Гражданский кодекс часть 1

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало; ссылается на то, что ФГУП «Почта России» не ознакомлено с приказом о проведении проверки; заявителем нарушен установленный ст.28.8 КоАП РФ срок направления в суд заявления о привлечении к административной ответственности; проверка в отношении ФГУП «Почта России» проведена до истечения двухгодичного срока со дня последней проверки; считает выявленные нарушения малозначительными.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 15.11.2011 №1359 заявителем в отношении заинтересованного лица проведено внеплановое систематическое наблюдение с целью подтверждения (неподтверждения) информации (вх.№13393 от 14.11.2011), поступившей от ЗАО «Ремтехкомплект» о нарушении заинтересованным лицом требований законодательства в области почтовой связи, проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

Систематическое наблюдение проводилось в период с 16.11.2011 по 23.11.2011по адресу местонахождения ЗАО «Ремтехкомплект»: <...> и в местах общего пользования (клиентский зал, вывеска режима работы) объекта почтовой связи «Екатеринбург 620078» по адресу: <...>.

Проведенным наблюдением выявлено следующее:

1. Нарушены п.53 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221; абз.23 ст.2 Федерального закона от 17.07.99 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; абз.1 ст.45 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи регионального содружества в области связи 22.04.92, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.11.92 №416; подп. 2 п.2 приказа Минсвязи России от 05.06.2003 № 75, а именно:

- на почтовых отправлениях, поступивших в адрес ЗАО «Ремтехкомплект», отсутствуют оттиски календарного штемпеля с указанием наименования объекта почтовой связи «Екатеринбург 620078», даты поступления отправления, наносимые на их оболочки, чем ограничиваются права пользователей услуг при предъявлении претензий, связанных с несвоевременной доставкой и пересылкой почтовых отправлений в установленные сроки, в том числе и на двух контрольных письмах отправленных Управлением Роскомнадзора по Свердловской области.

2. Нарушены п.12 «б» и п.32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, а именно:

- объектом почтовой связи «Екатеринбург 620078» Екатеринбургского почтамта УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» при приёме регистрируемой (заказной) письменной корреспонденции, оплаченной в соответствии с действующими тарифами на услуги почтовой связи - оттисками государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальной машиной № FP 374872, подтверждающими оплату услуг почтовой связи, отправителю не выдается квитанция за принятую заказную письменную корреспонденцию - владельцу франкировальной машины ЗАО «Ремтехкомплект» - договор № 46/010654 от 15.04.2007 (заказная письменная корреспонденция (8 отправлений) сдана по списку ф.103 в ОПС «Екатеринбург 620078» - 02.11.2011, квитанция не оформлена, отправителю не выдана; заказная письменная корреспонденция (6 отправлений) сдана по списку ф.103 в ОПС «Екатеринбург 620078» - 09.11.2011, квитанция не оформлена, отправителю не выдана; заказная письменная корреспонденция (10 отправлений) сдана по списку ф.103 в ОПС «Екатеринбург 620078» - 16.11.2011, квитанция не оформлена, отправителю не выдана).

3. Нарушены п.п. 33, 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, а именно:

- объектом почтовой связи «Екатеринбург 620078» Екатеринбургского почтамта УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» нарушается порядок доставки почтовых отправлений в адрес ЗАО «Ремтехкомплект», которое абонирует ячейку №132 абонементного почтового шкафа в данном объекте почтовой связи. Простые почтовые отправления из г.Актобе, Казахстан - 3, Уфа - 1, Екатеринбург - 1 не опущены в ячейку №132 абонементного почтового шкафа адресата, а необоснованно возвращены по обратным адресам отправителям. ФГУП «Почта России» необоснованно возвращена 30.09.2011 простая бандероль, отправленная ЗАО «Ремтехкомплект» 30.06.2011 в адрес гражданина Республики Казахстан.

4. Нарушены абз.4 ст.16, абз.2 ст.7, абз.1, 2, 3 ст.14, абз.1 ст.19 Федерального закона от 17.07.99 № 176-ФЗ «О почтовой связи», ст.10 Федерального закона РФ от 07.02.92 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.2 ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подп.«в» п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, а именно:

- в объекте почтовой связи «Екатеринбург 620078» Екатеринбургского почтамта УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» не соблюдается режим работы объекта почтовой связи, согласованный с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и опубликованный на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru (у входа в объект и внутри объекта почтовой связи «Екатеринбург 620078», размещены разные режимы работы, отличные от размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» (установленный режим работы объекта почтовой связи «Екатеринбург 620078» Екатеринбургского почтамта: с понедельника по пятницу - с 08.00 до 20.00, в субботу с 09.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 14.00, воскресенье - выходной) - продолжительность рабочего дня объекта сокращена. Вышеуказанное отделение почтовой связи работает по режиму работы, самостоятельно измененному УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России».

5. Нарушен подп. «а» п.4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, а именно:

- объектом почтовой связи «Екатеринбург 620078» Екатеринбургского почтамта УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» нарушается частота доставки письменной корреспонденции на внутригородской территории административного центра РФ города Екатеринбург, так как доставка письменной корреспонденции осуществляется не ежедневно, что подтверждается оттисками календарного штемпеля с датой поступления в объект, а именно: два заказных письма №44304840030024 и №40410341460803 поступили 10.10.2011, а доставлены в ячейку №132 абонементного почтового шкафа 16.11.2011.

По итогам проведенного систематического наблюдения заявителем 29.11.2011 составлены акт систематического наблюдения №А-66-0754/04 и протокол об административном правонарушении в области связи №529-Пр/4, которыми зафиксированы указанные нарушения.

По мнению заявителя, за данные нарушения заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» имеет лицензию на осуществление деятельности по оказанию услуг почтовой связи серии А 025271 № 25577 со сроком действия с 11.04.2004 до 11.04.2013, выданную Министерством Российской Федерации по связи и информатизации.

В соответствии с условиями осуществления деятельности, предусмотренными указанной лицензией, ФГУП «Почта России» обязано руководствоваться федеральными законами «О связи», «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Факты выявленных правонарушений подтверждаются вышеуказанными актом, приложенными к акту копиями фотоснимков, почтовых конвертов, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает, что заинтересованным лицом не соблюдены требования лицензии по оказанию услуг связи, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ установлен, суд считает, что ФГУП «Почта России» подлежит привлечению к административной ответственности по данной норме.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ заявителем не пропущен.

Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

В силу ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Суд полагает возможным применить к заинтересованному лицу в качестве меры административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ штраф в пределах санкции данной нормы в размере 38000 руб.

При назначении штрафа в названном размере суд учел в качестве отягчающего ответственность обстоятельства предусмотренное п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ основание - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса (решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2011 по делу №А60-39390/2011 заинтересованное лицо привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ).

Довод заинтересованного лица о малозначительности совершенного им правонарушения судом отклонен.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По мнению суда, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку составы большинства из них являются формальными. Негативный результат может возникать и в нематериальной, в частности, организационной сфере.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающая применение к юридическим лицам административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обладает высокой степенью общественной опасности.

Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация заинтересованным лицом публично значимой деятельности в области связи, отсутствие должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Совершенное заинтересованным лицом административное правонарушение причиняет организационный вред общественным отношениям, поскольку ненадлежащее оформление приемки регистрируемых почтовых отправлений может иметь существенные неблагоприятные последствия для организаций в связи с необходимостью подтверждения надлежащими документами расходов на оказанные почтовые услуги, а также выполнения возложенных обязанностей в случаях, предполагающих отправку какой-либо документации.

Ссылка заинтересованного лица на то, что ФГУП «Почта России» не ознакомлено с приказом о проведении проверки, а также на то, что проверка в отношении ФГУП «Почта России» проведена до истечения двухгодичного срока со дня последней проверки, судом отклонена.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи установлен постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 №110 «Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи».

Указанный заинтересованным лицом двухгодичный срок не более чем один раз в течение которого возможно проведение мероприятий по контролю

в отношении одного юридического лица, имеющего лицензию в области оказания услуг связи, установлен п.11 «а» названного постановления; ознакомление юридического лица с распоряжением (приказом) о проведении проверки предусмотрено п.19 данного постановления.

Из положений названных норм постановления следует, что они применяются в отношении плановых мероприятий по контролю.

Между тем в отношении заинтересованного лица плановые мероприятия по контролю не проводились, а осуществлено внеплановое систематическое наблюдение.

Довод заинтересованного лица о направлении в арбитражный суд протокола об административном правонарушении с нарушением установленного ч.1 ст.28.8 КоАП РФ срока, судом также отклоняется, поскольку предусмотренный указанной нормой срок не является пресекательным.

Данная позиция суда согласуется с позицией Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п.4 постановления от 24.03.2005 №5.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (место нахождения: 13100 <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 38000 (тридцать восемь тысяч) руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по свердловской области (Управление Роскомнадзора по свердловской области)

БИК 046577001

Счет № 40101810500000010010

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

ИНН <***>

КПП 665901001

КБК 09611690040040000140

ОКАТО 65401000000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В.Горбашова