Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной Религиозной организации Приход ФИО1 Римско-католической Церкви в городе Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания,

третьи лица:

1. Специализированное эксплуатационное государственное унитарное предприятие,

2. Филиал «ГАМИД» ОАО АКБ «ЭЛЬБИН»,

3. ГУП «Аланиятехинвентаризация РСО-Алания»

4. Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания,

о признании незаконными действий и решений государственного органа,

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

от Специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия – ФИО2 по доверенности б/н от 10.05.2012,

от ГУП «Аланиятехинвентаризация РСО-Алания» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2013 №0004;

установил: Религиозная организация Приход ФИО1 Римско-католической Церкви в г.Владикавказе (далее – Религиозная организация) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконными действий Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – Минимущество РСО-Алания), выразившиеся в отказе в передаче Религиозной организации Приход ФИО1 Римско-католической Церкви в г.Владикавказе имущества религиозного назначения, в виде нежилых помещений площадью 380,2 кв.м., с условным номером 15-15-09/999/2011-495, расположенного по адресу: г.Владикавказ, ул. М.Горького/Бородинская, 41/16-16а (Литер А1, А2, А3, а,а1 под номерами на поэтажном плане: 26, 27, 27а, 28, 29, 29а, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36-37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 ,45-46, 47, 48, 49, 1, 2, 2б, 2а, 3, 4); признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, выразившееся в издании Распоряжений №109 от 16.04.2012 и №118 от 23.04.2012 о согласии Специализированному эксплуатационному государственному унитарному предприятию на продажу, находящихся в их хозяйственном ведении, нежилых помещений площадью 380,2 кв.м, с условным номером 15-15-09/999/2011-495, расположенных по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.М.Горького/Бородинская, д.41/16-16а (Литер А1, А2, А3, а,а1 под номерами на поэтажном плане: 26, 27, 27а, 28, 29, 29а, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36-37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 ,45-46, 47, 48, 49, 1, 2, 2б, 2а, 3, 4).

Определением суда к участию в деле были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Специализированное эксплуатационное государственное унитарное предприятие (далее – СЭГУП), Филиал «ГАМИД» ОАО АКБ «ЭЛЬБИН» (далее – АКБ «Гамид»), ГУП «Аланиятехинвентаризация РСО-Алания» (далее – Аланиятехинвентаризация), Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания (далее – Комитет).

Заявитель в заявлении и его представитель в судебном заседании 05.12.2012 поддержал заявленные требования, указав следующее.

Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в ответах от 15.05.2012 №636 и от 27.06.2012 №870 на письма от 27.04.2012 и 25.05.2012 отказало Религиозной организации Приход ФИО1 Римской католической Церкви в г.Владикавказе в безвозмездной передаче в собственность нежилого строения площадью 380, 2 кв.м., с условным номером 15-15-09/999/2011-495,расположенного по адресу: г.Владикавказ, ул. М.Горького/Бородинская, 41/16-16а (Литер А1, А2, А3, а,а1 под номерами на поэтажном плане: 26, 27, 27а, 28, 29, 29а, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36-37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 ,45-46, 47, 48, 49, 1, 2, 2б, 2а, 3, 4), исторически принадлежавшее Римско-католической Церкви, мотивировав отказ, отсутствием полномочий в принятии решений о передаче имущества в собственность религиозных организаций, что спорный объект является частью здания «Гамид-Банка» и не отвечает требованиям статьи 2 Федерального закона от 30.11.2012 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», также сообщается, что спорное имущество находится в хозяйственном ведении СЭГУП, является современной постройкой, не относится к объектам религиозного назначения, в связи с чем, не усматривается законных оснований для удовлетворения просьбы.

Также заявитель считает незаконным издание Минимуществом РСО-Алания Распоряжений №109 от 16.04.2012 и №118 от 23.04.2012 о согласии СЭГУП на продажу закрепленных за ним оспариваемых нежилых помещений площадью 380,2 кв.м. Заявитель пояснил, что спорное имущество находится в собственности РСО-Алания, в состав объектов культурного наследия не входит.

Минимущество РСО-Алания в отзыве на заявление от 08.10.2012 и дополнении к отзыву от 13.02.2013 считает свои действия, выразившиеся в отказе в передаче имущества религиозной организации законными, обжалуемые ненормативные акты не подлежащими отмене на основании следующего.

Религиозная организация обратилась в Минимущество РСО-Алания с просьбой о безвозмездной передаче в собственность оспариваемых помещений, представив архивную справку от 06.11.1998 №106, из которой усматривается, что 22.10.1901г. в г.Владикавказе при Римско-католической церкви в собственном помещении было открыто начальное одноклассное приходское училище, а во исполнение постановления Горисполкома от 24.05.1922г., утвержденной коллегией НКВД и Президиума Совнаркома ГССР «здание б.Католического общества по ул.Бородинской, 26» было объявлено муниципальным. Здание (литер А), расположенное по адресу <...> в 2008 году реализовано из муниципальной собственности в частную и входит в Перечень объектов культурного наследия РСО-Алания, утвержденный приказом Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания.

Спорное имущество (Литер А1, А2, А3, а, а1) является одноэтажной современной постройкой и в состав объектов культурного наследия не входят. Распоряжением Минимущества РСО-Алания от 17.11.2011 № 330 указанный объект недвижимого имущества был передан из казны РСО-Алания на праве хозяйственного ведения СЭГУП, которому распоряжением от 16.04.2012г. № 109 дано разрешение на продажу спорного имущества. По мнению ответчика, Религиозная организация в качестве собственника или правообладателя данного строения никогда в документах не значилось (имеются ссылки на детский приемник НКВД, в котором позднее размещался центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД РСО-Алания), что также было подтверждено документами, представленными ГУП «Аланиятехинвентаризация». Кроме того, согласно действующему законодательству Российской Федерации у Минимущества РСО-Алания отсутствуют полномочия на принятие решений о передаче религиозным организациям имущества государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

СЭГУП в отзыве от 08.10.2012г. на заявление считает, что, так как спорное имущество является современными постройками, не является имуществом религиозного значения, что является основанием для отказа в передаче спорного имущества в собственность религиозной организации, в связи с чем, считает отказ Минимущества РСО-Алания законным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Кроме того представитель СЭГУП в судебном заседании пояснил, что распоряжением Минимущества РСО-Алания от 16.04.2012г. № 109 было дано разрешение предприятию на продажу спорного имущества, однако, после обращения заявителя в суд, действия по отчуждению данного имущества СЭГУП не осуществлял.

АКБ «Гамид» в отзыве по делу от 01.11.2012г. пояснил, что занимает помещение общей площадью 224,7 кв.м по адресу: г.Владикавказ, у.М.Горького/Бородинская, д.41/16-16а, кадастровый номер 15-15-01/096/2008-227 по договору аренды, заключенным 27.11.2008г. с собственником имущества ФИО4

Комитет в отзыве по делу от 04.12.2012г. №135 пояснил, что здание по адресу: г.Владикавказ, у.М.Горького/Бородинская, д.41, занимаемое в настоящее время коммерческим банком «ГАМИД» Приказом Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания от 26.01.2009г. № 7 включено в Перечень объектов культурного наследия РСО-Алания. Оспариваемые нежилые помещения не являются памятниками культуры и не взяты Комитетом на учет.

Представитель Аланиятехинвентаризация в судебном заседании пояснила, что согласно Инвентарному делу №13а оспариваемые помещения с 1948 года занимал детский приемник НКВД, позднее размещался центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД РСО-Алания.

Заявитель, ответчик, Комитет, АКБ «Гамид» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Информация о движении дела также размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Религиозная организация обратилась в Минимущество РСО-Алания 27.04.2012 и повторно 25.05.2012 с просьбой о безвозмездной передаче в собственность нежилого строения площадью 380,2 кв.м., расположенного по адресу: г.Владикавказ, ул. М.Горького/Бородинская, 41/16-16а (Литер А1, А2, А3, а,а1), исторически принадлежавшее Римско-католической Церкви. Минимущество письмами от 15.05.2012 №636 и от 27.06.2012 №870 отказало Религиозной организации в безвозмездной передаче указанного имущества. Посчитав отказ в передаче данных помещений заявителю, а также издание распоряжений Минимущества №№ 109, 118 о согласии на продажу спорного имущества незаконными, нарушающими законные права Религиозной организации, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ « О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Федеральный закон № 327-ФЗ) уполномоченным органом федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта РФ, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 324 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - постановление Правительства РФ № 324) определен круг органов исполнительной власти РФ уполномоченных на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона № 327-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Согласно пункту 3 этой же статьи передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно представленной в материалы дела архивной справке Комитета по делам архивов РСО-Алания Центральный государственный архив от 06.11.1998г. №106 усматривается, что 22.10.1901г. в г.Владикавказе при Римско-католической церкви в собственном помещении было открыто начальное одноклассное приходское училище, согласно «Плана областного города Владикавказа Терской области», изданного в 1911 году Областным Статистическим Комитетом под редакцией секретаря Комитета, подъесаула ФИО5 и приложения к нему, опубликованном в «Терском Календаре» на 1912г. в г.Владикавказе в 274 квартале значатся: под номером 24 ул. Евдокимовской (ныне М.Горького) Польский Католический костел, а под №158 на пересечении улиц Евдокимовской (М.Горького) и Малой Георгиевской (Бородинской) одноклассное римско-католическое училище. Согласно Приказа №60 Исполнительного Комитета Владикавказского Городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов г.Владикавказа от 31 мая 1922г. по отделу коммунального хозяйства, изданного на основании декрета ВЦИК об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах (собр.узакон.1918г.№62.ст.674), во исполнения постановления Горисполкома от 24 мая с.г., утвержденного коллегией НКВД и Президиума Совнаркома ГССР «здание «б.Католического общества по ул.Бородинской, 26» было объявлено муниципализированным.

Из письма от 06.06.2012 № 410 Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия следует, что здание (литер А), расположенное по адресу: <...> ныне здание Гамид банка), является выявленным объектом культурного наследия, памятником истории и архитектуры: «Римско-католическое приходское училище. 1901г.» и входит в Перечень объектов культурного наследия Республики Северная Осетия – Алания, утвержденный приказом Комитета от 26.01.2009 №7.

Действительно, как усматривается из Плана областного города Владикавказа Терской области 1911 года, из Терского календаря 1912 года видно, что 274 квартале под номером 24 улицы Евдокимовской (ныне М.Горького) значится Польский Католический костел, а под №158 на пересечении улиц Евдокимовской (М.Горького) и Малой Георгиевской (Бородинской) значится Одноклассное римско-католическое училище.

В ходе судебного разбирательства по делу, представитель заявителя пояснил, что объект, где сейчас расположен АКБ «Гамид» (бывшее Одноклассное римско-католическое училище) ими не оспаривается, так как является частной собственностью, а оспариваются помещения, находящиеся в настоящее время в хозяйственном ведении у СЭГУП.

Из представленных в судебное заседание ГУП «Аланиятехинвентаризация» документов: Инвентарного дела Детприемника НКВД №13а по кварталу №313 по ул.М.Горького/Бородинской №41/16-16а, технического паспорта Центра временного содержания для несовершеннолетних при МВД по РСО-Алания по ул.М.Горького/Бородинской №41/16-16а, карточки на домовладение от 13.08.1948, распоряжения руководителя Бригады Совета Министров РСФСР от 02.02.1948, следует, что данные помещения с 1948 года принадлежали НКВД, затем МВД по РСО-Алания, более ранняя информация о принадлежности данных помещений суду не представлена.

Из письма № 403 от 05.06.2012 Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия усматривается, что здания: литер Г, А1, А2, А3, а, а1 объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> являются одноэтажными зданиями современной постройки с внутренним двором и в состав объекта культурного наследия не входят.

В доказательство указанного ответчиком в материалы дела представлены: акт приемки законченного строительством объекта от 25.12.2002, акт рабочей комиссии по готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии, заключение Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора, из которых следует принятие в эксплуатацию завершенный строительством объект - Центр временной изоляции для несовершеннолетних подростков по ул.Бородинской в городе Владикавказе.

Суд считает, что из представленных в дело материалов не следует, что оспариваемое имущество относится либо принадлежало к имуществу религиозного назначения, а единственное сохранившееся в настоящее время здание - бывшее Римско-католическое приходское училище, располагавшееся ранее на пересечении улиц М.Горького/ул.Бородинская, входит в Перечень объектов культурного наследия РСО - Алания, и реализовано в 2008 году в частную собственность гражданке ФИО4

Судом отклоняется довод заявителя о признании распоряжения №109 от 16.04.2012г. о согласии Специализированному эксплуатационному государственному унитарному предприятию на продажу части имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, расположенные по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.М.Горького/Бородинская, д.41/16-16а. Указанный объект был передан из казны РСО-Алания СЭГУП на основании распоряжения Минимущества РСО-Алания от 17.11.2011г. №330, оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии со статьями 125, 295 Гражданского кодекса РФ в пределах полномочий Минимущества РСО-Алания, установленным Постановлением Правительства РСО-Алания от 22.08.2003г. №235 «О реализации Министерством имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания полномочий по осуществлению прав собственника имущества республиканского государственного унитарного предприятия», Положением о Министерстве имущественных отношений РСО-Алания, не затрагивает права и законные интересы заявителя.

Судом отклоняется довод заявителя о признании незаконным Распоряжения №118 23.04.2012г., так как данное распоряжение касается помещений Аппарата мировых судей РСО-Алания, расположенных по адресу: <...>, не касается оспариваемых заявителем помещений и не может затрагивать права и законные интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 26.04.2011г. № 324 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Из анализа норм Федерального закона от 30.11.2010г. № 327-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 26.04.2011г. № 324 не усматривается наличие полномочий у Министерства имущественных отношений РСО-Алания на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения на уровне субъекта - Республики Северная Осетия-Алания.

Учитывая изложенное, на основании исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о законности действий Минимущества РСО-Алания, выразившиеся в отказев передаче Религиозной организации нежилых помещений площадью 380,2 кв.м., расположенных по адресу: г.Владикавказ, ул. М.Горького/Бородинская, 41/16-16а (Литер А1, А2, А3, а, а1) и законности Распоряжений Минимущества РСО-Алания №109 от 16.04.2012г. и №118 от 23.04.2012г.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, иных органов соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересызаявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Местной Религиозной организации Приход ФИО1 Римско-католической Церкви в городе Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) в признании незаконными действий и решений Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, выразившиеся в отказе в передаче заявителю нежилых помещений площадью 380,2 кв.м по адресу: <...>/Бородинская, д.41/16-16а (Литеры А1, А2, А3, а, а1) и издании распоряжений № 109 от 16.04.2012 и № 118 от 23.04.2012 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева