ст. 71 указанного Закона долгосрочные лицензии, указанные в части 1 данной статьи, не подлежат продлению.

Действующим законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов не предусмотрена процедура аннулирования лицензирующим органом долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира, аннулирование лицензии производится в судебном порядке.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 20 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Аннулирование лицензии является одной из мер государственного воздействия, применение которой должно ставиться в зависимость от совокупности ряда условий (характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств).

Материалами дела установлено, что пользование объектами животного мира осуществляется ответчиком на основании долгосрочной лицензии серии 66 №000096 от 20.09.2010.

Согласно Условий пользования объектами животного мира (Приложение №1 к долгосрочной лицензии) пользование объектами животного мира осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания, в том числе:

- осуществление устойчивого использования объектов животного мира;

- выдачу разрешений на добычу пернатой дичи, пушных зверей и зайца с учетом потребностей местных охотников в пределах установленных лимитов;

- осуществление ежегодного учета используемых объектов животного мира и предоставление в Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области данных о численности и объемах изъятия используемых объектов животного мира по установленным методикам, формам и в установленные сроки;

- оказание помощи государственным органам в осуществлении охраны объектов животного мира;

- регулирование численности волка и других объектов животного мира на территории, переданной в пользование в соответствии с приказом Минсельхоза Российской Федерации от 20.01.2009 г. №23 «Об утверждении порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»;

- предоставление в лицензирующий орган информации о создании участков по обучению (натаске и нагонке) собак охотничьих пород.

Из материалов дела следует, что с момента получения лицензии обществом с ограниченной ответственностью «Мишино» допущены многочисленные нарушения правил и условий пользования объектами животного мира, в частности обществом не исполняются следующие условия, предусмотренные лицензией 66 №000096 от 20.09.2010 и договором №66-000096/1810 от 20.09.2010, а именно:

- учет численности охотничьих ресурсов в 2013-2015 годах обществом не проводился;

- по целевому назначению в 2013-2015 годах территория не использовалась, охотхозяйственная деятельность не осуществлялась, бланки разрешений для выдачи охотникам обществом не запрашивались и соответственно охотникам не выдавались ни разрешения, ни путевки;

- Департаменту по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области помощь в осуществлении охраны объектов животного мира не оказывалась, сообщения о выявленных нарушениях в области охраны объектов животного мира в Департамент обществом не передавалась за весь период пользования охотничьими угодьями;

- отчеты и сведения о распространении, численности и использовании диких охотничьих животных, предоставленных в пользование, а также об объемах изъятия используемых животных обществом не предоставлялись;

- информация о создании участков по обучению (натаске и нагонке) собак охотничьих пород не предоставлялась;

- пограничные знаки (аншлаги) на местности предоставленной территории не установлены.

Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, а именно: постановлениями департамента от 28.05.13 №610/охот, от 26.03.15 №540/охот по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ за не предоставление сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов и среды их обитания; постановлениями мирового судьи судебного участка №7 от 31.07.13, от 13.11.13 по ст. 19.7 КоАП РФ за не предоставление документированной информации для ведения государственного охотохозяйственного реестра.

Судом учтен характер нарушений. Указанные обстоятельства по делу свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Организации, имеющие лицензии на право пользования объектами животного мира, обязаны соблюдать требования действующего законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, условия пользования животным миром, предусмотренным лицензией 66 №0000096 от 20.09.2010. Небрежное отношение общества к своим обязанностям, отсутствие должной предусмотрительности, является достаточным основанием для аннулирования у заявителя лицензии.

Факт нарушения обществом условий лицензии подтвержден материалами дела, иного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии основания для аннулирования выданной обществу лицензии.

В силу ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с этим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 40 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ предусмотрено, что пользователи животным миром обязаны, в том числе соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром, а также не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира и обеспечивать их воспроизводство.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случае нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Согласно подп. 4.2.3 п. 4.2 ст. 4 договора №66-000096/1810 от 20.09.2010 прекращение пользования территориями, необходимыми для осуществления пользования объектами охоты, производится при аннулировании долгосрочной лицензии.

Представленными в материалы дела доказательствами Департамент доказал неоднократное нарушение обществом, вследствие длительного бездействия, указанных норм и правил, регулирующих условия пользования объектами животного мира.

Необходимость обеспечения публичных интересов в сфере охраны объектов животного мира, исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ, обусловлена тем, что пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания, а исключение угрозы уменьшения численности основных видов охотничьих животных, в том числе и путем предоставления в установленном законом порядке объектов животного мира эффективному пользователю, имеющему достаточные финансовые ресурсы для обеспечения надлежащего исполнения предъявляемых требований, в рассматриваемом случае, с учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств, является достаточным основанием для прекращения права пользования обществом с ограниченной ответственностью «Мишино» объектами животного мира.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя о прекращении права пользования животным миром, осуществляемого обществом с ограниченной ответственностью «Мишино» на территории Гаринского городского округа » на основании долгосрочной лицензии серии 66 №000096 от 20.09.10 в соответствии с договором №66-000096/1810 от 20.09.10 и аннулировании долгосрочной лицензии серии 66 №000096 от 20.09.10, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявитель в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с непосредственно с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Аннулировать долгосрочную лицензию серии 66 №000096 от 20.09.10, выданную Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области Обществу с ограниченной ответственностью «Мишино» на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Гаринского городского округа, площадью 39,148 тыс. гектаров.

Прекратить право пользования объектами животного мира, предоставленное Обществу с ограниченной ответственностью «Мишино» на основании долгосрочной лицензии серии 66 №000096 от 20.09.10 в соответствии с договором №66-000096/1810 от 20.09.10.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Мишино» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 620131, <...>)в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.ФИО2