Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68732/2021

по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, АО «ЕТК», общество

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, департамент

о признании незаконным уведомления от 08.11.2021 №21.11-19/001/7625 о возвращении ходатайства об установлении публичного сервитута, обязании устранить нарушения,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Отводов суду не заявлено.

Заявлений, ходатайств не поступило.

Акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 08.11.2021 № 21.11-19/001/7625 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута и обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений рассмотреть ходатайство АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:90330, право собственности на которую зарегистрировано от 15.07.2016 (регистрационный № 66-66/001-66/001/432/2016-1108/3) и здания теплопункта с кадастровым номером 66:41:0000000:68570, право собственности на которое зарегистрировано 25.07.2016 (регистрационный номер 66-66/001-66/001/449/2016-657/3) в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывает, что по сведениям из ЕГРН теплопункт с кадастровым номером 66:41:0000000:68570, в целях размещения которого испрашивается публичный сервитут, является зданием.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» (далее - Заявитель, АО «ЕТК») является собственником одноэтажного здания ЦТП условный номер: 66-66-01/194/2005-551, инвентарный номер: 1/3377/Е/21, общей площадью 92,2кв. м. по адресу: <...> (далее – ЦТП), что подтверждается выпиской из ЕГРН с кадастровым номером 66:41:0000000:68570 (регистрационный номер 66-66/001-66/001/449/2016-657/3 от 25.07.2016) и тепловой сети от ТК 04- 08 а до ЦТП ФИО1, 32а, от ЦТП до жилых домов ФИО1, 32, 34, 36, 38, 40, 50, 81, Энтузиастов, 26а, 28, 30, 30а, 30б, 32, 32а, 32б, 34, 34а, 34б, 36, 38, 40, 42, 44, Баумана, 37, 39, ФИО2, 24, 26, 28, Шефская, 22, 22а, 24, 24а, 26, 26а, 28, 28а, 30, 30а, Донская, 27, 31, 32, зданий Баумана, 29а, 31, ФИО2, 24а, Энтузиастов, 42а, 59, протяженностью 3475 м., что подтверждается выпиской из ЕГРН с кадастровым номером 66:41:0000000:90330 (регистрационный номер (66-66/001-66/001/432/2016-1108/3 от 15.07.2016).

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений (далее - Департамент) с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков целях размещения существующего инженерного сооружения «Тепловые сети» и его неотъемлемой технологической части «Теплопункт», необходимой для организации теплоснабжения населения в соответствии с ч. 3 статьи 3.6. Федерального закона от 25.10.1001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

08.11.2021 уведомлением № 21.11-19/001/7625 Департамент возвратил АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» ходатайство об установления публичного сервитута.

В уведомлении о возврате ходатайства Департамент указал, что причинами, послужившими основанием для возврата, послужили следующие обстоятельства:

Пунктом 3 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрена возможность оформления в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, публичного сервитута в отдельных целях, в том числе юридическими лицами, обладающими правом собственности на сооружение. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объекты, для которых запрашивался публичный сервитут в отдельных целях, является зданием.

Учитывая изложенное, установление публичного сервитута в отдельных целях Департамент посчитал невозможным.

Заявитель, считая уведомление Департамента от 08.11.2021 № 21.11-19/001/7625 о возврате ходатайства незаконным, обратился в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Согласно пункту 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учётом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

В силу пункта 3 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Пункт 4 ст. 23 ЗК РФ устанавливает случаи установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ. К таковым, в частности, относится размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (п. 1 ст. 39.39, статья 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.11.20136 № 1034 «О коммерческом чете тепловой энергии, теплоносителя» центральный тепловой пункт - это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.

Порядок эксплуатации тепловых установок, включая ЦТП, установлен Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее- Правила № 115).

Согласно нормам Правил № 115 тепловым пунктом является комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Эксплуатация теплового пункта представляет собой период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Правил № 115 в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется:

- преобразование вида теплоносителя или его параметров;

- контроль параметров теплоносителя;

- регулирование расходов теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты;

- отключение системы потребления теплоты;

- защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя;

- заполнение и подпитка систем потребления теплоты;

- учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата;

- сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества;

- аккумулирование теплоты;

- водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Реализуя свои полномочия, в т.ч. предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, Администрацией города Екатеринбурга была утверждена Схема теплоснабжения города Екатеринбурга, которая размещена на сайте Администрации города Екатеринбурга.

Схемой теплоснабжения города Екатеринбурга, утвержденной Администрацией города Екатеринбурга подтверждается факт участия ЦТП в процессе теплоснабжения населения города Екатеринбурга.

Таким образом, приведенные нормы законодательства и Схема теплоснабжения города Екатеринбурга, утвержденная Администрацией города Екатеринбурга подтверждают факт принадлежности ЦТП к объектам теплоснабжения. Установление публичного сервитута в данном случае обусловлено общественными интересами (социальными потребностями).

Разъясняя порядок применения положений Земельного кодекса РФ об установлении публичного сервитута в специальном порядке, Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.10.2008 № 680-О-О указал, что установлении публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах.

Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правом акте соответствующих властных публичных органов.

Из паспорта теплового пункта по адресу: <...> следует, что этот тепловой пункт является центральным тепловым пунктом, поскольку в паспорте перечислены наименования и адреса многочисленных абонентов, подключенных к данному центральному тепловому пункту.

Соответственно, отклоняются возражения Департамента о том, что данный тепловой пункт не относится к тепловой сети.

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Закона о теплоснабжении) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2018 г. № 310-КГ18-4441).

Отсутствие регистрации тепловой сети в качестве единого недвижимого комплекса не свидетельствует о том, что ЦТП не входит в состав тепловой сети.

Согласно п.п. 13, 51 п. 10 Положения о Департаменте, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 28 июня 2011 г. № 48/44 Департамент в установленной пунктом 3 настоящего Положения сфере деятельности осуществляет, в том числе, следующие полномочия: в случаях, установленных действующим законодательством, принимает решения от имени Администрации города Екатеринбурга о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов инженерной инфраструктуры; подготавливает проекты правовых актов Администрации города Екатеринбурга об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков.

Следовательно, заявитель обратился в орган, уполномоченный от имени Администрации г. Екатеринбурга рассматривать соответствующие заявления об установлении сервитута.

Учитывая, что действия заинтересованного лица не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 08.11.2021 № 21.11-19/001/7625 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута и обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений рассмотреть ходатайство АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:90330, право собственности на которую зарегистрировано от 15.07.2016 (регистрационный № 66-66/001-66/001/432/2016-1108/3) и здания теплопункта с кадастровым номером 66:41:0000000:68570, право собственности на которое зарегистрировано 25.07.2016 (регистрационный номер 66-66/001-66/001/449/2016-657/3) в порядке , установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья О.И. Исмаилова