Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина, рассмотрел дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (далее - Управление)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Определение суда, направленное по надлежащему адресу заинтересованного лица, возвращено отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или несовершения ими определенных процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ненадлежащая организация деятельности заинтересованного лица в части получения по его месту жительства корреспонденции является риском заинтересованного лица, так же как и неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности, из чего следует, что заинтересованное лицо обязано было обеспечить получение необходимой почтовой корреспонденции.

При указанных обстоятельствах заинтересованное лицо признается уведомленным о наличии в арбитражном суде настоящего дела и о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Отводов суду не заявлено.

Управление обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно: неисполнение в установленный срок предписания Управления от 08.07.2015 № 01-11-01-04/1/2452 «О прекращении нарушений прав потребителей, прекращении нарушений требований технических регламентов, прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде и разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда».

Заинтересованное лицо возражений в отношении заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Управления от 04.06.2015 № 01-01-01-03-11/11648 в период с 10.06. 2015 по 08.07.2015 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 08.07.2015.

По итогам проведенной проверки Управлением заинтересованному лицу выдано предписание от 08.07.2015 № 01-11-01-04/1/2452 «О прекращении нарушений прав потребителей, прекращении нарушений требований технических регламентов, прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде и разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» (далее – предписание от 08.07.2015 № 01-11-01-04/1/2452), содержащее, в том числе, следующие требования:

1. в течение десяти дней с момента получения настоящего предписания разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией,

2. в срок до 30.09.2015 представить в Управление следующую документированную информацию:

- приказы (распоряжения) о разработке мероприятий, направленных на предотвращение (прекращение) нарушений прав потребителей, иные сведения об исполнении настоящего предписания,

- согласованную с органом государственного контроля (надзора) программу мероприятий по предотвращению причинения вреда по пункту 2 предписания (указан выше),

- информацию о выполнении согласованной программы мероприятий по предотвращению причинения вреда,

- иную письменную информацию, подтверждающую факт исполнения настоящего предписания (на усмотрение хозяйствующего субъекта).

Согласно имеющей в данном предписании отметке, предписание получено заинтересованным лицом 08.07.2015.

На основании распоряжения Управления от 16.10.2015 № 01-01-01-03-11/22171 в период с 19.10.2015 по 16.11.2015 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен, в том числе, факт неисполнения заинтересованным лицом поименованных выше требований предписания от 08.07.2015 № 01-11-01-04/1/2452.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.11.2015.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления 25.11.2015 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» (далее – Федеральный закон № 268-ФЗ) оценка соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона производится в формах:

- подтверждения заявителем декларации о соответствии соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона,

- проведения государственного контроля (надзора) на стадии реализации табачной продукции.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона № 268-ФЗ государственный контроль (надзор) за соответствием табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона осуществляется на стадии реализации табачной продукции.

Согласно статье 18 Федерального закона № 268-ФЗ для целей государственного контроля (надзора) за соответствием табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона проводятся следующие мероприятия:

- установление факта подтверждения соответствия контролируемой табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона,

- визуальный контроль,

- инструментальный контроль (для сигарет).

На основании статьи 19 Федерального закона № 268-ФЗ орган государственного контроля (надзора):

- осуществляет идентификацию табачных изделий по характеризующим их признакам, установленным статьей 3 настоящего Федерального закона;

- устанавливает факт подтверждения соответствия контролируемой табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона путем проверки наличия декларации о соответствии и знака обращения на рынке.

При сомнении в подлинности декларации о соответствии или отсутствии знака обращения на рынке орган государственного контроля (надзора) направляет соответствующий запрос в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.

При получении информации об отсутствии декларации о соответствии или при подтверждении того факта, что указанная декларация не является подлинной, орган государственного контроля (надзора) оформляет акт проверки и выдает заявителю предписание об устранении нарушений или осуществляет иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также согласовывает с заявителем срок, в течение которого заявитель обязан подтвердить соответствие табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, из указанной нормы следует, что, поскольку заинтересованным лицом в ходе проверки не были представлены органу государственного контроля (надзора) товарно-сопроводительные документы (в том числе, декларации о соответствии), органом государственного контроля (надзора) следовало выдать заинтересованному лицу предписание об устранении соответствующих нарушений, то есть о представлении соответствующих документов, или осуществить иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При этом органом государственного контроля (надзора) с заинтересованным лицом должен был быть согласован срок, в течение которого последнее обязано подтвердить соответствие табачной продукции требованиям Федерального закона № 268-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 268-ФЗ при проведении визуального контроля орган государственного контроля (надзора) осуществляет:

- идентификацию табачных изделий по характеризующим их признакам, установленным статьей 3 настоящего Федерального закона,

- проверку соответствия информации для потребителей табачных изделий, помещенной на потребительской таре или листе-вкладыше, требованиям статей 8 - 11 настоящего Федерального закона,

- проверку соответствия нанесенных на потребительскую тару значений содержания смолы и никотина в дыме одной сигареты, монооксида углерода в дыме одной сигареты с фильтром требованиям частей 1 и 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 20 Федерального закона № 268-ФЗ установлено, что в случае несоответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона орган государственного контроля (надзора) выдает заявителю предписание и протокол отбора проб (образцов) или его копию. В предписании содержатся информация о выявленных нарушениях, ссылки на статьи настоящего Федерального закона, требования которых были нарушены, и устанавливаются сроки, в течение которых заявитель обязан известить орган государственного контроля (надзора) о своих действиях, предпринятых в связи с данным предписанием. В течение десяти дней со дня получения предписания заявитель обязан провести проверку достоверности информации, содержащейся в предписании.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона № 268-ФЗ «при подтверждении достоверности информации, содержащейся в предписании, заявитель в течение десяти дней со дня подтверждения достоверности полученной информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и представить ее на согласование в орган государственного контроля (надзора).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 268-ФЗ при проведении инструментального контроля орган государственного контроля (надзора) осуществляет:

- идентификацию сигарет по характеризующим их признакам, установленным статьей 3 настоящего Федерального закона,

- проверку соответствия содержания смолы и никотина в дыме одной сигареты, монооксида углерода в дыме одной сигареты с фильтром требованиям статьи 6 настоящего Федерального закона и (или) значениям, указанным на потребительской таре сигарет.

Инструментальный контроль осуществляется в соответствии с перечнем методов определения содержания смолы, никотина и монооксида углерода в дыме сигарет и отбора проб (образцов), указанным в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 21 Федерального закона № 268-ФЗ).

При проведении инструментального контроля орган государственного контроля (надзора) проводит отбор проб (образцов). Отобранная проба (образец) помещается в емкость, обеспечивающую ее сохранность и исключающую возможность подмены проб (образцов) проверяемой продукции. Емкость опломбируется и направляется в аккредитованную испытательную лабораторию в течение двух рабочих дней со дня окончания отбора проб (образцов). Отобранная проба (образец), направленная в аккредитованную испытательную лабораторию, должна сопровождаться протоколом отбора проб (образцов) (части 3, 4 Федерального закона № 268-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 21 Федерального закона № 268-ФЗ случае несоответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона орган государственного контроля (надзора) выдает заявителю предписание, протокол отбора проб (образцов) и протокол испытаний или копии указанных протоколов. Предписание содержит информацию о выявленных нарушениях, ссылки на статьи настоящего Федерального закона, требования которых были нарушены, и устанавливает сроки, в течение которых заявитель обязан известить орган государственного контроля (надзора) о своих действиях, предпринятых в связи с данным предписанием.

В течение десяти дней со дня получения предписания, содержащего информацию о несоответствии продукции требованиям настоящего Федерального закона, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, заявитель обязан провести проверку достоверности информации, содержащейся в предписании (пункт 9 статьи 21 Федерального закона № 268-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона № 268-ФЗ при подтверждении достоверности информации, содержащейся в предписании, заявитель в течение десяти дней со дня подтверждения достоверности полученной информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и представить ее на согласование в орган государственного контроля (надзора).

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 268-ФЗ бремя доказывания несоответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона лежит на органе государственного контроля (надзора).

Между тем Управлением какие-либо доказательства проведения им визуального и инструментального контроля в установленных порядке и форме в материалы дела не представлены.

При этом только факт несоответствия табачной продукции требованиям Федерального закона № 268-ФЗ, установленный в ходе визуального или инструментального контроля, является основанием для возникновения у лица обязанности в течение десяти дней со дня подтверждения достоверности полученной информации разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и представить ее на согласование в орган государственного контроля (надзора).

Подтверждение достоверности осуществляется самим заинтересованным лицом в десятидневный срок со дня получения предписания, содержащего информацию о несоответствии табачной продукции требованиям Федерального закона № 268-ФЗ.

Таким образом, установление Управлением заинтересованному лицу в предписании от 08.07.2015 № 01-11-01-04/1/2452 обязанности в десятидневный срок со дня получения предписания разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией является необоснованным, поскольку данное предписание информацию о несоответствии табачной продукции, реализуемой заинтересованным лицом, требованиям Федерального закона № 268-ФЗ не содержит.

Непредставление заинтересованным лицом в ходе проверки товарно-сопроводительных документов (в том числе деклараций о соответствии), исходя из толкования статьи 19 Федерального закона № 268-ФЗ, влечет иные правовые последствия, а именно: выдачу заинтересованному лицу предписания об устранении соответствующих нарушений, то есть о представлении соответствующих документов, или осуществление иных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие декларации о соответствии не влечет за собой возникновение у лица обязанности по разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласованию ее с органом государственного контроля (надзора).

При таких обстоятельствах суд полагает недоказанным факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

По спорным пунктам предписания от 08.07.2015 № 01-11-01-04/1/2452 информацию об исполнении данного предписания следовало представить в управление в следующие сроки:

- по пункту 2 в течение десяти дней с момента получения предписания, то есть до 19.07.2015,

- по требованию о предоставлении информации – до 30.09.2015.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку объективная сторона совершенного обществом административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания административного органа, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в судом истек 19.07.2015 и 01.20.2015 соответственно.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, устанавливаемый при нарушении законодательства о техническом регулировании, в данном случае применению не подлежит, поскольку вменяемое обществу правонарушение регулируется главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 стати 24.5 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, требования Управления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: неисполнение в установленный срок предписания Управления от 08.07.2015 № 01-11-01-04/1/2452 «О прекращении нарушений прав потребителей, прекращении нарушений требований технических регламентов, прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде и разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин