Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68833/2019

по иску СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА "ПЕРВОУРАЛЬСКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Правительство Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19.05.2020г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлением с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Городского округа Первоуральск, выразившегося в непринятии решений об изменении категории земельного участка, с кадастровым номером 66:58:2902024:230, площадью 6393 кв.м. расположенного в г.Первоуральске Свердловской области, который в настоящее время имеет милицейский адрес: Свердловская область, г. Первоуральск, улица совхоз Первоуральский, в 15 метрах на восток от дома 22, с категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населённых пунктов» незаконным; об обязании Администрации ггородского округа Первоуральск, в течение трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда, изменить категорию земельного участка, с кадастровым номером 66:58:2902024:230, площадью 6393 кв.м. расположенного в г.Первоуральске Свердловской области, который в настоящее время имеет милицейский адрес: Свердловская область, г. Первоуральск, улица совхоз Первоуральский, в 15 метрах на восток от дома 22, с категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населённых пунктов».

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Правительство Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области.

Судом из Управления Росреестра по Свердловской области истребовались копии дел правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 66:58:2902024:203 и 66:58:2902024:230.

От Управления Росреестра по Свердловской области в суд поступили сведения об отсутствии в ЕГРН сведений об указанных участках.

От Правительства Свердловской области в суд поступил отзыв, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

В отзыве также указывается, что в настоящем случае усматривается избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку последним фактически выражается несогласие с действующим генеральным планом Первоуральском городского округа, что в соответствии со статьей 15 Градостроительного кодекса РФ предполагает инициации процедуры оспаривания генерального плана муниципального образования, а не действий (бездействий) органов местного самоуправления или их должностных лиц.

От Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в суд поступил отзыв, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

От Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области в суд поступил отзыв, в котором Министерство указало на отсутствии своей заинтересованности в рассмотрении настоящего спора, а также дало пояснения в отношении порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области согласно Закону Свердловской области от 19.10.2007 № 100-ОЗ «О документах территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», постановлению Правительства Свердловской области от 28.04.2008 № 388-ПП «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с территорией Свердловской области, и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области/и подготовки заключений».

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо в суд не явилось, направило отзыв, в котором пояснило, что незаконное бездействие отсутствует, поскольку разработан проект изменений Генерального плана городского округа Первоуральск, земельный участок с кадастровым номером 66:58:2902024:230 включен в границы города Первоуральск, проведены публичные слушания по вышеуказанному проекту изменений. Результаты публичных слушаний утверждены в установленном порядке, изменения в Генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области приняты.

Администрация г. Первоуральска просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

Третьи лица в суд не явились.

Дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Первоуральский» (далее – СХПК «Первоуральский») на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:58:2902024:230, площадью 6393 кв. м., c местоположением: <...> в 15 метрах на восток от дома 22, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (далее – земельный участок).

СХПК «Первоуральский» неоднократно обращался в Администрацию г. Первоуральска (далее – Администрация) с заявлениями об изменении категории земельного участка с категории земли сельскохозяйственного назначения на категорию – земли населенных пунктов.

Заявитель указал следующие причины, по которым необходимо изменение категории земельного участка.

На основании постановления главы городского округа Первоуральск № 2839 от 19.12.2007 заявителю выдано разрешение на строительство трехэтажного 27 квартирного жилого дома в <...> до 24.12.2008, которое было продлено до 31.12.2013.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск № 1580 от 29.06.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории , в котром указан адрес строящегося дома: <...> в 15 метрах на восток от дома № 22.

В 2015г. заявитель обратился в Администрацию Первоуральска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию дома.

В письме № 757 от 15.04.2025 Администрация отказала в выдаче разрешения, указав на то, что получение разрешения на ввод в эксплуатацию дома возможно после приведения зонирования территории в соответствии с категорией земельного участка, после постановки границы г. Первоуральск на кадастровый учет будет произведена смена категории земельного участка с категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель земли населенных пунктов.

В связи с тем, что, по мнению заявителя, Администрация г. Первоуральска не предпринимает никаких мер по изменению категории земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, предметом которого является признание незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решений об изменении категории земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения требований в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие бездействия законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

На основании п.п. 2, 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа; обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа; решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Согласно п.п. 15, 16 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке; органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Администрация г. Первоуральска в своем отзыве указывает, что в целях изменения границ населенного пункта - город Первоуральск, расположенного в границах городского округа Первоуральск, был разработан проект изменений Генерального плана городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской думы от 29.03.2012 № 482.

Данным проектом в числе прочего предусмотрено включение земельного участка с кадастровым номером 66:58:2902024:230 в границы города Первоуральск, что является основанием для изменения его категории с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов».

Из этого следует, что само по себе изменение категории земельного участка, с кадастровым номером 66:58:2902024:230, площадью 6393 кв.м. с категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населённых пунктов» невозможно без изменения соответствующего генерального плана, полномочиями по утверждению (изменению) которого Администрация г. Первоуральска, не являясь представительным органом местного самоуправления, не обладает.

На исполнительный орган муниципального образования возложены иные полномочия, а именно, по принятию решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план.

В соответствии со статьями 23 и 24 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Главы городского округа Первоуральск от 24 декабря 2019 года № 90 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Первоуральской городской Думы «Внесение изменений в Генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области» 10 марта 2020 года проведены публичные слушания по вышеуказанному проекту изменений. Результаты публичных слушаний утверждены Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 18 марта 2020 года № 19.

Решением Первоуральской городской Думы от 26 марта 2020 года № 277 внесены изменения в Генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденный решением Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года № 482, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 66:58:2902024:230 включен в границы города Первоуральск, что является основанием для изменения его категории с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов». Настоящее решение было опубликовано в «Вестнике Первоуральской городской Думы» № 3 (92) 31.03.2020 г.

Включение земельного участка с кадастровым номером 66:58:2902024:230 в границы города Первоуральск подтверждается выкопировкой из генерального плана городского округа Первоуральск в редакции Решения Первоуральской городской Думы от 26 марта 2020 года № 277.

Администрацией городского округа Первоуральск также утверждена муниципальная программа «Совершенствование градостроительной политики на территории городского округа Первоуральск с 2019 по 2024 годы». На 2020 год запланировано мероприятие - организация выполнения работ по разработке описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон. В апреле 2020 годы разыгран муниципальный контракт, планируемый срок окончания работ 01.09.2020 год.

Соответственно, после внесения в установленном порядке изменений представительным органом в генеральный план, относящихся к отнесению земельного участка заявителя к землям населенных пунктов, принятие исполнительным органом дополнительных решений, содержанием которых являлось бы изменение категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, не требуется.

В случае несогласия с такими изменениями заявитель вправе обжаловать не бездействие органа местного самоуправления по изменении категории земельного участка, а непосредственно генеральный план (в соответствующей части).

По перечисленным основаниям, заявитель не доказал, что заинтересованным лицом было допущено незаконное бездействие, которым нарушены права заявителя. Соответственно, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Помимо этого, при рассмотрении настоящего дела суду необходимо дать оценку тем обстоятельствам, которые приведены заявителем в качестве необходимости принятия заинтересованным лицом самостоятельного решения об изменении категории указанного земельного участка.

СХПК "ПЕРВОУРАЛЬСКИЙ" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании права собственности на трехэтажный жилой дом общей площадью 1548,2 кв.м, находящийся по адресу: г. Первоуральск, пос. совхоз Первоуральский, в 15 м на восток от дома 22 (спорный объект).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14 июня 2016 года (резолютивная часть от 06 июня 2016 года) по делу №А60-8197/2016 в удовлетворении иска отказано.

В судебных актах по делу №А60-8197/2016 указано, что постановлением Главы городского округа Первоуральск от 19.12.2007 № 2839 истцу было разрешено проектирование и строительство жилого 3-х этажного многоквартирного дома по адресу: г. Первоуральск, поселок совхоза «Первоуральский», в районе дома № 22. 24.12 2007 истцом было получено разрешение № RU66336000-88 от 24.12.2007 на строительство жилого дома по ул. Совхозной поселка совхоза «Первоуральский» в г. Первоуральске (3 этажа, 27 квартир). Срок действия этого разрешения был продлен до 31.12.2013. Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 29.06.2010 № 1580 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:58:2902024), расположенного по адресу: <...> в 15 м на восток от дома 22, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.03.2011 № 394 в это постановление внесены изменения в части адреса земельного участка - ул. Совхоз Первоуральский, в 15 м на восток от дома 22. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:58:2902024:203, с указанием площади – 6393 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства.

На указанном участке истцом возведен спорный объект, строительство которого было завершено в декабре 2013 года.

Письмом от 15.04.2015№ 757/КА ответчик указал истцу на отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также пояснил, что зонирование территории земельного участка с кадастровым номером 66:58:2902024:203 не соответствует категории, после постановки границы города Первоуральск на кадастровый учет будет произведена смена категории земельного участка с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов», получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «3-х этажный 27- ми квартирный жилой дом» по адресу: г. Первоуральск, пос. Совхоз Первоуральский, в 15 метрах на восток от дома № 22 возможно после приведения зонирования территории в соответствие с категорией земельного участка.

Ссылаясь на невозможность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности на основании ст. 218, 219 ГК РФ.

Согласно свидетельству № 1046 от 15.11.1994 истцу был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 8508 га для ведения сельского хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером 66:58:2902024:203 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование – для ведения сельского хозяйства. Возможность осуществления на этом земельном участке строительства многоквартирного жилого дома истцом не подтверждена.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Н-2 - территории, резервируемые для развития населенных пунктов в границах земель различных категорий с неустановленными регламентами до утверждения градостроительной документации городского округа в части данных населенных пунктов. Регламенты не устанавливаются до утверждения градостроительной документации в части данных населённых пунктов и внесения изменений в настоящие Правила.

Из этого следует, что с учетом изменения генерального плана г. Первоуральска созданы правовые условия для принятия Администрацией г. Первоуральска решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку, при рассмотрении дела №А60-8197/2016 Администрация г. Первоуральска письмом от 15.04.2015№ 757/КА указала истцу на отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также пояснила, что зонирование территории земельного участка с кадастровым номером 66:58:2902024:203 не соответствует категории. Из судебных актов по делу №А60-8197/2016 также следует, что после постановки границы города Первоуральск на кадастровый учет будет произведена смена категории земельного участка с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» и получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «3-х этажный 27- ми квартирный жилой дом».

С учетом того, что категория земельного участка изменена посредством изменения границы муниципального образования, заявитель не лишен возможности обратиться в Администрацию г. Первоуральска с заявлением о получении разрешения на ввод в эксплуатацию указанного дома, поскольку ранее имевшиеся обстоятельства, препятствующие такому обращению согласно судебным актам по делу №А60-8197/2016, в настоящее время устранены.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья П.Б. Ванин