Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г.Филипповой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Р.Асадуллаевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834)

об исключении из состава земель лесного фонда лесных участков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, Комитет по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа, Управление Росреестра по Свердловской области (Артемовский отдел), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2015 № 14/12,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 24.03.2014,

от третьих лиц:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа – ФИО3, представитель по доверенности от 02.02.2015,

от Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа – представитель не явился,

от Управления Росреестра по Свердловской области (Артемовский отдел) – представитель не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – ФИО4, представитель по доверенности от 05.11.2014 № АР-14700/03,

от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – ФИО5, представитель по доверенности от 12.01.2015 № 123,

от Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО5, представитель по доверенности от 24.12.2014.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

От Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу и Федерального агентства лесного хозяйства поступили отзывы на исковое заявление, в котором указанные лица возражают в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве. Отзывы приобщены к материалам дела.

От заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву; приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 19.11.2013 суд обязал Администрацию Артемовского городского округа провести лесоустройство в границах населенных пунктов Артемовского городского округа, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесов, расположенных в границах населенных пунктов Артемовского городского округа и не отнесенных к лесному фонду РФ.

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 21.04.2014 № 494-ПА создана межведомственная рабочая группа по выявлению лесных участков на территории населенных пунктов Артемовского городского округа, находящихся в собственности Российской Федерации, и передаче их в собственность Артемовского городского округа.

При изучении рабочей группой графических материалов заявителем выявлено наложение земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:185 общей площадью 17060000кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), права на который не зарегистрированы, и земельного участка с кадастровым номером 66:02:000000:117 общей площадью 785790000кв.м. (категория земель - земли лесного фонда); заходящегося в собственности Российской Федерации, в черте населенных пунктов Артемовского городского округа.

Истцом направлены обращения в адрес ГКУ СО «Егоршинское лесничество» (письмо от 26.04.2012 № 18/1255) , в адрес директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области (письмо от 18.06.2014 № 3171/18) с вопросом об исключении из состава земель лесного фонда лесных участков, расположенных в черте населенных пунктов Артемовского городского округа.

Уточнив требования, Администрация Артемовского городского округа просит обязать Департамент лесного хозяйства Свердловской области исключить из состава земель лесного фонда лесные участки, расположенные в черте населенных пунктов Артемовского городского округа, в том числе: урочище ПСХК «Артемовский» Артемовского участкового лесничества - 55,5 га, Артемовский участок Артемовского участкового лесничества - 437,6 га, Буланашский участок Буланашского участкового лесничества в черте г. Артемовский - 962,0 га, Буланашский участок Буланашского участкового лесничества в черте п. Буланаш – 571,0 га, с целью дальнейшей передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статья 8 Лесного кодекса РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 93 Лесного кодекса РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 66 АД 792832 от 22.03.2011 г. на земельный участок площадью 78579 гa, занятый лесными насаждениями и расположенный на территории Артемовского района, входящий в состав земель лесного фонда, (Лебединское, Артемовское, Красногвардейское, Буланашское лесничества) зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (запись регистрации № 66-66-35/019/2008-148 от 24.07.2008 г.).

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 66:02:0000000:117.

В указанный земельный участок входят, в том числе, следующие лесные участки:

выделы 1,2,3,15,28,29 квартала 3, выдел 14.квартала 3, выдел 18 квартал 4, выделы 1,11,12 квартала 11, выделы 1,2,3 квартала 14 урочища ПСХК «Артемовский», Артемовское участковое лесничество;

выделы 1-45 квартала 83, выделы 1-6, 9-11,13-42 квартала 84, выдел 31, части выделов 17,20,24,25,32 квартала 85, выделы 1-32 квартала 86, выделы 1-17 квартала 87 Артемовского участка, Артемовское участковое лесничество;

выделы 1-23 квартала 13, выделы 1-31 квартала 18, выделы 1-43 квартала 24, выделы 1-38 квартала 25, выделы 1-36 квартала 30, выделы 1-50 квартала 31 Буланашского участка, Буланашское участковое лесничество;

выделы 1-30 квартала 14, выделы 1-26 квартала 15, выделы 1-39 квартала 19. выделы 1-29 квартала 20, выделы 1-30 квартала 26, выделы 1-30 квартала 32 Буланашского участка, Буланашского участкового лесничеств.

Также в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 66 АГ 225875 от 01.07.2008 г. на земельный участок площадью 54831 га, занятый лесными насаждениями, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, расположенный на территории Артемовского городского округа, а также входящий в состав земель лесного фонда, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (запись регистрации № 66-66-35/003/2008-328 от 01.07.2008 г.).

Сведения о данном земельном участке также внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 66:02:0000000:491.

В указанный земельный участок входят, в том числе, следующие лесные участки: выделы 1,2,3,15,28,29 квартала 3, выдел 14 квартала 3, выдел 18 квартал 4, выделы 1,11,12 квартала 11, выделы 1,2,3 квартала 14 урочища ПСХК «Артемовский», Артемовское участковое лесничество.

Вместе с тем, согласно сведениями государственного лесного реестра и лесохозяйственного регламента ГКУ СО «Егоршинское лесничество» данные лесные участки входят в состав земель лесного фонда, отнесены к лесопарковым зонам, защитным полосам лесов и эксплуатационным лесам, в отношении них проведены мероприятия по лесоустройству.

Таким образом, вышеназванные сведения подтверждают факт принадлежности Российской Федерации на праве собственности лесных участков, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:02:0000000:117 и 66:02:0000000:491.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Как следует из части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Законодательством установлена особая процедура согласования проектов генеральных планов в случае, если в границы населенного пункта планируется включение участков из состава земель лесного фонда.

Так в соответствии с частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе, в случае если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Приказом Минрегиона России от 27.02.2012 № 69 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

Согласно подпункту «а» пункта 2.1 указанного Порядка уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом Министерство регионального развития Российской Федерации в трехдневный срок с момента получения уведомления направляет его в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности для подготовки мотивированного заключения о возможности перевода земель в категорию земель населенных пунктов.

В рассматриваемом случае данным органом является Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации в силу пункта 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736.

На основании заключений федеральных органов Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования.

Администрацией сведений, свидетельствующих о соблюдении установленной процедуры перевода лесных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:117, в состав категории земель населенных пунктов не предоставлено.

В частности, представленные в материалы дела решение Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012 №208 «Об утверждении генерального плана поселка Буланаш Артемовского района Свердловской области»» и решение Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012 №226 «Об утверждении генерального плана Артемовского городского округа» не содержат данных, свидетельствующих о соблюдении установленнойфедеральным законодательством процедуры согласования проектов генеральных планов, что было доведено до сведения Администрации письмом Департамента от 23.07.2014 №24-08-14-5195.

Часть лесных участков, подлежащих, по мнению Администрации, исключению из состава земель лесного фонда, относятся к категории защитных лесов - лесопарковые зоны. При этом согласно части 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ лесопарковых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Кроме того, согласно Постановлению Российской Федерации от 14.12.2009 №1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон» при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом вышеизложенных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что проект генерального плана, содержащий предложения по включению земель лесного фонда в границы населенного пункта, подлежал согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз).

Поскольку доказательств обращения администрации Артемовского городского округа в Рослесхоз - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, не представлено, суд полагает, что установленный законом порядок согласования проекта Генерального плана Артемовского городского округа истцом не соблюден, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.ФИО6