Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О.Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Тайшиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Алапаевский молочный комбинат» (далее ОАО «Алапаевский молочный комбинат»)

к Региональному отделению в Уральском федеральном округе Федеральной службы по финансовым рынкам России (далее Заинтересованное лицо)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 13.08.2007,б/н, ФИО2 – представитель, доверенность от 13.08.2007, б/н.

от заинтересованного лица: ФИО3 – специалист юридического отдела, доверенность от 01.02.2007 №13, ФИО4 - специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 01.02.2008 №14.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

ОАО «Алапаевский молочный комбинат» просит признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения в Уральском федеральном округе Федеральной службы по финансовым рынкам России от 26.12.2007 №202/402-07)2.19 о назначении административного наказания по ч.2 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ОАО «Алапаевский молочный комбинат», не оспаривая факта совершения административного правонарушения, ссылается на пропуск административным органом срока привлечения к административной ответственности. При этом, ОАО «Алапаевский молочный комбинат» полагает, что выявленное правонарушение не носит длящийся характер.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на правомерность вынесенного постановления и соблюдение установленных сроков привлечения к административной ответственности. При этом, заинтересованное лицо считает, что выявленное правонарушение носит длящийся характер, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением порядка раскрытия информации Региональным отделением в Уральском федеральном округе Федеральной службы по финансовым рынкам России установлено, что в нарушение ст.30 Федерального закона от 22.04.96 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 №06-117/пз-н, ОАО «Алапаевский молочный комбинат» не обеспечен доступ к тексту устава юридического лица в сети Интернет (в поисковых системах www.google.com, www.rambler.ru, www.yandex.ru).

По результатам проверки составлен акт от 06.11.2007 и протокол об административном правонарушении от 27.11.2007 по факту наличия в действиях ОАО «Алапаевский молочный комбинат» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, выразившегося в нарушении эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

На основании акта от 06.11.2007 и протокола от 27.11.2007 вынесено постановление от 26.12.2007 №202(402-07)2.19 о признании ОАО «Алапаевский молочный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с п.1 Федерального закона от 26.12.95 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое общество обязано раскрывать, в том числе, сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно ст.30 Федерального закона от 22.04.96 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации, в частности, в форме сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся финансово-хозяйственной деятельности эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах).

В судебном заседании установлено, что 26.05.94 департаментом финансов Администрации Свердловской области зарегистрирован выпуск акций ОАО «Алапаевский молочный комбинат» (государственный регистрационный №62-1п-750). Регистрация выпуска ценных бумаг сопровождалась регистрацией плана приватизации.

Таким образом, ОАО «Алапаевский молочный комбинат» является субъектом исполнения обязанности по раскрытию информации на рынке ценных бумаг. Данный факт ОАО «Алапаевский молочный комбинат» не оспаривается.

Согласно ст.30 вышеуказанного закона порядок и сроки раскрытия информации о существенных фактах определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с п.1.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 №06-117/пз-н, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет (далее - страница в сети Интернет). При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

В силу п.8.4.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам, акционерные общества обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями.

При этом, согласно п.п.а) п.8.4.2. указанного Положения текст устава открытого акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества.

Однако, в нарушение указанных положений доступ к тексту устава юридического лица в сети Интернет ОАО «Алапаевский молочный комбинат» на момент проверки обеспечен не был, что подтверждается имеющимися в материалах дела распечатками из поисковых систем в сети Интернет (www.google.com, www.rambler.ru, www.yandex.ru) и ОАО «Алапаевский молочный комбинат» не оспаривается.

В соответствии с ч.2 ст.15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая, что факт совершения ОАО «Алапаевский молочный комбинат» административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и ОАО «Алапаевский молочный комбинат» не оспаривается, принимая во внимание соблюдение заинтересованным лицом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, у суда не имеется правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

При этом, суд указывает, что применение заинтересованным лицом к ОАО «Алапаевский молочный комбинат» при назначении наказания максимального размера санкции, установленной ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, является правомерным в связи с совершением в 2007 году ОАО «Алапаевский молочный комбинат» однородного правонарушения, по которому не истек срок, установленный ст.4.6 КоАП РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела постановлением Регионального отделения в Уральском федеральном округе Федеральной службы по финансовым рынкам России от 12.04.2007 №326 о назначении ОАО «Алапаевский молочный комбинат» административного наказания по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ за не раскрытие в установленном порядке информации об аффилированных лицах.

Доводы ОАО «Алапаевский молочный комбинат» о пропуске заинтересованным лицом срока привлечения к административной ответственности, со ссылкой на то, что выявленное нарушение не носит длящийся характер, судом не принимаются по следующим основаниям:

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Диспозиция ч.2 статьи 15.19 КоАП РФ является бланкетной и связывает привлечение к ответственности по данному основанию с фактом несоблюдения субъектом административного правонарушения установленного соответствующим Положением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в том числе, в течение всего времени такого бездействия, носящего длящийся характер.

Поскольку на момент проверки установленная Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, обязанность по обеспечению доступа к Уставу открытого акционерного общества на странице в сети Интернет до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества ОАО «Алапаевский молочный комбинат» исполнена не была, то есть на момент обнаружения правонарушение продолжалось, суд полагает, что совершенное ОАО «Алапаевский молочный комбинат» административное правонарушение носит длящийся характер, поскольку продолжается на протяжении всего периода, в течение которого доступ к сведениям должен быть обеспечен.

В связи с чем, учитывая, что основанием для привлечения к административной ответственности ОАО «Алапаевский молочный комбинат» послужил именно факт неисполнения обязанности по обеспечению доступа к тексту Устава в сети Интернет на протяжении периода, в течение которого доступ к сведениям должен быть обеспечен, принимая во внимание момент выявления правонарушения (06.11.2007) и дату фактического привлечения ОАО «Алапаевский молочный комбинат» к административной ответственности (26.12.2007), суд полагает, что срок для привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом был соблюден.

При этом суд исходит из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п.19 постановления от 27.01.2003 №2, а также Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 24.03.2005 №5, в соответствии с которой длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Доводы ОАО «Алапаевский молочный комбинат» о том, что при назначении наказания заинтересованным лицом неправомерно применен максимальный размер санкции, установленный ч.2 ст.15.19 КоАП РФ со ссылкой на то, что ранее организация привлекалась к административной ответственности за иное нарушение, судом не принимаются исходя из следующего:

Как установлено в судебном заседании применение к ОАО «Алапаевский молочный комбинат» максимального размера санкции при назначении наказания по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ было обусловлено наличием отягчающего обстоятельства, а именно: привлечением в 2007 году ОАО «Алапаевский молочный комбинат» к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в не раскрытии в установленном порядке информации об аффилированных лицах.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания, признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.16 постановлении Пленума от 24.03.2005 №5, предусматривающей, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, суд полагает, что совершенное ОАО «Алапаевский молочный комбинат» ранее правонарушение и рассматриваемое в рамках настоящего дела административное правонарушение имеют единый родовой объект посягательства - установленный порядок в области раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что применение к ОАО «Алапаевский молочный комбинат» максимального размера штрафа в пределах санкции ч.2 ст.15.19 КоАП РФ является правомерным.

Ссылки ОАО «Алапаевский молочный комбинат» на опубликование Устава с изменениями в сети Интернет 10.12.2007, то есть до вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, судом во внимание не принимаются, поскольку на момент проведения проверки и на момент составления протокола об административном правонарушении доступ к тексту устава юридического лица в сети Интернет ОАО «Алапаевский молочный комбинат» обеспечен не был. Тогда как состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, является формальным, то есть определяется не последствиями его совершения, а спецификой правоотношений в сфере раскрытия информации на рынке ценных бумаг, на которые посягает выявленное нарушение.

Доводы ОАО «Алапаевский молочный комбинат» о его ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с тем, что законные представители юридического лица находятся в Екатеринбурге, тогда как извещения заинтересованным лицом направлялись в г.Алапаевск, со ссылкой на доверенность от 30.08.2007 на право представления интересов ОАО «Алапаевский молочный комбинат» ФИО2 и ФИО1, не могут быть приняты во внимание, поскольку заинтересованным лицом суду представлены и имеются в материалах дела уведомление о времени и месте составления протокола от 06.11.2007 №12665-003/08, уведомление о его вручении юридическому лицу 09.11.2007, телефонограмма от 23.11.2007, письмо от 29.11.2007 №13680-003/08 о направлении протокола об административном правонарушении с уведомлением о его получении 05.12.2007, определение о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.11.2007 и уведомление о его вручении юридическому лицу 05.12.2007, направленные заинтересованным лицом по адресу место нахождения юридического лица, а именно: Свердловская область, гАлапаевск, ул.Красной Армии,100, и свидетельствующие о надлежащем исполнении заинтересованным лицом требований КоАП РФ.

При этом, сведения об указанном адресе как адресе места нахождения юридического лица содержатся в едином государственном реестре юридических лиц, выписка из которого имеется в материалах дела. Тем более, что в силу положений ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, то есть законного представителя юридического лица.

На основании изложенного, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных ОАО «Алапаевский молочный комбинат» требований, проверенных судом на соответствие Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С.О. Иванова