Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Кропачевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-57270/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кардинал» (ИНН <***>, ОГРН <***> (ИНН <***>, далее – общество «Кардинал»)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Управление по урегулированию алкогольного рынка, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2019 № АП04-2019/008-ЮЛ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В предварительном судебном заседании приняли участие представители: общества «Кардинал» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2019);

Управлению по урегулированию алкогольного рынка - ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 8).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Кардинал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по урегулированию алкогольного рынка от 09.09.2019 № АП04-2019/008-ЮЛ.

Определением суда от 01.11.2019 назначено предварительное судебное заседание на 25.11.2019.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв с приложением материалов проверки.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела распечатки с электронной почты.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением по урегулированию алкогольного рынка на основании приказа от 10.06.2019 № 225 проведена внеплановая выездная проверка соответствия деятельности по обороту алкогольной продукции обязательным требованиям в отношении общества «Кардинал».

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 10.07.2019 у общества «Кардинал» имеются расхождения (несоответствие остатков алкогольной продукции) между данными «Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива и ТТН) по 1 регистру на 10.07.2019 12:04 (мск)». формируемого посредством Единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - ЕГАИС), и фактическими остатками алкогольной продукции (пива и пивных напитков), находящейся в складском помещении общества «Кардинал» по адресу: <...>, составили 747,43 дал (9 133 штуки).

По результатам проверки Управлением по урегулированию алкогольного рынка в отношении общества «Кардинал» составлены акт проверки от 10.07.2019 № У5-а144/04-06, протокол об административном правонарушении от 19.07.2019 № АП04-2019/008-ЮЛ.

В отношении общества «Кардинал» вынесено постановление о назначении административного наказания от 09.09.2019 № АП04-2019/008-ЮЛ о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Кардинал» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота.

Согласно п. 7, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (вместе с «Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 п. 6 настоящих Правил. Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в п. 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подп. 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

По п. 5 постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции, у сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оборот вина, игристого вина (шампанского), у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, за исключением учета объема:

а) розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции;

б) розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

в) розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом «О связи». Перечень таких населенных пунктов определяется в соответствии с подп. 3 п. 2.1 ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

г) закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

д) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного транзита, таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом Евразийского экономического союза, а также ввозимых в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом Евразийского экономического союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов;

е) временного хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

з) перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзц. 5 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

и) перевозок алкогольной продукции, а также спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта не более 25 процентов объема готовой продукции;

к) хранения вина, игристого вина (шампанского), произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

Судом установлено, что согласно данным Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива и ТТН) по 1 регистру на 10.07.2019 12:04 (мск)», формируемого посредством ЕГАИС, в соответствии с которым по состоянию на 10.07.2019 на остатках общества «Кардинал» в обособленном подразделении по адресу: <...>, числится алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) различных наименований и емкостей в общем объеме 2 144,45 дал (26 951 штука).

При этом в ходе осмотра установлено наличие в складском помещении общества «Кардинал» по адресу: <...>, алкогольной продукции (пиво светлое (пастеризованное) «Балтика экспортное» № 7 в ж/б, 5,4% 0,9 л.; напиток, изготовленный на основе пива «Сет энд ФИО3 Черная Вишня» пастеризованный Бут, 4,6% 0,44 л.; Напиток пивной «Жатецкий Гусь Рубиновый» пастеризованный, Бут, 5,1% 0,48 л.; пивной напиток «Со вкусом коктейля «джин-тоник» 6,7% 0,45 л.) в общем объеме 1397,02 дал (17 818 шт.), а также отсутствие в складском помещении алкогольной продукции (пивных напитков) производства ЗАО Совместное предприятие «ФИО4 Дагвино Санкт-Петербург» (ИНН <***>), ООО «Пивной Дом» (ИНН <***>), ООО «Кристалл» (ИНН <***>) и ООО «Альфа Групп» (ИНН <***>).

Расхождения (несоответствие остатков алкогольной продукции) между данными «Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива и ТТН) по 1 регистру на 10.07.2019 12:04 (мск)». формируемого посредством Единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - ЕГАИС), и фактическими остатками алкогольной продукции (пива и пивных напитков), находящейся в складском помещении общества «Кардинал» по адресу: <...>, составили 747,43 дал (9133 штуки).

Таким образом, событие административного правонарушения, в действиях общества «Кардинал» имеется и подтверждено материалами дела (актом проверки от 10.07.2019 № У5-а144/04-06, протоколом об административном правонарушении от 19.07.2019 № АП04-2019/008-ЮЛ, протоколом осмотра от 10.07.2019 № АП04-2019/003,005-ЮЛ, постановлением от 09.09.2019 № АП04-2019/008-ЮЛ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества «Кардинал» в совершении правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что обществом «Кардинал» предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Заявитель указывает на то, что фактические остатки на складе расходились с остатками в системе БГАИС в связи с некорректной работой контрагентов заявителя: в целях правильного оборота продукции (произведения возвратов и отражения в ЕГАИС) общество «Кардинал» вынуждено повторно выпускать ТТН для отражения перемещений. Так как перемещения были по одной и той же продукции, ТТН начали задваиваться, контрагенты, в основном индивидуальные предприниматели, несвоевременно отражали данный факт у себя, на данный факт общество «Кардинал повлиять не могло.

Судом доводы заявителя отклонены с учетом того, что повторное создание отгрузочного документа в отношении одного и того же товара создает искажения в единой система учета движения алкогольной продукции, при этом невозможность создания корректирующих или возвратных отгрузочных документов, которые могут быть корректно отражены в системе, не подтверждена.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что в действиях (бездействии) общества «Кардинал» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу «Кардинал» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление административного органа вынесено в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, так как обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, в которой было совершено правонарушение. В данном случае допущенное нарушение препятствует осуществлению контроля со стороны органов государственной власти.

Оснований для снижения судом размера штрафа ниже низшего предела, судом также не установлено, так как обстоятельств, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014, являющихся основанием для снижения размера штрафа, таких как финансовое положение общества, характер совершенного обществом административного правонарушения и прочие, судом не установлено.

Судом установлено, что согласно данным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, общество «Кардинал» относится к категории «микропредприятие».

Вместе с тем, п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит положение о том, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Управлением по урегулированию алкогольного рынка вынесено постановление о назначении административного наказания от 09.07.2018 № 04-08/444-К/у, согласно которому общество «Кардинал» (ИНН <***>) привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Указанное постановление о назначении административного наказания от 09.07.2018 № 04-08/444-К/у вступило в законную силу 24.07.2018.

Таким образом, с учетом повторности совершения правонарушения правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 09.09.2019 № АП04-2019/008-ЮЛ о привлечении общества «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 руб. является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Кардинал» об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу от 09.09.2019 № АП04-2019/008-ЮЛотказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник