Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канукова М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 03.03.2022 № 4, третье лицо – ФИО1,

при участии:

от ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» – ФИО2 по доверенности,

от Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора – ФИО3 по доверенности,

от ФИО1 – ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности,

Судебное заседание проведено с перерывом, объявленным с 31.08.2022 на 02.09.2022 на 10-00 часов.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания о признании недействительным предписания от 03.03.2022 № 4, вынесенного Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (далее – Служба надзора, Госжилнадзор), которым общество обязано восстановить подачу газа в домовладение по адресу: <...>; о предоставлении в Госжилстройнадзор РСО-Алания информации об исполнении предписания.

Определением от 01 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Заявление мотивировано тем, что абонент ФИО1 не обеспечил своевременно поверку счетчика, в связи с чем с 10.11.2021 расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 26.09.2008 № 224. ФИО1 систематически нарушались условия Поставки газа в части его оплаты, что послужило причиной отключения домовладения по адресу: Алагирский район, ул. Свободы, дом 169 с 10.12.2021 от подачи газа. Заявитель считает, что оспариваемым предписанием на общество незаконно возложена обязанность по восстановлению подачи газа в указанное домовладение. В дополнении к заявлению (входящий номер от 24.05.2022) общество указало на наличие процедурных нарушений при проведении Госжилстройнадзором документарной проверки, установленных в части 7 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а именно, устанавливающей срок проведения документарной проверки, который не может превышать десять рабочих дней. Согласно акту документарная проверка проводилась с 01.03.2022 по 21.03.2022, то есть в течение 14 дней.

В судебном заседании представитель общества поддержала требование в полном объеме, изложив доводы заявления. Сослалась на то, что Акт документарной проверки не содержит даты его вынесения; акт проверки получен обществом 10.03.2022 вместе с оспариваемым предписанием от 03.03.2022; после представления обществом в адрес Службы истребованных документов (ответ на запрос от 18.02.2022) Служба дополнительных документов не запросила, хотя в Акте документарной проверки указано о совершении контрольных действий – «Истребование документов».

От Госжилстройнадзора поступил письменный отзыв от 23.06.2022 и дополнение к отзыву от 31.09.2022 № 01-08/1836, в которых Служба надзора не признала заявленные требования со ссылкой на то, что в нарушение пункта 46 Правил 549 до приостановления договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом с уведомлением о его вручении о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа. Считает, что Службой надзора не допущены нарушения законодательства при проведении контрольного надзорного мероприятия, права контролируемого лица нарушены не были. 11.02.2022 года в соответствии с п. 2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Службой в адрес Общества был направлен запрос о предоставлении информации с исходящим номером 01-08/248. Согласно п. 2 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения граждан запрашивает, в том числе, в электронной форме необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. 21.02.2022 г. от Общества, в адрес Службы поступили запрашиваемые материалы, из которых усматривается нарушение Обществом действующего законодательства. Согласно ч.1 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 248-ФЗ), под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (ч. 2 ст. 72 Федеральный закон № 248-ФЗ).

После получения материалов Служба пришла к решению о проведении документарной проверки, целью которой является изучение материалов, находящихся в распоряжении Службы, о фактах нарушения Обществом законодательства. Так, Решением о проведении документарной проверки от 01.03.2022 г. с № КНМ 152213791510001707194 установлен срок проведения проверки с 01.03.2022 г. по 21.03.2022 г. В указанном Решении допущена описка, так как срок проведения документарной проверки составляет 10 рабочих дней, срок окончания проверки должен был наступить 16 марта. Указанная описка не повлияла негативным образом на права и обязанности Общества как контролируемого лица, не повлекла последствия нарушения Службой проведения проверки в рамках Федерального закона № 248-ФЗ, так как Акт проверки был составлен 03.03.2022 года, то есть, фактически проверка документов была завершена в рамках 10-и дней. На судебном заседании при рассмотрении дела А61-1092/2022 возник вопрос, почему проверка была завершена до установленного решением срока, в связи с чем считают, что исходя из ч. 7 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ, согласно которой срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней, законодательно не установлено, что проведение проверки необходимо завершить строго по истечении 10 дней. Так, при проведении проверки Общество дополнительно предоставило копию конверта с содержащимся в нем уведомлением о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах на имя гр. ФИО1, однако указанный конверт не содержит доказательств того, что он был направлен и вернулся. На письме стоит исходящая печать Общества, где не прописано, какой датой было отправлено, к конверту прилагается уведомление о вручении письма, однако указанное уведомление пустое, из которого не следует, в чей адрес оно направлялось и что именно содержалось в конверте. Также невозможно отследить передвижение письма, из реестра отправлений также не следует, что именно направлялось ФИО1 Таким образом, все документы, которые были необходимы для завершения проверки, Общество предоставило в срок до 03.03.2022 г. и проверка была завершена в пределах установленных законодательством сроков, что не запрещается законом. Таким образом, Служба не допустила нарушений законодательства при проведении контрольного надзорного мероприятия, права контролируемого лица нарушены не были. Предписание от 03.03.2022 г. № 4 вынесено обоснованно и в рамках закона.

Представитель Госжилнадзора в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва и дополнения к нему. Пояснила, что дату вынесения Акта документарной проверки можно проверить, наведя телефон на QR-- код Акта.

От ФИО1 поступил письменный отзыв на заявление, в котором он просит отменить спорное предписание со ссылкой на следующее.

В материалах административной проверки, проводимой Государственной службой Архитектурного надзора, имеется представленный ООО Газпром акт № 182 от 10.12.2021 года об ограничении поставки газа. В акте указано, что в отсутствие ФИО1 в домовладении по ул. Свободы д. 169, в г. Алагир произведено отключение методом газосварки. Из материалов дела видно, что согласно уведомлению о вручении, направленном Газпромом 20.11.2021 года, уведомление не получено адресатом. Порядок приостановления подачи газа регламентирован Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" которым, также определяется порядок уведомления о приостановлении подачи газа. Так, согласно пункту 81 до приостановления подачи газа исполнитель обязан направить заказчику 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления. Считает, что ссылка заявителя на положения статьи 165.1 ГК РФ об ответственности получателя уведомления и их последствия не могут быть применены в условиях наличия специальной регламентирующей нормы. Считает, что действия ООО Газпром Межрегионгаз по приостановлению подачи газа привели к непригодности жилого помещения к дальнейшей эксплуатации. Согласно подпункту "в" пункта 122 Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 года N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" ( далее Правила N 354) действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. Ограничив поставку газа, ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" воспрепятствовало включению системы отопления жилого дома с началом периода действия отопительного сезона, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению, и привело с начала отопительного сезона к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, соответственно, после начала отопительного сезона действия общества нарушают нормы подпункта "в" пункта 119 и подпункта "в" пункта 122 Правил N 354.

Представители ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы письменного отзыва, просили удовлетворить заявление общества.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что в адрес Госжилстройнадзора из Прокуратуры Алагирского района РСО-Алания поступила жалоба гражданина ФИО1, проживающего по адресу: РСО-Алания, <...>, по поводу незаконного отключения газа, в результате чего ему причинен значительный материальный ущерб.

Службой в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее ФЗ № 248-ФЗ) проведена проверка в отношении общества.

Согласно статьям 57, 58 Закона N 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, а также при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные мероприятия без взаимодействия.

На основании решения заместителя руководителя Госжилстройнадзора РСО-Алания от 01.03.2022 № 16 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества проведена проверка и составлен акт документарной проверки № 152213791510001707194 (без указания даты составления акта), в котором отражено, что проверкой установлено допущение нарушений порядка ввода ограничения, предусмотренного пунктом 46 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549. К акту приложен протокол исследования истребованных документов, из которого усматривается, что в домовладении, расположенном по адресу: <...>, 13.01.2012 установлен прибор учета газа (далее ПУГ) ВК-G6N, заводской номер 28466291, межповерочный интервал для данного типа ПУГ составляет 10 лет, дата последней поверки – 10.11.2011, следовательно, срок очередной поверки наступил 10.11.2021. В связи с тем, что абонент своевременно не обеспечил поверку счетчика, расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 26.09.2008 № 224, исходя из следующих параметров: газовая плита – 1 шт., газовая колонка – 1 шт., газовый котел – 1 шт., отапливаемая площадь – 150 кв.м., количество проживающих – 6 чел.

Абонент ФИО1, переведенный на нормативное начисление в связи с истечением межпроверочного интервала прибора учета газа, производил оплату за потребленный газ частично и у него образовался долг в размере 39 294 руб. 44 коп.

10.12.2021 согласно акту ограничения поставки газа № 182 от 10.12.2021 в домовладении, расположенном по адресу: <...>, сотрудниками ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» введено ограничение поставки газа.

Посчитав незаконным приостановление поставки газа абоненту ФИО1 в домовладении, расположенном по адресу: <...>, на основании акта ограничения поставки газа № 182 от 10.12.2021, Госжилстройнадзор направил обществу предписание от 03.03.2022 № 4, в котором обязал общество в срок до 11.03.2022: восстановить подачу газа в домовладении по адресу: <...>; представить в Госжилстройнадзор РСО-Алания информацию об исполнении предписания.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 16 Закона 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе, сведения о результатах проверки, в том числе, о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16).

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16).

В соответствии с подпунктом 2.3.3. Административного регламента исполнения Службой государственного жилищного надзора Республики Северная Осетия-Алания государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.11.2014 N 423 (далее – Регламент), предписание об устранении нарушений обязательных требований выдается вместе с актом проверки.

Документы о проведении проверок при исполнении государственной функции (акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении) вручаются физическому лицу, руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, в отношении которых они составлены, либо направляются в адрес указанных лиц посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в течение трех дней со дня вынесения (составления) ( подпункт 2.3.5. Регламента).

Судом установлено, что Служба надзора в акте проверки не указала номер акта, дату его составления.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 248-ФЗ Постановлением

Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила N 604).

Согласно пункту 8 раздела III названных Правил каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия. Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия в целях настоящих Правил понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия присваивается однократно и не может быть изменен, а также использоваться повторно.

В соответствии с требованиями пункта 21 раздела IV Правил N 604 на документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются без ограничений доступа к ним, предусмотренных приложением к настоящим Правилам (в редакции на момент составления Акта).

Согласно пункту 33 раздела VI Правил N 604 единый реестр обеспечивает в автоматическом и (или) автоматизированном режиме: а) ведение электронных журналов учета операций, произведенных в едином реестре; б) фиксацию и отображение момента внесения сведений, содержащихся в едином реестре; в) фиксацию способа внесения сведений (с использованием личного кабинета контрольного (надзорного) органа или путем информационного взаимодействия с ведомственной информационной системой контрольного (надзорного) органа).

Частью 2 статьи 16 Закона 294-ФЗ предусмотрено, что в акте проверки указываются, в том числе: дата, время и место составления акта проверки; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; дата, время, продолжительность и место проведения проверки.

Акт документарной проверки, размещенный в ЕРКНМ за № 152213791510001707194, не содержит дату и время его составления, номер акта.

Однако в ЕРКНМ акт внесен с датой его составления – 03.03.2022.

Согласно части 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В части 4 статьи 98 Закона N 248-ФЗ указано, что положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года, применяется Закон N 294-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Поскольку положения о видах регионального государственного контроля (надзора) до настоящего времени не разработаны, при проведении данной проверки применяются нормы Закона N 294-ФЗ.

Согласно части 3.2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Согласно части 3.3 статьи 10 Закона N 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании обращения Прокуратуры Алагирского района от 31.01.2022 в соответствии с п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ Службой был направлен запрос в адрес общества.

Письмом от 11.02.2022 № 01-6/248 Госжилстройнадзор запросил у ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» для рассмотрения заявления ФИО1 документы:

1.Выписку из лицевого счета по адресу: <...> с момента образования задолженности.

2.Расчет задолженности с источником показаний и обоснование начислений с момента образования задолженности.

3.Акты проверок с 2018 по 2022, предусмотренные пунктом 59 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 далее (Правила 549), по указанному адресу.

4.«Уведомление» о предстоящем приостановлении поставки газа с подтверждением о его вручении, предусмотренное пунктом 46 Правил 549.

5.Акт ограничения поставки газа в домовладении по указанному адресу.

Обществу предложено представить свои пояснения по вопросам, поставленным в заявлении ФИО1

Данный запрос был направлен должностным лицом Службы со ссылкой на то, что в Службе находится на рассмотрении заявление ФИО1; у юридического лица были запрошены документы и материалы, обязательности представления таких пояснений и документов запрос не содержит.

Письмом от 18.02.2022 № 72-15-246-БК общество направило в Госжилстройнадзор свои пояснения и следующие документы: выписку из лицевого счета на 2л.; копии почтовых уведомлений на 4л.; копию акта проверки на 3л.; копию акта ограничения поставки газа на 2л.

По результатам документарной проверки составлен акт (без указания номера и даты его составления) и Протокол исследования истребованных сведений № 5 от 03.03.2022, из которых усматривается, что при проведении документарной проверки были рассмотрены следующие документы: письмо ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» от 18.02.2022 № 72-15-246-БК. Службой установлено допущение обществом нарушений порядка ввода ограничения, предусмотренного пунктом 46 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, а именно: в домовладении, расположенном по адресу: <...>, 13.01.2012 установлен прибор учета газа (далее ПУГ) ВК-G6N, заводской номер 28466291, межповерочный интервал для данного типа ПУГ составляет 10 лет, дата последней поверки – 10.11.2011, следовательно, срок очередной поверки наступил 10.11.2021. В связи с тем, что абонент своевременно не обеспечил поверку счетчика, расчет за потребленный газ производился по нормативам газопотребления, утвержденным постановлением Правительства РСО-Алания от 26.09.2008 № 224, исходя из следующих параметров: газовая плита – 1 шт., газовая колонка – 1 шт., газовый котел – 1 шт., отапливаемая площадь – 150 кв.м., количество проживающих – 6 чел.

01.03.2022 заместителем руководителя Госжилстройнадзора РСО-Алания принято решение от 01.03.2022 № 16 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества. Согласно пункту 12 решения № 16 (КНМ 152213791510001707194) от 01.03.2022 срок проведения проверки установлен с 01.03.2022 по 21.03.2022 (14 рабочих дней вместо 10 рабочих дней). При этом Служба не представила доказательств того, что в указанный период не включены периоды, предусмотренные частью 7 статьи 72 Закона № 248-ФЗ, поскольку само решение в адрес общества не направлялось.

В соответствии с Решением о проведении внеплановой/документарной проверки от 01 марта 2022 г. № 16 Службой проведена внеплановая/ документарная проверки ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ".

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой/документарной проверки должностным лицом Службы документы не запрашивались со ссылкой на то, что ранее все необходимые документы были представлены обществом в ответ на запрос Службы от 11.02.2022, хотя в Решении от 01.03.2022 № 16 указано, что при проведении документарной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: Истребование документов.

В соответствии со статьей 86 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" действия в рамках контрольного (надзорного) мероприятия совершаются в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

Течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее ФЗ № 248-ФЗ) срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 91 Федерального закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

В силу ч. 2 ст. 91 Федерального закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия (п. 8).

Нарушение срока проведения проверки является грубым и влечет недействительность предписания.

Исходя из пункта 12 Решения о проведении внеплановой/документарной проверки от 01 марта 2022 № 16, срок проведения проверки установлен с 01.03.2022 по 21.03.2022, и составляет фактически 14 рабочих дней.

При таких обстоятельствах, учитывая, что результаты проведенной в отношении заявителя проверки получены с грубым нарушением требований закона (превышение 10-дневного срока проверки), следовательно, составленные на этих результатах проверки документы не могут являться допустимыми доказательствами, что влечет недействительность оспариваемого обществом предписания.

Кроме этого, судом учтено следующее.

Доказательств направления в адрес общества копии Решения о проведении внеплановой/документарной проверки от 01 марта 2022 № 16 в материалы дела не представлено. Никакие документы на основании Решения о проведении внеплановой/документарной проверки от 01 марта 2022 № 16 Службой у общества не истребованы.

Таким образом, общество было лишено возможности в принципе представить в Службу какие-либо документы на основании Решения № 16 от 01.03.2022.

В Решении от 01 марта 2022 года не указано, что проверка может быть завершена и акт составлен до указанного в нем срока проведения проверки.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о допущенном Службой существенном процессуальном нарушении при проведении внеплановой документарной проверки, а именно, исходя из того, что в Решении от 01.03.2022 № 16 указано, что при проведении документарной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: Истребование документов, при этом само Решение № 16 в адрес общества не направлено, и в то же время Служба 03.03.2022 на основании Решения от 01.03.2022 № 16 вынесла Протокол исследования истребованных сведений № 5, в котором сделан вывод о допущенных обществом нарушениях п. 46 Правил № 549, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя о признании оспоренного предписания незаконным.

Суд считает оспариваемое предписание недействительным также исходя из следующего.

Пункт 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ предусматривает выдачу после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 6 статьи 20 ЖК РФ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, Служба надзора наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, однако требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Службой надзора не соблюдены.

В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения.

Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

При проведении документарной проверки контрольный (надзорный) орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 ФЗ № 248 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Суд считает, что заявление общества о признании незаконным предписания от 03.03.2022 № 4 следует удовлетворить в связи со следующим.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что оспариваемое предписание от 03.03.2022 № 4 содержит срок устранения выявленного нарушения, который со дня его получения обществом составляет один день, в течение которого его невозможно исполнить, суд считает, что предписание Госжилстройнадзора в отношении заявителя от 03.03.2022 № 4 следует признать недействительным.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что письмом от 29.03.2022 № 01-08/573 Служба надзора сообщила обществу о том, что срок исполнения предписания от 03.03.2020 № 4 продлен на 90 дней, а именно, до 06.06.2022. Данное письмо получено обществом согласно штампу входящей корреспонденции 01.04.2022, входящий номер 2338, то есть, по истечении более чем месяц со дня, установленного для исполнения предписания – 11.03.2022. Предписание является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае решение о проведении внеплановой документарной проверки принято 03.03.2022, по результатам документарной проверки составлен акт без даты и номера, протокол исследования истребованных сведений от 03.03.2022, и 03.03.2022 в адрес общества Службой надзора направлено предписание № 4, которое получено обществом 10.03.2022 (входящий номер от 10.03.2022 № 1608-1). Согласно данному предписанию общество обязано было в срок до 11.03.2022 восстановить подачу газа в домовладение по адресу: <...> и представить в Госжилстройнадзор РСО-Алания информацию об исполнении предписания до 11.03.2022. Тем самым, Госжилстройнадзор выдало ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» неисполнимое предписание, так как в такие короткие сроки исполнить требование Службы надзора было невозможно.

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона, так как оно неисполнимо, что свидетельствует о его незаконности и является основанием для признания предписания недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по делу составляет 3 000 руб., которую истец при подаче иска уплатил.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Понесенные истцом при подаче заявления в суд расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию со Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания как с проигравшей стороны Службы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 03.03.2022 № 4, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать со Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., уплаченные по платежному поручению от 23.03.2022 № 4606.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья С.Х. Бекоева