Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-48390/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Брусника. Строительство Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Брусника. Строительство Екатеринбург»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 14.09.2016 № 29-05-25-636.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Брусника. Строительство Екатеринбург» - ФИО1 (доверенность от 29.04.2015 № 66АА2968614);

департамента ГЖИСН - ФИО2 (доверенность от 13.07.16 № 29-05-36-102), ФИО3 (доверенность от 11.11.2016 № 29-05-36-155).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Брусника. Строительство Екатеринбург» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления департамента ГЖИСН от 14.09.2016 № 29-05-25-636.

Определением суда от 14.10.2016 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.11.2016.

В ходе судебного заседания 14.11.2016 департаментом ГЖИСН приобщен к материалам дела отзыв с приложением материалов дела об административном правонарушении, фотоматериалов.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании объявлен перерыв до 21.11.2016 по ходатайству заявителя.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием тех же представителей.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщены к материалам дела почтовое уведомление, копии постановлений от 27.01.2016 № 29-05-25-47, от 03.02.2016 № 29-05-25-56.

Заявителем приобщены к материалам дела возражения на отзыв, акт проверки от 01.09.2016,

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании извещения общества «Брусника. Строительство Екатеринбург» (от 01.08.2016 № 31798) о случае возникновения аварийной ситуации на объекте капитального строительства, приказа от 01.08.2016 № 29-16-07/690, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 02.08.2016 № 7/4-19-2016, проведена проверка объекта капитального строительства «9-18-этажный 7-секционный жилой дом с офисными помещениями на 1-ом этаже (№ 1 и № 2 по ГП), подземная автостоянка (№ 3 по ГП), трансформаторная подстанция (№ 4 по ГП)», расположенного по адресу: Екатеринбург, Орджоникидзевский район, ул. Ломоносова - ул. Новаторов, в отношении генерального подрядчика - общества «Брусника. Строительство Екатеринбург».

В ходе проверки установлено, что строительство вышеуказанного объекта осуществляется с нарушениями требований технических регламентов и проектной документации, а именно:

1. Ограждение строительной площадки вдоль оси 35 (вдоль 18 этажной секции) не выполнено, что является нарушением л. 2 проекта организации строительства ш. 155-14-4-ПОС;

2. Проходы к рабочим местам, рабочие места захламлены строительным мусором, загромождены строительными материалами, что является нарушением п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

3. На территории строительной площадки находятся лица без защитных касок, что является нарушением п. 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

4. Не выполнено сигнальное ограждение опасной зоны под строительными подъемниками (люльками), строительными лесами, что является нарушением п. 4.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; п. 17 технологической карты на устройство лесов;

5. Отсутствуют защитные козырьки входов в строящееся здание, что является нарушением п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

6. Фактически леса не имеют ограждения, исключающие возможность падения людей и различных предметов, что является нарушением п. 6.2.16, 6.2.18, 7.4.11 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; п. 1.3.7 ГОСТ 27321-87, п. 18 л. проекта ш. 155-14-4-ПОС, п. 13 технологической карты на устройство лесов ш. 155-14-4-ППР;

7. Разводка сетей временного электроснабжения объекта капитального строительства выполнена с нарушениями: провода (кабели) расположены на расстоянии менее 6,0 метров над проездами, менее 3,5 метров над проходами, менее 2,5 метров над рабочими местами, что является нарушением п. 6.4.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

8. Строительство объекта осуществляется с участием субподрядных организаций в отсутствие графика выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на территории строительной площадки. На момент визуального осмотра и при проведении проверки график совмещенных работ представлен не был. Согласно журнала совмещенных работ одновременно ведутся работы в одной плоскости по устройству фасадов с люлек и строительных лесов, что является нарушением п. 4.7 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

9. Складирование материалов производится в не предназначенных для этого местах, что является нарушением л. 2 проекта организации строительства ш. 155-14-4-ПОС;

10. В ходе проведения проверки представлен паспорт на леса рамные строительные приставные марки ЛРСП-300, а технологическая карта представлена на устройство фасадных лесов марки ЛСР-40 и ЛСР-60. Согласно акта приема-передачи от 27.06.2016 от 14.07.2016, от 15.07.2016, от 02.06.2016, от 20.06.2016 и 21.06.2016 смонтированы леса ЛСРП-300. Таким образом, на строительной площадке используются леса, непредусмотренные технической документацией и в отсутствии организационно-технической документации, что является нарушением п.7.4.7 СНиП 12-03-2001;

11. Согласно акту приема-передачи и паспорту на строительные рамные леса на объекте капитального строительства смонтированы и эксплуатируются леса рамные строительные приставные ЛРСП-300. Генеральным подрядчиком в ходе проведения проверки на производстве работ представлена организационно техническая документация, технологическая карта, на устройство фасадных лесов ЛСР 40-60.В паспорте на леса ЛРСП-300 приведена схема крепления лесов к стене при помощи регулируемого кронштейна и анкерного болта. Технологическая карта на устройство лесов при выполнении фасадных работ не соответствует паспорту на леса и имеетрасхождения с разделами проектной документации <...>/БП-АР-З - крепление лесов, согласно паспорту, предусмотрено в стены, где количество точек крепления лесов должна быть не менее 1 анкера на 25м² площади лесов, а в крайних рядах крепятся все рамы. Ограждающие конструкции жилого дома выполнены из керамических пустотных блоков. Так как пустотные блоки обладают хорошими теплоизолирующими характеристиками, а не прочностными, крепление выполнено в монолитные пояса, с количеством точек крепления менее 1 анкера на 25м². Таким образом, производство фасадных работ осуществляется по разработанной и утвержденной технологической карте, не соответствующей проектным конструктивным характеристика каркаса и фактическим применяемым лесам. Крепление лесов к зданию выполнено в нарушении требований паспорта на данные леса и особенностей конструктивных характеристик каркаса, что является нарушением п. 7.4.7 СНиП 12-03-2001;

12. В соответствии с паспортом на леса рамные строительные приставные ЛРСП-300 леса должны монтироваться на спланированной и утрамбованной площадке, с которой должен быть предусмотрен отвод воды. Фактически при визуальном осмотре зафиксировано, что леса смонтированы на неподготовленной поверхности, местами имеются перепады, что является нарушением п. 7.4.6 СНиП 12-03-2001; п. 5.3 паспорта на леса рамные строительные приставные ЛРСП-300;

13. Воздействие нагрузок на средства подмащивания в процессе производства работ не должно превышать расчетных по проекту или техническим условиям. В случае необходимости передачи на леса и подмости дополнительных нагрузок (от машин для подъема материалов, грузоподъемных площадок и т.п.) их конструкция должна быть проверена на эти нагрузки. При визуальном осмотре было установлено, что на лесах складируется материал, акта о проведении испытаний нагрузкой и прочности лесов представлен не был, что является нарушением п. 7.4.9 СНиП 12-03-2001, п. 7.6 паспорта на леса рамные строительные приставные ЛРСП-300;

14. В основании фасадных лесов установлены деревянные подкладки из обрезов древесины до 5 ярусов, не имея при этом жесткого узла крепления опорных подкладок и металлических башмаков под стойками, что является нарушением п. 18 л. 2 проекта организации строительства ш. 155-14-4-ПОС; п. 2, п. 10 технологической карта на устройство лесов ш. 155-14-4-ППР.

По результатам рассмотрения проверки составлены протокол об административном правонарушении от 16.08.2016 № 29-16-09/160 и 14.09.2016 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 29-05-25-636, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым наложен штраф в размере 200 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество «Брусника. Строительство Екатеринбург» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции статьи следует, что объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

На основании ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов, обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

По ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с п. 6.1.6 постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (далее - СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования») проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями.

В силу п. 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования» все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.

По п. 4.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования» места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон. На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

Согласно п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования»места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

В п. 6.2.16, 6.2.18, 7.4.11 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования» указано, что рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов. При невозможности или экономической нецелесообразности применения защитных ограждений согласно п. 6.2.16 допускается производство работ с применением предохранительного пояса для строителей, соответствующего государственным стандартам, и оформлением наряда - допуска. Средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более - ограждения и бортовые элементы. Высота ограждения должна быть не менее 1,1 м, бортового элемента - не менее 0,15 м, расстояние между горизонтальными элементами ограждения - не более 0,5 м.

В силу п. 1.3.7 «ГОСТ 27321-87. Леса стоечные приставные для строительно-монтажных работ. Технические условия» леса должны иметь ограждения, исключающие возможность падения людей и различных предметов.

Согласно п. 6.4.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования» разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 - над рабочими местами.

На основании п. 4.7 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования» генеральный подрядчик или арендодатель обязаны при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов:

разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории;

осуществлять их допуск на производственную территорию с учетом выполнения требований п. 4.6;

обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту - допуску и графику выполнения совмещенных работ.

В соответствии с п. 7.4.7 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования» средства подмащивания - леса, не обладающие собственной расчетной устойчивостью, должны быть прикреплены к зданию способами, указанными в технической документации завода - изготовителя (на инвентарные леса) или в организационно - технологической документации на производство работ. Места крепления указываются в организационно - технологической документации. При отсутствии особых указаний в проекте или инструкции завода - изготовителя крепление лесов к стенам зданий должно осуществляться не менее чем через один ярус для крайних стоек, через два пролета для верхнего яруса и одного крепления на каждые 50 кв. м проекции поверхности лесов на фасад здания. Не допускается крепить средства подмащивания к парапетам, карнизам, балконам и другим выступающим частям зданий и сооружений.

По п. 7.4.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования» поверхность грунта, на которую устанавливаются средства подмащивания, должна быть спланирована (выровнена и утрамбована) с обеспечением отвода с нее поверхностных вод. В тех случаях, когда невозможно выполнить эти требования, средства подмащивания должны быть оборудованы регулируемыми опорами (домкратами) для обеспечения горизонтальности установки или установлены временные опорные сооружения, обеспечивающие горизонтальность установки средств подмащивания.

Согласно п. 7.4.9 СНиП 12-03-2001 «Безопасность пруда в строительстве. Часть 1. Общие требования» воздействие нагрузок на средства подмащивания в процессе производства работ не должно превышать расчетных по проекту или техническим условиям. В случае необходимости передачи на леса и подмости дополнительных нагрузок (от машин для подъема материалов, грузоподъемных площадок и т.п.) их конструкция должна быть проверена на эти нагрузки.

По п. 5.3, 7.6 паспорта на леса рамные строительные приставные ЛРСП-300 леса должны монтироваться на спланированной и утрамбованной площадке, с которой должен быть предусмотрен отвод воды.Нагрузки на настилы лесов в процессе их эксплуатации не должны превышать пределов, указанных в паспорте В случае необходимости увеличения или изменения расположения нагрузок прочность лесов должна быть проверена расчетом; провести испытания лесов нагрузкой, на 25% превышающей указанную; составить акт о проведении испытаний.

Согласно п. 13 технологической карты на устройство лесов ш. 155-14-4-ППР леса, применяемые в работах, должны удовлетворять ГОСТ 27321-87. К работе леса допускаются только после составления акта.

По п. 17 технологической карты на устройство лесов ш. 155-14-4-ППР опасная зона вокруг лесов ограждается сигнальным ограждением. Доступ людей не принимающих участие в работах, в опасную зону запрещен.

В соответствии с п. 2, п. 10 технологической карты на устройство лесов ш. 155-14-4-ППР до начала монтажа лесов необходимо очистить место установки лесов от строительного мусора и посторонних предметов шириной не менее 3 м по длине производства работ; установить временное ограждение вокруг места производства работ, вывесить предупреждающие знаки и надписи; доставить к месту установки комплект лесов, рассортировать по элементам и уложить вдоль фасада. Запрещается устанавливать леса на наледи или на неровной поверхности, а также выравнивать под ними подкладки при помощи кирпичей, камней, обрезков досок и любых других случайных предметов.

Судом установлено, что общество «Брусника. Строительство Екатеринбург» является генеральным подрядчиком строительства на основании договора от 17.09.2014 № 01-Л.

Как следует из материалов дела в нарушение требований технических регламентов и проектной документации на вышеуказанном объекте капитального строительства допущены нарушения требований технических регламентов проектной документации. Событие правонарушения зафиксировано административным органом, подтверждено постановлением о назначении административного наказания от 14.09.2016 № 29-05-25-636, актом проверки от 09.08.2016 № 29-16-04/610, фотоматериалами.

Заявитель ссылается на то, что СНиП 12-03-2001 не является обязательным к применению и носит рекомендательный характер.

Судом установлено, что применение СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» предусмотрено в пунктах 16.1, 16.2, 16,3 листа 19, а также в пунктах 16.7, 16.9 листа 20 проекта организации строительства 155-14-4-ПОС. Таким образом, общество «Брусника. Строительство Екатеринбург», предусмотрев применение вышеназванного СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» в проектной документации, обязано осуществлять строительство в соответствии с положениями данного СНиП.

Заявитель ссылается на то, что невозможно установить какие именно леса и в каких осях исследовались департаментом ГЖИСН.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, строительные леса проверялись по периметру всего объекта. В ходе проверки представлены технологическая карта на устройство фасадных лесов ЛСР-40 и ЛСР-60, а также паспорт на леса строительные приставные ЛРСП-300, что подтверждается материалами дела. Также департаментом ГЖИСН не исследовались леса ЛРСП-300 на предмет соответствия их технологической карте на леса ЛСР-40, ЛСР-60.

Экспертиза общества с ограниченной ответственностью «Строй Доктор» в отношении соответствия крепления лесов проектной документации предоставлена в департамент ГЖИСН после завершения проверки с извещением об устранении нарушений. Предметом данной экспертизы было установление причин обрушения строительных лесов, то есть части лесов, установленных по периметру строящегося здания.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «Брусника. Строительство Екатеринбург» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Заявитель ссылается на то, что не является субъектом правонарушения.

Общество «Брусника. Строительство Екатеринбург» является генеральным подрядчиком строительства на основании договора от 17.09.2014 № 01-Л. Согласно п. 6.2 вышеуказанного договора - генеральный подрядчик несет полную ответственность за качество и безопасность методов производства работ, за соблюдение требований нормативных актов по охране окружающей среды при производстве работ, в том числе за надлежащие исполнение работ субподрядчиками. Обеспечивать выполнение на объекте необходимых мероприятий по технике безопасности, соблюдению санитарно-гигиенических норм и правил электро- и пожаробезопасности.

Таким образом, наличие в действиях общества «Брусника. Строительство Екатеринбург» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Заявитель ссылается на то, что департаментом ГЖИСН допущено нарушение процессуального срока составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпротокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Судом установлено, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 10.08.2016 № 29-16-09/166 составлено на следующий день, после окончания проверки и вручено представителю заявителя 14.08.2016 (вх. № 723-ВХ-ГП), протокол составлен через 6 дней после окончания проверки.

Судом сделан вывод о том, что департаментом ГЖИСН предприняты все меры для обеспечения гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а права заявителя на своевременное производство по делу не нарушены. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель также ссылается на то, что документы не были истребованы департаментом ГЖИСН надлежащим образом.

Согласно положениям п. 11 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» (вместе с «РД-11-04-2006...») при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля.

В пункте 11 приказа департамента ГЖИСН о проведении внеплановой выездной проверки от 01.08.2016 № 29-16-07/690 указан перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно:

а.) общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков

сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;

в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;

г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;

е) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

ж) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных органом государственного строительного надзора.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные обществом «Брусника. Строительство Екатеринбург» нарушения совершены в области градостроительной деятельности, в связи с чем содержат угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, в том числе в сфере обеспечения безопасности граждан. В связи с указанным суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Департамента ГЖИСН в качестве доказательства повторности совершения заявителем правонарушения представлены копии постановлений от 27.01.2016 № 29-05-25-47, от 03.02.2016 № 29-05-25-56.

Заявителем не представлено доказательств того, что оно относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем оснований для рассмотрения вопроса о возможности замены административного штрафа предупреждением не рассматривается.

При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2016 № 29-05-25-636.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Строительство Екатеринбург" о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 14.09.2016 № 29-05-25-636 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е.Калашник