Гражданский кодекс часть 1

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 - представитель по доверенности № 02 от 16.03.2009г.;

от заинтересованного лица - ФИО2, главный специалист юридического отдела, по доверенности № 06-04-4315/8 от 05.08.2008г.;

от третьего лица - ООО «ЖелДорПуть» - ФИО3 – представитель по доверенности от 02.04.2009г.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда и ходатайств не заявлено.

ООО «Перспектива» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области и просит (с учетом уточнения заявленных требований) признать незаконными действия Министерства природных ресурсов Свердловской области по отказу в предоставлении ООО «Перспектива» Каменского участка в аренду для геологического изучения в соответствии с лицензией на право пользования недрами.

Кроме этого, заявитель просит обязать Министерство природных ресурсов Свердловской области совершить действия по предоставлению ООО «Перспектива» Каменского участка в аренду для геологического изучения в соответствии с выданной обществу лицензией.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемые действия законными и обоснованными, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

ООО «ЖелДорПуть» считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку заключение договора аренды носит заявительный характер, а от заявителя поступило заявление в то время, когда был объявлен аукцион.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд

установил:

ООО «Перспектива», имея лицензию, выданную Министерством природных ресурсов Свердловской области, на право пользования недрами серия СВЕ № 07205, ТП от 13.10.2008г. с целевым назначением – геологическое изучение Каменского участка в 4,2 км юго-восточнее поселка Двуреченск на территории Белоярского городского округа, обратилось 15.12.2008г. в Министерство природных ресурсов Свердловской области с заявлением о заключении договора аренды данного лесного участка для геологического изучения в соответствии с имеющейся лицензией.

Согласно указанной лицензии право на пользование земельными участками получено письмом Территориального управления Росимущества по Свердловской области от 22.08.2008г. № АЛ-6417. Копии документов и описание границ земельного участка приводятся в приложении 4. Участок недр имеет статус геологического отвода. Срок окончания действия лицензии – 31.10.2011 года.

16.01.2009г. Министерство природных ресурсов Свердловской области письмом № 06-04-0163/9 от 16.01.2009г. «О предоставлении в аренду лесного участка» отказало заявителю в предоставлении лесного участка в аренду, поскольку данный участок, расположенный в квартале 41 Черноусовского участка Черноусовского участкового лесничества ГУСО «Свердловское лесничество», по результатам аукциона 25.12.2008г. передан ООО «ЖелДорПуть» в аренду для заготовки древесины, в связи с чем, не может быть передан ООО «Перспектива» в аренду для геологической разработки до окончания срока действия договора аренды на заготовку древесины № 386 от 26.12.2008г.

Считая данные действия по отказу в предоставлении данного лесного участка в аренду для геологического изучения незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно п.1 ч.1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, когда выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Согласно части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения аукционов на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр.

Пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности предоставляются соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями Кодекса.

Согласно пункту 12 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007г. № 324 (далее - Правила) в случае заключения договора без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права аренды лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящих Правил.

Требования, предъявляемые к заявлению и прилагаемым к нему документам, установлены в пунктах 13 - 15 Правил.

Из пункта 16 Правил следует, что заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения.

По результатам рассмотрения должно быть вынесено решение о предоставлении лесного участка в аренду либо указанные документы возвращаются заявителю с указанием причин возврата, к которым относятся:

а) осуществление использования лесов на лесном участке, на который претендует заявитель, другими гражданами и (или) юридическими лицами, за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации;

б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктами 13 - 15 настоящих Правил;

в) предоставление заявителем неверных сведений о себе;

г) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленного использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

Пунктом 17 Правил предусмотрен отказ в предоставлении лесного участка в аренду в случаях, когда проведение аукциона не требуется, который обжалуется в судебном порядке.

Как установлено материалами дела, заявителем в Министерство природных ресурсов Свердловской области 15.12.2008г. представлен необходимый пакет документов для заключения договора аренды лесного участка с целью его геологического изучения в соответствии с Геологическим заданием на выполнение работ по оценке запасов гранита Каменского участка от 29.10.2008г., выданного на основании лицензии на право пользования участком недр (приказ Министерства природных ресурсов Свердловской области от 01.10.208г. № 938).

В соответствии с п.1 Условий пользования участком недр, являющихся приложением № 1 к лицензии СВЕ № 07205 ТП, выданной ООО «Перспектива» со сроком окончания действия 31.10.2011г., заявителю надлежит в срок до 31.10.2011г. произвести оценку запасов гранитов Каменского участка для производства строительного камня. Работы производить в границах геологического отвода площадью 51,2 га согласно схеме расположения участка недр в соответствии с геологическим заданием и проектом, утвержденным и согласованным в установленном порядке. Проект на геологическое изучение зарегистрировать в территориальном фонде геологической информации.

Согласно п. 2 данных Условий геологические работы должны производиться при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок, оформленных в установленном порядке.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Абзацами 3, 4 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования использования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. № 3314-1, предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах объектом права пользования признается участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Таким образом, заявитель, имея лицензию на право пользования недрами, и фактически являясь субъектом права пользования указанным земельным участком, что прямо оговорено в тексте лицензии, в условия которой входят работы по геологическому изучению недр испрашиваемого им лесного участка, правомерно обратился в Министерство природных ресурсов Свердловской области с заявлением о заключении договора аренды, без наличия которого заявитель не имеет возможности выполнить лицензионные требования.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем участок находится частично на землях запаса, частично на землях лесного фонда, включенных в границы ГУ СО «Свердловское лесничество», в квартале 41 (выделы 1-6, 20-23, 27) Свердловского участка Черноусовского участкового лесничества, который относится к эксплуатационным лесам, и входит в состав участка, предоставленного Министерством природных ресурсов Свердловской области по результатам аукциона 25.12.2008г. ООО «ЖелДорПуть» с последующим заключением 26.12.2008г. договора аренды участка лесного фонда для заготовки древесины.

Отказывая заявителю в заключении с ним договора аренды на данный участок для геологического изучения недр Министерство природных ресурсов Свердловской области указало на то, что испрашиваемый участок уже находится в аренде для заготовки древесины, в связи с чем, не может быть предоставлен в аренду до окончания срока договора аренды на заготовку древесины. При этом заинтересованное лицо ссылается на то, что в день обращения ООО «Перспектива» для заключения договора аренды Министерства природных ресурсов Свердловской области, как организатор аукциона, в соответствии со ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации, не вправе было отказаться от проведения аукциона.

Однако, как следует из материалов дела, заинтересованным лицом на момент обращения заявителя в Министерство природных ресурсов Свердловской области для заключения договора аренды уже были проведены действия по предварительному согласованию отвода данного лесного участка для целей его геологического изучения ООО «Перспектива».

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области письмом № АЛ-64-17 от 22.08.2008г. по запросу Министерства природных ресурсов Свердловской области от 19.08.2008г. № 06-04-4629/8 предварительно согласовало отвод данного участка для геологического изучения и последующей добычи строительного камня.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу письмом № 01-08/1008 от 27.08.2008г. в ответ на письмо Министерства природных ресурсов Свердловской области от 19.08.2008г. № 06-04-4629/8 также согласовал предоставление данного участка для целей геологического изучения при условии отсутствия прав третьих лиц на испрашиваемый участок и при соответствии вида разрешенного использования согласовываемого лесного участка лесохозяйственному регламенту Свердловского лесничества.

ГУ СО «Свердловское лесничество» письмом № 159 от 11.06.2008г. в ответ на запрос Департамента леса Министерства природных ресурсов Свердловской области от 29.05.2008г. 06-04-2789/8 указало на отсутствие ограничений в использовании данного лесного участка с целью его геологического изучения.

28.10.2008г. Министерством природных ресурсов Свердловской области утверждено геологическое задание на выполнение ООО «Перспектива» работ, предусмотренных лицензией на право пользования недрами.

С учетом изложенного, суд считает, что Министерством природных ресурсов Свердловской области данный участок незаконно выставлен 27.10.2008г. на лесной аукцион для использования его с целью заготовки древесины, что привело к отказу заявителю в заключение договора аренды на данный участок.

Действия заинтересованного лица привели к невозможности реализации заявителем своих прав, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, и достижения цели, с которой была получена указанная лицензия.

Выдача лицензий на право пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности для геологического изучения недр обязывает не только самих предпринимателей оформить права пользования земельным участком, но и налагает определенные обязанности на орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит как регистрация указанных лицензий, так и заключение договоров аренды для геологического изучения недр, не препятствовать предпринимателям в реализации ими своих законных прав пользователей недрами.

Кроме того, суд отмечает, что в обжалуемом отказе заявителю в предоставлении ООО «Перспектива» Каменского участка в аренду для геологического изучения заинтересованным лицом не указано правовое основание. В судебном заседании установлено, что на момент отказа ООО «ЖелДорПуть» не являлось фактическим пользователем земельного участка, договор аренды заключен не был.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства природных ресурсов Свердловской области по отказу в предоставлении ООО «Перспектива» Каменского участка в аренду для геологического изучения в соответствии с лицензией на право пользования недрами серия СВЕ № 07205 от 13.10.2008г. (вид лицензии ТП).

Обязать Министерство природных ресурсов Свердловской области совершить действия по предоставлению ООО «Перспектива» Каменского участка в аренду для геологического изучения в соответствии с лицензией на право пользования недрами серия СВЕ № 07205 от 13.10.2008г.

2. Взыскать с Министерства природных ресурсов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 2000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С. А. Хомякова