Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Димовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-63665/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Залесье» (ИНН 6681003419, ОГРН 1136681001874, далее – общество «Залесье»)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Качканар, Кушва, Красноуральск, Нижняя Тура (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565, далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2017 № 536.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Залесье» обратилось в арбитражный суд с заявление о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора от 08.11.2017 № 536.

Определением суда от 24.11.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.12.2017.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Также со стороны Управления Роспотребнадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора в связи с истечением срока исполнения предписания от 19.12.2016 № 01-06-13/3763 о прекращении нарушении прав потребителей, в соответствии с распоряжением от 17.03.2017 № 01-01-01-03-06/2690 в период 15.02.2017 по 17.03.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества «Залесье» в магазине «Красное и белое» (624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Мира, д. 15, помещение 98).

В ходе проверки установлено, что обществом «Залесье» допускается стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий, применение скидок с цены табачных изделий любыми способами, а именно: в магазине в качестве доказательств реализации табака с применением скидок взяты оригиналы кассовых чеков от 13.03.2017, магазина «Красное и белое» общества «Залесье», допущена продажа табачной продукции сигарет:

- Ява Оригинальная т/п, по цене 79 руб. 99 коп., в количестве 2 пачки, с применением скидки в размере 8% по карте 2020ххххх3021;

- Winston XS Silver по цене 94 руб. 59 коп., в количестве 1 пачка, с применением скидки в размере 8% по карте 2020ххххх3262. При этом в сумму накоплений карты идут все покупки, в том числе и покупки табачных изделий, независимо от цвета ценника. Скидка применена в размере 8%, которая зачисляется на карту через 2 дня.

В соответствии со скриншотом страницы с официального сайта «Красное и Белое» http://www.krasnoeibeloe.ru/ дисконтная карта выдается физическом лицу старше 18 лет в любом магазине «Красное и белое» при покупке товаров на сумму от 500 рублей. Максимальная сумма скидок по дисконтной карте составляет 10%. Чтобы получить скидку, необходимо предъявить карту кассиру перед оплатой покупки. Скидка по карте распространяется на товары с белым ценником. На товары с желтым ценником скидки нет. При этом в сумму накоплений карты идут все покупки, независимо от цвета ценника.

Данная информация также размещена в торговом зале магазина «Красное и белое» (624201, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Ленина, д. 78).

Административным органом сделан вывод о том, что обществом «Залесье» допущено стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий, применение скидок с цены табачных изделий любыми способами, с использованием накопительной карты. Данная система работает следующим образом. При продаже товаров в сети магазинов «Красное и белое», в том числе табака (сигарет), при предъявлении накопительной карты делается скидка и распространяется на товары с белым ценником. На товары с желтым ценником скидки нет. При этом в магазинах «Красное и белое» все табачные изделия (сигареты) идут по желтому ценнику, однако в сумму накоплений карты идут все покупки, независимо от цвета ценника, в том числе с покупки табачных изделий, о чем свидетельствуют кассовые чеки при продаже табачных изделий. Таким образом, при систематической покупке табачных изделий (в том числе в больших объемах (10 пачек и более) и предъявлении накопительной карты сумма скидки на карте будет увеличиваться соответственно до 4 %, 6 %, 8%, 10%, в зависимости от суммы приобретенных товаров. В дальнейшем сумма имеющейся на карте скидки используется при покупке любых товаров.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора в отношении общества «Залесье» составлен протокол об административном правонарушении от 25.10.2017, и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 08.11.2017 № 536 о привлечении общества «Залесье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Залесье» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что сокращения спроса на табак и табачные изделия запрещаются:

1) реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции и (или) потребления табака, в том числе:

а) распространение табака, табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков;

б) применение скидок с цены табачных изделий любыми способами, в том числе посредством издания купонов и талонов;

в) использование товарного знака, служащего для индивидуализации табачных изделий, на других видах товаров, не являющихся табачными изделиями, при производстве таких товаров, а также оптовая и розничная торговля товарами, которые не являются табачными изделиями, но на которых использован товарный знак, служащий для индивидуализации табачных изделий;

г) использование и имитация табачного изделия при производстве других видов товаров, не являющихся табачными изделиями, при оптовой и розничной торговле такими товарами;

д) демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака;

е) организация и проведение мероприятий (в том числе лотерей, конкурсов, игр), условием участия в которых является приобретение табачных изделий;

ж) организация и проведение культурных, физкультурных, спортивных и других массовых мероприятий, целью, результатом или вероятным результатом которых является прямое или косвенное побуждение к приобретению табачных изделий и (или) потреблению табака (в том числе организация и проведение массовых мероприятий, в которых табачные изделия установлены в качестве призов);

з) использование фирменных наименований, товарных знаков и знаков обслуживания, а также коммерческих обозначений, принадлежащих табачным организациям, при организации и осуществлении благотворительной деятельности.

Имеющимися в материалах дела доказательствами (в том числе, актом проверки от 17.03.2017, кассовыми чеками от 13.03.2017) подтверждается, что в магазине расположенном по адресу: 624200, Свердловская обл., г. Лесной, ул. Мира, д. 15, помещение 98, общество «Залесье» допустило реализацию табачные изделия Ява Оригинальная т/п, по цене 79 руб. 99 коп., в количестве 2 пачки, с применением скидки в размере 8% по карте 2020ххххх3021; Winston XS Silver по цене 94 руб. 59 коп., в количестве 1 пачка, с применением скидки в размере 8% по карте 2020ххххх3262.

Судом сделан вывод о том, что поскольку в сумму накоплений карты идут все покупки независимо от цвета ценника, в том числе, с покупки табачных изделий, общество «Залесье» вызывает интерес у потребителей к реализуемой продукции табачной продукции, повышая покупательскую способность табачных изделий с применением накопительной карты, тем самым стимулирует продажу табачной продукции, то есть нарушает запрет, установленный п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества «Залесье» в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, судом сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Общество «Залесье» имело реальную возможность воспользоваться всеми процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом повторности совершения обществом «Залесье» административного правонарушения.

В постановлении от 08.11.2017 № 536 указано, что при рассмотрении дела установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность (подп. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения:

- постановлением о назначении административного наказания от 05.10.2016 № 621 общество «Залесье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения, с учетом п. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Постановление обжаловано, опротестовано не было и вступило в законную силу;

- постановлением о назначении административного наказания от 08.02.2017 № 86 общество «Залесье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб. Постановление обжаловано в Арбитражный суд Свердловской области (дело № А60-7983/2017), в Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд (дело № 17-АП-7200/2017-Аку), признано законным и обоснованным, вступило в законную силу, исполнено в полном объеме;

- постановлением о назначении административного наказания от 01.03.2017 № 112 юридическое лицо общество «Залесье», назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 руб. Постановление обжаловано в Арбитражный суд Свердловской области (дело № А60-21362/2017), признано законным и обоснованным, вступило в законную силу, исполнено в полном объеме;

- постановлением о назначении административного наказания от 27.09.2017 № 475 юридическое лицо общество «Залесье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах с учетом повторности совершения административного правонарушения правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено,

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, повторности правонарушения, судом сделан вывод о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, поскольку нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака создает угрозу для здоровья человека.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 08.11.2017 № 536 о привлечении общества «Залесье» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 120 000 руб. является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Залесье» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Качканар, Кушва, Красноуральск, Нижняя Тура от 08.11.2017 № 536 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.Е. Калашник