Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РСО-Алания о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А305-08/18а от 31.08.2018г. в размере 20 000 рублей, и с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления о наложении штрафа

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 №Д4

от УФАС по РСО-Алания – не явился

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие УФАС по РСО-Алания, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

установил: Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа (далее – заявитель, Управление, УМИЗР г. Владикавказ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - антимонопольный орган, УФАС по РСО-Алания) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А305-08/18а от 31.08.2018, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано статьей 119 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества") (далее – Приказ ФАС России №67), в соответствии с которым продлевается срок подачи заявок на участие в аукционе.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, изложив доводы, приведенные в заявлении.

УФАС по РСО-Алания в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований на основании того, что требования Приказа ФАС России №67 не распространяются на проведение торгов по продаже или сдаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Комиссией УФАС по РСО-Алания была рассмотрена жалоба ФИО2 на действия организатора торгов УМИЗР г. Владикавказ при проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков по 10 лотам, в том числе права аренды в отношении земельного участка площадью 6745 кв. м. с кадастровым номером (КН) 15:09:0302002:66, позиция №1.

Согласно извещению №150318/0360277/02 от 20.03.2018 сроком окончания приема заявок было 22.04.2018, однако Управлением 20.04.2018 были внесены изменения путем размещения приказа о продлении срока подачи заявок.

Усмотрев в действиях Управления нарушения порядка и организации торгов, 04.05.2018 комиссией УФАС вынесено решение по делу №АМЗ16-05/18 о признании УМИЗР г. Владикавказ нарушившим статьи 39.11 и 39.12 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее – ЗК РФ).

Уведомлением от 16.08.2018 №3058 Управление уведомлено о дате составления протокола, которое получено 21.08.2018 лично начальником Управления ФИО3 (л. д. 58-59).

24.08.2018 в отношении УМИЗР г. Владикавказ в отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №305-08/18а, протокол получен начальником Управления ФИО3 27.08.2018 (л. д. 53-57).

Заместителем руководителя управления – начальником отдела контроля закупок УФАС по РСО-Алания в отсутствии представителя Управления рассмотрены протокол и материалы административного дела №А305-08/18а, возбужденного по факту нарушения статей 39.11 и 39.12 ЗК РФ, за что предусмотрена административная ответственность по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), вынесено постановление о наложении на УМИЗР г. Владикавказ штрафа по делу об административном правонарушении в размере 20 000руб.

Не согласившись с постановлением УФАС по РСО-Алания о привлечении УМИЗР к административной ответственности, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Обжалуемым постановлением Управлению вменяется правонарушение, выразившееся в неправомерном продлении сроков подачи заявок на участие в аукционе.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А305-08/18а 07.09.2018 было получено Управлением, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Управлением так же заявлено ходатайство о восстановлении сроков подачи заявления в суд, установленных пунктом 1 статьи 30.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление получено им нарочно 07.09.2018, а заявление в суд направлено по почте 15.09.2018.

В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно статье 208 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Учитывая, что постановление УФАС РСО-Алания от 31.08.2018 о наложении штрафа получено УМИЗР 07.09.2018, а заявление об обжаловании постановления направлено в суд 15.09.2018 (что подтверждается почтовым штемпелем), суд считает, что срок на обжалование постановления не истек, в связи с чем, отсутствуют основания для его восстановления.

Суд считает, что в удовлетворении заявления УМИЗР о признании незаконным и отмене постановления УФАС о привлечении к административной ответственности следует отказать в связи со следующим.

Из частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы в лице руководителя федерального антимонопольного органа, его заместителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.32.4, 9.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 ЗК РФ.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2016 N ИА/90/16 таким официальным сайтом является www.torgi.gov.ru.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определен перечень сведений, обязательных для включения организатором торгов в извещение о проведении аукциона.

В частности, подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Материалами дела подтверждается, что 20.03.2018 на официальном сайте торговРоссийской Федерации www.torgi.gov.ru на основании распоряжения главы АМС г.Владикавказ от 29.12.2017 № 331, приказа начальника Управления от 07.02.2018 №14 опубликовано извещение №150318/0360277/02 о проведении торгов по продаже права заключения договоров аренды земельных участков по 10-и лотам, в том числе по лоту №1; право аренды на земельный участок с КН 1560960302002:66, расположенный между ул. Московской, пр. Доватора, ул. Х. Мамсурова и ул. Барбашова.

Приказом начальника Управления от 04.04.2018 №103 извещение о проведении аукциона дополнено указанием территориальных зон расположения земельных участков.

Изначально в указанном извещении, что не оспаривается участниками дела, срок окончание приема заявок на участие в аукционе установлен 22.04.2018, однако 19.04.2018 приказом начальника Управления от 19.04.2018 №141 срок подачи заявок на участие в аукционе продлен до 03.06.2018.

Позднее, 25.04.2018, приказом №145 отменены приказ от 07.02.2018 №14 и проведение аукциона.

Проанализировав и оценив указанные в извещении сведения, исходя из установленных фактических обстоятельств по данному конкретному делу, суд пришел к выводу о том, что УМИЗР г. Владикавказ допущено нарушение требований статей 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Порядок организации и проведение торгов, установленный статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ не предусматривает возможность продления сроков подачи заявок на участие в торгах. Нарушение данного требования может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, на основании следующего.

Антимонопольные требования к торгам установлены статьей 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч. 1). Перечень действий, которые законодатель определил в данной статье как нарушающие добросовестную конкуренцию, не является исчерпывающим.

Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Доводы заявителя о том, что статьей 119 Приказа ФАС России №67 предусмотрено продление срока подачи заявок на участие в аукционе судом отклоняется в связи со следующим.

Приказом ФАС России №67 утверждены не только Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, но и Перечень видов имущества, в отношении которого заключение перечисленных договоров и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Указанный перечень имущества не содержит сведений о заключении указанных договоров в отношении такого вида имущества, как земельные участки.

В связи с изложенным довод УФАС по РСО-Алания о неприменении при данных обстоятельствах правил, установленных Приказом ФАС России №67, правомерен.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что УМИЗР, как организация, проводившая торги, приняло все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства о проведении торгов, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Наказание в виде административного штрафа в минимальном размере назначено УМИЗР по правилам статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и предусмотренных статьей 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РСО-Алания по делу об административном правонарушении №А305-08/18а от 31.08.2018 г. о назначении Управлению муниципальным имуществом и земельных ресурсов г. Владикавказа штрафа в размере 20 000 рублей по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева