Гражданский кодекс часть 1

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-Коммерческая Фирма "КОМФОРТ" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение предписания в установленный срок.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором подряда №РТ/1547-12121 от 28.10.2015 ООО «РТ-СоцСтрой» является генеральным подрядчиком на строительство объекта капитального строительства «Перинатальный центр областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница 1» (г. Смоленск)», расположенного по адресу: <...>.

На основании договора № 2546-СМР-С на строительство перинатального центра от 21.12.2015 ООО Строительно-коммерческая фирма «Комфорт» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Перинатальный центр областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница 1» (г. Смоленск)», расположенного по адресу: <...>.

На основании проведенной в период с 18.09.2017 по 22.09.2017 выездной проверки в соответствии с программой проведения проверок объекта капитального строительства главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора ФИО2 был составлен акт проверки № 02-619 от 22.09.2017, на основании которого ООО СКФ «Комфорт» было выдано предписание № 02-619п от 22.09.2017.

Копия акта проверки № 02-619 от 22.09.2017 и предписание № 02-619п от 22.09.2017 были направлены в адрес Общества заказным письмом с уведомлением о вручении Почтой России и на электронный адрес 13.09.2017.

Предписанием № 02-619п от 22.09.2017 ООО СКФ «Комфорт» предписывалось устранить нарушения, указанные в пунктах 1-7 предписания в срок до 13.10.2017.

С целью проверки исполнения предписания № 02-619п от 22.09.2017 был издан приказ № 1039/Пр от 09.10.2017 о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки в период с 16.10.2017 по 19.10.2017.

По результатам проверки было установлено, что пункты 1,2,3,7 предписания №02-619п от 22.09.2017 не исполнены в установленный срок.

Копия акта проверки была направлена в адрес Общества заказным письмом с уведомлением и получены адресатом 02.10.2017.

Уведомление от 19.10.2017 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, направлено 23.10.2017 заказным письмом с простым уведомлением в адрес ООО СКФ «Комфорт» и по электронной почте.

Главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО1 в отношении ООО СКФ «Комфорт» составлен протокол №396 об административном правонарушении от 30.10.2017 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола № 396 об административном правонарушении от 30.10.2017 следует, что Обществом в установленный срок (до 13.10.2017) не исполнено предписание № 02-619п от 22.09.2017, а именно: пункты 1, 2, 3, 7:

- пункт 1 предписания и протокола. В цокольном этаже в монолитных железобетонных конструкциях стен (в осях К-Л/2-3, в осях К-Л/20-21) выполнено устройство (пробивка) дверных проемов без усиления монолитной конструкции в месте устройства проемов, аналогично пробит дверной проем в монолитной железобетонной стене по оси Д в осях 19-20, а также технологические отверстия под коммуникации в монолитных стенах, чем нарушены требования проектной документации 13-2014ГК-КЖ0, л. 19, л. 22, л. 41. Не представлена проектная документация прошедшая экспертизу.

Согласно листам 19, 22, 41 проектной документации 13-2014ГК-КЖ0 работы по пробивке проемов в стене следует выполнять безударным способом; уголки устанавливать на мелкозернистый бетон; все соединения должны быть сварными. После установки в проектное положение и приварки всех элементов друг к другу на конструкцию усиления нанести антикоррозийное покрытие. Работы по выполнению проемов производить безударным способом.

Представитель Департамента пояснил, что в цокольном этаже и в подвале дверные проемы в шахте лифта были ошибочно сделаны с другой стороны, в связи с чем потребовалась пробивка дверных проемов в монолитной конструкции стены, что согласно проектной документации должно было быть выполнено безударным способом с усилением монолитной конструкции, чего сделано не было. То же касается и устройства проемов для коммуникаций. Данные действия негативно влияют на пространственную жесткость здания.

- пункт 2 предписания и протокола. В цокольном этаже не исправлена кирпичная кладка перегородок, которая выполнена с нарушением требований СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и сдающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.07-87», п. 9.2.1, 9.2.4, (толщина горизонтальные и вертикальные швов кирпичной кладки не соответствуют нормативным, имеются места без армирования и перевязки, допущена пустошовка).

Согласно пунктам 9.2.1, 9.2.4 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС) кладка из кирпича и камней правильной формы должна выполняться с перевязкой: для кладки из одинарного кирпича - 1 тычковый ряд на 6 ложковых рядов кладки; для кладки из полуторного кирпича - 1 тычковый ряд на 4 ложковых ряда кладки; для кладки из камней правильной формы - 1 тычковый ряд на 3 ложковых ряда кладки. Другие типы перевязок должны быть указаны в рабочих чертежах. Тычковые ряды в кладке необходимо укладывать из целых кирпичей и камней всех видов. Независимо от принятой системы перевязки швов укладка тычковых рядов является обязательной в нижнем (первом) и верхнем (последнем) рядах возводимых конструкций, на уровне обрезов стен и столбов, в выступающих рядах кладки (карнизах, поясах и т.д.).

При многорядной перевязке швов укладка тычковых рядов под опорные части балок, прогонов, плит перекрытий, балконов, под мауэрлаты и другие сборные конструкции является обязательной. При однорядной (цепной) перевязке швов допускается опирание сборных конструкций на ложковые ряды кладки.

Толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы должна составлять 12 мм, вертикальных швов - 10 мм.

Представитель Департамента пояснил, что кладка перегородок была выполнена таким образом, что ме6жду рядами кирпичей просматривались щели и сквозные отверстия.

- пункт 3 предписания и протокола. На этажах здания в кирпичных стенах вентшахт выполнено устройство (пробивка) монтажных проемов без усиления кирпичной кладки стен. Кирпичные стены вентиляционных шахт оштукатурены в связи с чем, не представляется возможным установить, выполнено ли усиление проёмов стен в местах прохода коробов вентиляционной системы (нарушены требования СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.07-87» п.9.1.4). Акт об устранении выявленных недостатков отсутствует.

Согласно пункту 9.1.4 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС) не допускается ослабление каменных конструкций отверстиями, бороздами, нишами, монтажными проемами, не предусмотренными проектом или ППР.

- пункт 7 предписания и протокола. Асфальтобетонное покрытие проездов и пешеходных дорожек со стороны главного входа имеет дефекты: имеются многочисленные каверны, сегрегация смеси, неровные стыки, выкрашивание асфальтобетона.

Не устранены дефекты асфальтобетонного покрытия проездов и пешеходных дорожек со стороны главного фасада, по прежнему остаются многочисленные каверны, неровные стыки, происходит выкрашивание асфальтобетона (Нарушение требований СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85»).

В данном случае нарушения выявлены в качестве строительных работ, выполнение которых осуществлялось в соответствии с договором подряда ООО СКФ «Комфорт».

Какие-либо возражения относительно выявленных нарушений ответчиком не представлены.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Предписание ответчиком не оспаривалось, доказательства его исполнения отсутствуют. Иного не доказано.

Факт неисполнения ответчиком требований предписания в срок до 13.10.2017 подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях ООО СКФ «Комфорт» события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком пунктов 1, 2, 3, 7 предписания №02-619п от 22.09.2017, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом изложенного, характера совершенного правонарушения, положений статей 4.1, 4.3 КоАП РФ суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Снижение данного размера санкции ниже низшего предела действующим законодательством не предусмотрено.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, лицевой счет №<***>), ИНН получателя – <***>, счет №40101810200000010001, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, г. Смоленск, БИК – 046614001, КПП – 673001001, ОКТМО – 66701000, КБК - 831 1 16 90020 02 0401 140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Строительно- Коммерческая Фирма "КОМФОРТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "Строительно - Коммерческая Фирма "КОМФОРТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова