Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Макеевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-69029/2021по заявлению открытого акционерного общества «МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА» (ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970) к Администрации Полевского городского округа (ИНН 6626003560, ОГРН 1026601606635), органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН 6626012250, ОГРН 1026601607053), Главе Полевского городского округа, третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588), о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, доверенность от 30.12.2021г.;

заинтересованные лица, третье лицо не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицом, явившимся в судебное заседание, заявлено об отсутствии необходимости разъяснять процессуальные права и обязанности.

Отводов суду не заявлено.

ОАО «МРСК УРАЛА» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Полевского ГО о признании незаконным постановления Главы Полевского городского округа об отказе в установлении публичного сервитута от 30.09.2021г. № 934.

Администрацией представлен отзыв. Указывает, что не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

По ходатайству заинтересованного лица суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, по собственной инициативе - Главу Полевского городского округа, а также в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора МУГИСО (ч. 6 ст. 46, ст. 51 АПК РФ).

От МУГИСО поступил отзыв на заявление. Указывает, что объект недвижимости, для размещения которого испрашивается публичный сервитут, относится к объектам местного значения, решение вопроса о его установлении – к компетенции органа местного самоуправления городского округа.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ОАО «МРСК Урала» (заявитель), являясь собственником объекта электросетевого хозяйства - сооружение электроэнергетики КЛ-10 кВ и ВЛ – 10 кВ ЗУБР – ПС Горный Щит, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности за номером 66:00:0000000:1927-66/021/2019-1 от 18.10.2019г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.10.2019г., обратилось к Главе Полевского городского округу с ходатайством об установлении публичного сервитута от 20.09.2021г. № 165 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0216001:810, 66:59:0216001:825, 66:59:0216001:824, 66:59:0216001:826, 66:59:0216001:3194, 66:59:0216001:3195, 66:59:0216001:3596, 66:59:0216001:3205, 66:59:0216001:3206, 66:59:0216001:3154, 66:59:0216001:647, 66:59:0216001:3172, 66:59:0216001:3173, 66:59:0216001:3155, 66:59:0216001:3182, 66:59:0216001:3152, 66:59:0216001:3605, 66:59:0216001:1708, 66:59:0216001:1691, 66:59:0201001:120, 66:59:0201001:178, 66:59:0000000:32, 66:59:0000000:56, 66:59:0216001:1724, 66:59:0000000:64, 66:59:0201002:1688, 66:59:0201002:1766, 66:59:0201002:1730, 66:59:0201002:1731, 66:59:0201002:1767, 66:59:0201002:1771, 66:59:0201002:585, 66:59:0201002:1701, 66:59:0201002:1702, 66:59:0201002:1703, 66:59:0201002:1733, 66:59:0201002:1786, 66:59:0201002:1708, 66:59:0201002:1940, 66:59:0201002:1765, 66:59:0201002:1939, 66:59:0201002:1852, 66:59:0201002:1780, 66:59:0201002:452, 66:59:0000000:5694, 66:59:0000000:5596, 66:59:0000000:142, 66:59:0201002:1785, 66:59:0201002:1756, 66:59:0201002:489, 66:59:0201002:515, 66:59:0201002:1757.

Постановлением Главы Полевского городского округа от 30.09.2021г. № 934 в установлении публичного сервитута отказано. В обоснование указано, что согласно предоставленной выписке из ЕГРН от 24.03.2021г. № 99/2021/383320122 сооружение электроэнергетики КЛ-10кВ и ВЛ-10кВ ФИО2 расположено в двух муниципальных образованиях: город Екатеринбург и Полевской городской округ, в связи с чем органы местного самоуправления Полевского городского округа не являются полномочным органом по решению вопроса об установлении публичного сервитута.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно подпункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается, в том числе для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являютсяобъектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 ст. 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В статье 39.41 ЗК РФ предусмотрены требования к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута, а также к документам, прилагаемым к названному ходатайству. К числу обязательных требований, предъявляемых к ходатайству об установлении публичного сервитута, отнесено обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункт 5 пункта 1).

Из материалов дела следует, что за установлением публичного сервитута обратился субъект естественной монополии, что не оспаривается.

Ходатайство заявителя об установлении публичного сервитута соответствует требованиям к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и содержит обоснование необходимости установления публичного сервитута в целях размещения существующего инженерного сооружения – объекта электросетевого хозяйства, а именно выписка из ЕГРН от 18.10.2019г. о праве собственности заявителя на объект электросетевого хозяйства с пояснительной запиской, в которой указано, что линия электропередачи ранее имела кадастровый номер 66:00:0000000:1730 (свидетельство от 23.07.2008 № 66-66-21/021/2008-348) и была введена в эксплуатацию в 1979 году; в 2017 году к ней была присоединена линия электропередачи с кадастровым номером 66:59:0216001:3223 (рег. запись от 26.02.2018 № 66:59:0216001:3223- 66/021/2018-3), введенная в эксплуатацию в 2017 году, в результате чего кадастровый номер сооружения - линии электропередачи «КЛ-10 кВ и ВЛ-10 кВ ЗУБР – ПС Горный Щит» изменился на 66:00:0000000:1927; копии подтверждающих документов и техническое заключение о неразрывности объекта прилагались.

Заявителем в материалы дела представлены выписка из ЕГРН от 26.02.2018г., свидетельство о регистрации и техническое заключение, подтверждающие в совокупности неразрывную связь частей и возникновение права собственности заявителя на каждую из них до 01.09.2018г.

В силу статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается:

- решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях (подпункт 2);

- решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (подпункт 4).

В соответствии с подпунктом 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 20 статьи 1 ГрК РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 12 Закона Свердловской области от 04.07.2016г. N 76-03 «О видах объектов регионального значения и местного значения, подлежащих отображению на документах территориального планирования Свердловской области и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» объектами регионального значения, относящимися к сфере инженерной инфраструктуры, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов, являются, в том числе объекты тепло-, водоснабжения, водоотведения, связи и иные объекты инженерной инфраструктуры, размещаемые на территории одного или более муниципальных районов и (или) городских округов, расположенных на территории Свердловской области, и необходимые для реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области.

На основании пункта 1 статьи 18 названного Закона Свердловской области объектами местного значения городского округа, относящимися к сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, являются объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, размещаемые на территории этого городского округа или на территории этого городского округа и муниципальных районов, городских округов, имеющих с ним общую границу, в границах Свердловской области и необходимые для реализации полномочий органов местного самоуправления соответствующего городского округа.

Таким образом, как объекты регионального значения, так и объекты местного значения могут располагаться и на территории отдельного муниципального образования, и на территории нескольких различных муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов).

При этом основным разграничивающим фактором является вопрос о том, обеспечивается конкретным объектом реализация полномочий органов местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Объект недвижимости, для размещения которого испрашивается публичный сервитут, относится к объектам местного значения (инженерное сооружение проходит по территории Полевского ГО и обеспечивает электроснабжение бытовых и промышленных потребителей Полевского ГО), соответственно, решение вопроса об установлении публичного сервитута находится в компетенции органа местного самоуправления городского округа. Отказ по данному основанию является незаконным.

Заинтересованным лицом (ответчиком) по заявленному требованию является Глава Полевского городского округа, исходя из следующего.

Результатом рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута является постановление Главы Полевского городского округа, который на основании ст. 34 Устава Полевского городского округа вправе издавать правовые акты в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения. Именно Глава Полевского городского округа в соответствии с уставом наделен полномочиями по принятию решений об установлении публичного сервитута, изданию соответствующего постановления. Оспариваемое заявителем постановление принято главой в пределах его компетенции.

Администрация и управление муниципальным имуществом такими полномочиями не наделены, не являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

При указанных обстоятельствах суд признает отказ в установлении публичного сервитута незаконным и возлагает на уполномоченный орган (Главу Полевского городского округа), принявший оспариваемое решение, обязанность по принятию решения об установлении публичного сервитута.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы Полевского городского округа об отказе в установлении публичного сервитута от 30.09.2021г. № 934.

Обязать Главу Полевского городского округа принять решение об установлении публичного сервитута по ходатайству открытого акционерного общества «МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.09.2021г. № 165.

2.В удовлетворении заявления к Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

3.Взыскать с Главы Полевского городского округа в пользу открытого акционерного общества «МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева