Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-807/2022 по иску акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании незаконным уведомления.

при участии в судебном заседании:

от заявителя не явился, извещен,

от заинтересованного лица не явился, извещен,

от третьего лица ФИО1, представитель по доверенности от 22.11.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление АО «ЕТК» к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга, в котором просит признать незаконным уведомление Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 19.11.2021 № 21.11-19/001/7959 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута и обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений рассмотреть ходатайство АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0704010:401, право собственности на которую зарегистрировано от 15.07.2016 (регистрационный № 66-66/001-66/001/451/2016-474/3) и здания теплопункта с кадастровым номером 66:41:0704010:403, право собственности на которое зарегистрировано 27.10.2017 (регистрационный номер 66:41:0704010:403-66/001/2017-2) в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассматривается в отсутствие сторон в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» (далее - Заявитель, АО «ЕТК») является собственником одноэтажного здания ЦТП, общей площадью 75,5 кв. м. по адресу: <...> б (далее - ЦТП), что подтверждается выпиской из ЕГРН с кадастровым номером 66:41:0704010:403 (регистрационный номер 66:41:0704010:403-66/001/2017-2 от 27.10.2017) и тепловой сети от ТК 366-1 до зданий ул. Студенческая, 6а, 6б, 6в; ул. Комсомольская, 1; от ТК 366-2 до здания ул. Студенческая, 2 и от ТК 366-6 до здания ул. Кулибина, 5, протяженностью 417 м., что подтверждается выпиской из ЕГРН с кадастровым номером 66:41:0704010:401 (регистрационный номер (66-66/001-66/001/451/2016-474/3 от 15.07.2016).

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений (далее - Департамент) с ходатайство м об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков целях размещения существующего инженерного сооружения «Тепловые сети» и его неотъемлемой технологической части «Теплопункт», необходимой для организации теплоснабжения населения в соответствии с ч. 3 статьи 3.6. Федерального закона от 25.10.1001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

19.11.2021 уведомлением № 21.11-19/001/7959 Департамент возвратил АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» ходатайство об установления публичного сервитута.

В уведомлении о возврате ходатайства Департамент указал, что причинами, послужившими основанием для возврата, послужили следующие обстоятельства:

Пунктом 3 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрена возможность оформления в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, публичного сервитута в отдельных целях, в том числе юридическими лицами, обладающими правом собственности на сооружение. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объекты, для которых запрашивался публичный сервитут в отдельных целях, является зданием.

Учитывая изложенное, установление публичного сервитута в отдельных целях Департамент посчитал невозможным.

Уведомление Департамента от 19.11.2021 № 21.11-19/001/7959 о возврате ходатайства от 09.11.2021 № 51300-19-05/1295 является незаконным по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт ,решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Согласно пункту 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учётом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

В силу пункта 3 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Пункт 4 ст. 23 ЗК РФ устанавливает случаи установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ. К таковым, в частности, относится размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (п. 1 ст. 39.39, статья 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.11.20136 № 1034 «О коммерческом чете тепловой энергии, теплоносителя» центральный тепловой пункт - это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.

Порядок эксплуатации тепловых установок, включая ЦТП, установлен Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила № 115).

Согласно нормам Правил № 115 тепловым пунктом является комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Эксплуатация теплового пункта представляет собой период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Правил № 115 в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется:

- преобразование вида теплоносителя или его параметров;

- контроль параметров теплоносителя;

- регулирование расходов теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты;

- отключение системы потребления теплоты;

- защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя;

- заполнение и подпитка систем потребления теплоты;

- учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата;

- сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества;

- аккумулирование теплоты;

- водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Реализуя свои полномочия, в т.ч. предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, Администрацией города Екатеринбурга была утверждена Схема теплоснабжения города Екатеринбурга, которая размещена на сайте Администрации города Екатеринбурга.

Схемой теплоснабжения города Екатеринбурга, утвержденной Администрацией города Екатеринбурга подтверждается факт участия ЦТП в процессе теплоснабжения населения города Екатеринбурга.

Таким образом, приведенные нормы законодательства и Схема теплоснабжения города Екатеринбурга, утвержденная Администрацией города Екатеринбурга подтверждают факт принадлежности ЦТП к объектам теплоснабжения. Установление публичного сервитута в данном случае обусловлено общественными интересами (социальными потребностями).

Разъясняя порядок применения положений Земельного кодекса РФ об установлении публичного сервитута в специальном порядке, Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.10.2008 № 680-О-О указал, что установлении публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах.

Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правом акте соответствующих властных публичных органов.

Из паспорта теплового пункта по адресу: <...> следует, что этот тепловой пункт является центральным тепловым пунктом, поскольку в паспорте перечислены адреса многочисленных объектов, подключенных к данному центральному тепловому пункту.

Соответственно, отклоняются возражения Департамента о том, что данный центральный тепловой пункт не относится к тепловой сети.

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Закона о теплоснабжении) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2018 г. № 310-КГ18-4441).

Согласно п.п. 13, 51 п. 10 Положения о Департаменте, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 28 июня 2011 г. № 48/44 Департамент в установленной пунктом 3 настоящего Положения сфере деятельности осуществляет, в том числе, следующие полномочия: в случаях, установленных действующим законодательством, принимает решения от имени Администрации города Екатеринбурга о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов инженерной инфраструктуры; подготавливает проекты правовых актов Администрации города Екатеринбурга об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков.

Следовательно, заявитель обратился в орган, уполномоченный от имени Администрации г. Екатеринбурга рассматривать соответствующие заявления об установлении сервитута.

Учитывая, что действия заинтересованного лица не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 19.11.2021 № 21.11-19/001/7959 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута и обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений рассмотреть ходатайство АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0704010:401, право собственности на которую зарегистрировано от 15.07.2016 (регистрационный № 66-66/001-66/001/451/2016-474/3) и здания теплопункта с кадастровым номером 66:41:0704010:403, право собственности на которое зарегистрировано 27.10.2017 (регистрационный номер 66:41:0704010:403-66/001/2017-2) в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья П.Б. Ванин