Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой рассмотрел дело по заявлению органа местного самоуправления Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 02.08.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/7.32.4-1943/2019 об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

05.11.2019 судом была принята резолютивная часть решения.

08.11.2019 Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием признать незаконным и отменить постановление от 02.08.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/7.32.4-1943/2019 об административном правонарушении.

Свердловским УФАС России в электронном виде через систему «Мой Арбитр» представлены материалы административного дела и отзыв, согласно которому считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностными лицами Свердловского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при принятии решения Свердловского УФАС России от 15.05.2019 по жалобе № 066/01/18.1-584/2019.

В качестве нарушения заявителю вменено неразмещение в извещении о проведении аукционов сведенийо технических условиях и о наличии (отсутствии) возможности присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

18.07.2019 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства Свердловским УФАС России вынесено постановление от 02.08.2019 г.о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № № 066/04/7.32.4-1943/2019 об административном правонарушении, в соответствии с которым Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что данное постановление вынесено заинтересованным лицом незаконно, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, извещения о проведении аукционов были опубликованы заявителем на официальном сайте - "torgi.gov.ru", а также на официальном сайте заявителя -"umi-pgo.ru". В извещениях в разделе "Технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" было указано:

1) Водоотведение и водоснабжение: отсутствует техническая возможность присоединения к существующим сетям централизованного водоснабжения; отсутствуют точки подключения водоснабжения; отсутствует резерв мощности по давления, производительность скважин резерв мощности котельной (только для существующей застройки). В утвержденные инвестиционные программы ОАО «Полевская коммунальная компания» не включены мероприятия по подключению новых объектов данной территории. При утверждении изменений в инвестиционные программы и утверждении платы за подключение, возможность присоединения возможно появится. Информацию об утверждении данных мероприятий можно узнать на сайте ОАО «ПКК», Администрации ПГО.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

При этом согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сетью инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21).

Согласно п. 1, пп. «г» п. 3 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включаются, в том числе следующие разделы: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные, в. том числе на обеспечение соблюдения требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №-87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» должен состоять из следующих подразделов:

а) подраздел «Система электроснабжения»;

б) подраздел «Система водоснабжения»;

в) подраздел «Система водоотведения»;

г) подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»;

д) подраздел «Сети связи»;

е) подраздел «Система газоснабжения»;

ж) подраздел «Технологические решения».

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.04.2018 № 236/пр утверждены формы:

а) единой заявки, подаваемой заявителями через региональные порталы государственных и муниципальных услуг в целях получения технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и примерный перечень сведений и документов, прилагаемых к ней, согласно приложению № 1 к настоящему приказу, согласно которой в п. 1.4 раздела «Общая часть заявки» возможен выбор вида сетей инженерно-технического обеспечения; системы теплоснабжения; централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения; сети газораспределения;

б) единой заявки, подаваемой заявителями через региональные порталы государственных и муниципальных услуг в целях заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и примерный перечень сведений и документов, прилагаемых к ней, согласно приложению № 2 к настоящему приказу, согласно которой в п. 1.4 раздела «Общая часть заявки» возможен выбор вида сетей инженерно-технического

обеспечения: системы теплоснабжения; централизованные системы холодного

водоснабжения и (или) водоотведения; сети газораспределения; электрические сети.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.12.2016 № 996/пр утверждена форма проектной декларации, в которой в п. 14.1.1 раздела 14 «О планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи» указываются виды сети инженерно-технического обеспечения: теплоснабжение; горячее водоснабжение; холодное водоснабжение; бытовое или общественное водоотведение; ливневое водоотведение; электроснабжение; газоснабжение.

Таким образом, довод заявителя о размещении всей необходимой информации судом отклоняется в связи с тем, что на основании указанных нормативных правовых актов под сетью инженерно-технического обеспечения надлежит понимать не только имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе водоснабжения и водоотведения, но и иные сети инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, как указано выше, в соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона также должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции.

В пределах территориальных зон согласно ч. 3 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в границах соответствующей территориальной зоны, согласно п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 и п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 38 ГрК РФ в рамках предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Правил землепользования и застройки Полевского городского округа (утв. решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 № 600, далее - Правила № 600) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны соответствовать местным нормативам градостроительного проектирования Полевского городского округа (утв. решением Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 405).

Статьей 34 Правил № 600 определены Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа (Ж1), однако в извещениях они не указаны.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и изложены в решении Свердловского УФАС России от 15.05.2019 по жалобе № 066/01/18.1- 584/2019, которое оспорено в установленном порядке не было; доказательств того, что названное решение было признано недействительным в судебном порядке – не представлено.

Таким образом, вывод органа антимонопольного органа о допущенном нарушении организатором торгов Управлением муниципальным имуществом Полевского городского округа пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, которое выразилось в неразмещении в извещении о проведении аукциона сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является правильным.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившаяся в непринятии обществом необходимых и своевременных мер к соблюдению требований законодательства, подтверждена материалами дела об административном правонарушении и оспариваемым постановлением. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности (1 год), предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова